Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №560/2324/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2324/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо невиплати в повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 за період з 01.03.2018 по 03.09.2018 включно із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Зобов`язати НОМЕР_5 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , за період з 01.03.2018 по 03.09.2018 включно, індексацію-різницю грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо невиплати в повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 за період з 06.09.2018 по 23.01.2026 включно із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , за період з 06.09.2018 по 23.01.2026 включно, індексацію-різницю грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період з 01.02.2018 по 03.09.2018 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаді старшого розвідника та перебував на грошовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), а з 06.09.2018 по 23.01.2026 - у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ). Індексація-різниця грошового забезпечення відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 за ці періоди йому не нараховувалась та не виплачувалась.

Ухвалою від 17.02.2026 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Вирішив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження. Витребував у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) письмову інформацію про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення (з відображенням конкретних складових та з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення) в лютому 2018 року та в березні 2018 року.

До суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Національна академія), в якому відповідач позовні вимоги не визнає повністю. Зазначає, що згідно з пунктом 6 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73, винагорода виплачується за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць, тому нарахована до виплати у лютому 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода входить до складу грошового забезпечення за січень 2018 року. Вказує, що у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%, а сума індексації за березень 2018 року - 4 463,15 грн. Посилається на те, що у 2023 році дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зупинено, а відповідно до статті 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", статті 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та статті 41 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" обчислення індексу споживчих цін провадиться наростаючим підсумком з січня відповідного року. Вимоги про компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб вважає передчасними.

До суду надійшов відзив НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Зазначає, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, а кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України з липня 2015 року не передбачено виплата індексації грошових доходів персоналу. Вважає, що підстави для зміни місяця для обчислення індексу споживчих цін на січень 2008 року відсутні, оскільки норми, які закріплюють соціальні гарантії, не мають зворотної дії в часі.

Від Національної академії надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначено, що згідно з архівною відомістю позивачу нараховано у лютому 2018 року 8 829,20 грн, у березні 2018 року - 9 461,08 грн. Відповідач вважає, що без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року склав 4458,92 грн (9 403,40 грн - 4944,48 грн).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Згідно з особистою карткою грошового забезпечення за 2018 рік ОСОБА_1 з 01.02.2018 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаді старшого розвідника (помічника оперуповноваженого) та перебував на грошовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). З 01.03.2018 посадовий оклад позивача становив 3080,00 грн. 03.09.2018 позивач за наказом № 231-ос від 03.09.2018 вибув до Національної академії.

Листом від 12.02.2026 №09/2125-26 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомило представника позивача, що у період з 21.02.2017 по 03.09.2018 ОСОБА_1 проходив військову службу на посадах у ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебуваючи на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 ).

З 06.09.2018 позивач проходив військову службу у Національній академії. Згідно з витягом з наказу ректора Національної академії від 21.01.2026 №106-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1 , інструктора групи інструкторів кафедри вогневої підготовки факультету безпеки державного кордону, звільненого з військової служби у запас наказом від 15.01.2026 №74-ОС, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення; остаточною датою закінчення проходження військової служби є 23 січня 2026 року.

30.01.2026 представник позивача звернувся до Національної академії із заявою про нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за період з 06.09.2018 по 23.01.2026.

Листом від 05.02.2026 №09.01/1512-26 Національна академія повідомила, що щомісячна додаткова винагорода для розрахунку збільшення грошового забезпечення з лютого на березень 2018 року не бралася, тому в березні 2018 року збільшення грошового забезпечення перевищує фіксовану суму індексації, а правові підстави для проведення нарахування та виплати різниці індексації грошового забезпечення за період з 06.09.2018 по 23.01.2026 відсутні.

Згідно з архівною відомістю з січня 2018 р. по грудень 2018 р. позивачу нараховано: у лютому 2018 року - оклад посадовий 740,00 грн, оклад за військовим званням 60,00 грн, надбавка за вислугу років 160,00 грн, надбавка за ВОВЗ 960,00 грн, надбавка за ОУС 111,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 111,00 грн, преміювання 3515,00 грн, винагорода за постановою Кабінету Міністрів України № 889 3172,20 грн, винагорода АТО/ООС 9467,74 грн; у березні 2018 року - оклад посадовий 3080,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років 1209,00 грн, надбавка за ОРД 222,00 грн, преміювання 3942,40 грн, винагорода за постановою Кабінету Міністрів України № 889 57,68 грн, винагорода АТО/ООС 4178,57 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиплати індексації-різниці грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно із статтею 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону № 1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704), якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078.

Абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункту 4 Порядку №1078).

У цьому контексті суд зауважує, що у цій справі правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 1 березня 2018 року не є спірними.

Проте з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не) нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково вказує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний і цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 дають підстави дійти висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивачу, відповідачу належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми індексації-різниці.

У цьому контексті суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування врахуванню підлягає: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року; сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року; чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації.

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Висновки суду у цій справі узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2023 року по справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року по справі №420/11424/21, від 09 травня 2023 року по справі №400/12702/21, від 18 жовтня 2023 року у справі № 380/14195/22 та від 07 липня 2026 року у справі № 200/8295/24.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо розміру індексації-різниці.

Згідно із пунктом 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд при здійсненні розрахунку враховує складові, які не мають разового характеру, а саме: за лютий 2018 року - оклад посадовий 740,00 грн, оклад за військовим званням 60,00 грн, надбавку за вислугу років 160,00 грн, надбавку за ВОВЗ 960,00 грн, надбавку за ОУС 111,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 111,00 грн, преміювання 3515,00 грн, винагороду за постановою Кабінету Міністрів України № 889 3172,20 грн, разом 8829,20 грн; за березень 2018 року - оклад посадовий 3080,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавку за вислугу років 1209,00 грн, надбавку за ОРД 222,00 грн, преміювання 3942,40 грн, винагороду за постановою Кабінету Міністрів України № 889 57,68 грн, разом 9461,08 грн.

Ці ж суми грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року (8 829,20 грн та 9 461,08 грн) навела Національна академія у додаткових поясненнях від 30.03.2026.

Суд не враховує до розрахунку винагороду АТО/ООС (9467,74 грн у лютому та 4178,57 грн у березні 2018 року), оскільки її нарахування залежить від участі військовослужбовця у відповідних заходах, її розмір у кожному місяці різний, тобто вона не має постійного характеру. Не враховує суд і від`ємне значення (-111,00 грн), відображене в архівній відомості у березні 2018 року, оскільки воно є коригуванням раніше нарахованої надбавки, а не складовою грошового забезпечення за березень 2018 року.

Суд відхиляє доводи Національної академії про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, нарахована у лютому 2018 року, не враховується до грошового забезпечення за лютий 2018 року. Пункт 6 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73, на який посилається відповідач, визначає лише час виплати винагороди (за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць) та не змінює того, що ця винагорода нараховувалась позивачу щомісячно і становила складову його доходу у місяці нарахування. Натомість абзац 5 пункту 5 Порядку №1078 вимагає враховувати у місяці підвищення всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

У постанові від 07.07.2026 у справі № 200/8295/24 Верховний Суд зазначив, що у постановах від 30 листопада 2021 року у справі № 400/4650/19 та від 26 січня 2022 року у справі № 520/8887/2020 Верховний Суд вказав на те, що до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належить враховувати щомісячну додаткову винагороду відповідно до Інструкції № 550. У цій справі Верховний Суд погодився з розрахунком, за яким щомісячну додаткову грошову винагороду враховано у складі грошового забезпечення за лютий 2018 року, тобто у місяці її нарахування.

Суд також звертає увагу, що навіть за розрахунком Національної академії, наведеним у додаткових поясненнях, розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року склав 4458,92 грн, що не перевищує суму можливої індексації 4463,15 грн. Отже, висновок відповідача про відсутність у позивача права на індексацію-різницю суперечить його ж розрахунку. При цьому сума грошового забезпечення за лютий 2018 року 4944,48 грн, використана у цьому розрахунку, не відповідає даним архівної відомості.

Сума можливої індексації у березні 2018 року становить 4463,15 грн (1762,00 грн х 253,30% / 100).

Тобто, розмір грошового забезпечення позивача збільшився у березні 2018 року на 631,88 грн (9461,08 грн - 8829,20 грн) та не перевищує суму можливої індексації (4463,15 грн).

Отже, позивачу з 01.03.2018 мало бути нараховано індексацію грошового забезпечення в розмірі 3831,27 грн - різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу (4463,15 грн - 631,88 грн).

Щодо позовних вимог до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

У березні 2018 року, який є місяцем підвищення доходу, позивач проходив військову службу на посаді старшого розвідника (помічника оперуповноваженого) та перебував на грошовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні. Отже, саме цьому відповідачу належало вирішити питання про право позивача на індексацію-різницю.

Як слідує з особистої картки грошового забезпечення та архівної відомості, НОМЕР_1 прикордонний загін індексацію-різницю позивачу за період з 01.03.2018 по 03.09.2018 не нараховував і не виплачував.

Суд відхиляє доводи НОМЕР_1 прикордонного загону про те, що індексація проводиться у межах наявних фінансових ресурсів, а кошторисними призначеннями виплата індексації не передбачена.

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення (постанови Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі № 240/4911/18, від 07 серпня 2019 року у справі № 825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19). Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, повноваження відповідача щодо виплати позивачу цієї суми індексації не є дискреційними. Своєю чергою, обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати такий вид індексації грошового забезпечення.

Безпідставними є і доводи цього відповідача про відсутність підстав для застосування січня 2008 року з посиланням на статтю 58 Конституції України. Предметом спору є індексація-різниця, право на яку виникло у березні 2018 року як місяці підвищення посадових окладів на підставі постанови №704, тобто під час дії абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у редакції, що застосовується з 1 грудня 2015 року. Питання про зворотну дію цих норм у спірних правовідносинах не виникає.

Враховуючи викладене, позовні вимоги до НОМЕР_1 прикордонного загону підлягають задоволенню із зобов`язанням цього відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 03.09.2018 включно, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3831,27 грн.

Щодо позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ).

З 06.09.2018 позивач продовжив проходити військову службу у Національній академії та перебував у неї на грошовому забезпеченні до 23.01.2026.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078 індексація-різниця виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів).

Пунктом 10-2 Порядку № 1078 у редакції, яка застосовувалася з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів того, що після переведення до Національної академії або в подальшому під час служби у цього відповідача посадовий оклад позивача було підвищено порівняно з посадовим окладом, встановленим з 01.03.2018.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки чергового підвищення посадового окладу позивача після 01.03.2018 відповідач не довів, обставина, з якою абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 пов`язує припинення виплати індексації-різниці, не настала. Сама по собі зміна місця проходження військової служби без звільнення зі служби та без підвищення посадового окладу такою обставиною не є.

Отже, позивач зберіг право на отримання індексації-різниці у фіксованому розмірі 3831,27 грн і під час проходження військової служби у Національній академії, яка як орган, де позивач перебував на грошовому забезпеченні, зобов`язана була її нараховувати та виплачувати.

Щодо нарахування та виплати індексації за 2023 рік суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII.

Вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.

Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

Оскільки дія Закону №1282-XII зупинена на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок № 1078, який прийнятий на виконання вимог частини 2 статті 6 Закону №1282-XII, також не діє протягом 2023 року.

Тому позовні вимоги в частині періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023 задоволенню не підлягають.

Стосовно нарахування позивачу індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01.01.2024 по 23.01.2026, суд враховує, що у зазначений період позивач продовжував проходити службу та перебував на грошовому забезпеченні Національної академії.

Суд відхиляє посилання Національної академії на статтю 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", статтю 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та статтю 41 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік". Як зазначає сам відповідач, цими нормами встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з січня відповідного року. Тобто вони визначають порядок обчислення індексу споживчих цін для поточної індексації, право на яку залежить від перевищення порогу індексації. Доводи відповідача про те, що індекс споживчих цін у 2024 та 2025 роках тривалий час не перевищував 103 відсотки, а з серпня 2024 року та з червня 2025 року позивачу нараховувалася «поточна» індексація, також стосуються поточної індексації, правовідносини щодо якої у цій справі не є спірними.

Натомість індексація-різниця є іншим видом індексації, право на яку виникло у березні 2018 року, має щомісячний фіксований характер та відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078 зберігається до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Доказів такого підвищення у 2024-2026 роках відповідач не надав.

Отже, Національна академія була зобов`язана нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) також за період з 01.01.2024 по 23.01.2026 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 3-6 пункту 5 Порядку № 1078.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідно зобов`язати Національну академію нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 06.09.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 23.01.2026 включно, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3831,27 грн.

Щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб.

Відповідно до підпункту 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 Податкового кодексу України (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 затверджений Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок №44).

Відповідно до пункту 2 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пункти 4 та 5 Порядку №44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, і як одна з основних державних гарантій щодо оплати їх праці підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Отже, з урахуванням наведеного правового регулювання нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу має бути проведена відповідачами із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 27.07.2023 у справі № 380/813/22 та від 27.09.2023 у справі №420/23176/21.

З цих підстав суд відхиляє доводи Національної академії про передчасність вимог щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб.

Відповідачі, в порушення вимог частини другої статті 77 КАС України, не довели правомірність своєї бездіяльності щодо невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення за спірний період.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат не надав, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо невиплати індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 за період з 01.03.2018 по 03.09.2018.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , за період з 01.03.2018 по 03.09.2018 включно, індексацію-різницю грошового забезпечення, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3831,27 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо невиплати індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 за період з 06.09.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 23.01.2026 включно із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , за період з 06.09.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 23.01.2026 включно, індексацію-різницю грошового забезпечення, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3831,27 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )

Відповідач:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )

Головуючий суддя В.К. Блонський