Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №560/2348/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2348/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01.03.2018 по 19.08.2021 відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за період з 01.03.2018 по 19.08.2021, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3 850,20 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 20.08.2015 по 19.08.2021 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 , яку надалі перейменовано у військову частину НОМЕР_1 . Вказує, що розмір його грошового забезпечення в лютому 2018 року склав 12 290,56 грн, а в березні 2018 року - 12 903,51 грн, тобто підвищення грошового забезпечення склало 612,95 грн, що не перевищує суму можливої індексації у березні 2018 року (4 463,15 грн). Тому він має право на нарахування та виплату з 01.03.2018 по день звільнення з військової служби індексації-різниці у розмірі 3 850,20 грн (4 463,15 грн - 612,95 грн), проте така індексація йому не нараховувалась та не виплачувалась, а листом від 13.02.2026 № 632/24/188 військова частина відмовила у її нарахуванні та виплаті.

Ухвалою від 17.02.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Вирішив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач заперечує щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову в повному обсязі та просить відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції, тому грудень 2015 року є місяцем підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації починається з січня 2016 року. Оскільки нарахована сума ймовірної індексації протягом січня 2016 - лютого 2018 року не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, у військової частини НОМЕР_1 були відсутні підстави для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яку перейменовано у військову частину НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.08.2021 №182 молодшого сержанта ОСОБА_1 , старшого оператора 2 відділення спеціального призначення групи спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2021 №89-РС з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту, 19.08.2021 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

31.01.2026 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із запитом про грошове забезпечення, нараховане в лютому, березні 2018 року, та суму можливої індексації в березні 2018 року.

Листом від 04.02.2026 № 632/20/407 військова частина НОМЕР_1 повідомила, що грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року склало 12290,56 грн, а за березень 2018 року - 12903,51 грн, а також що в разі якщо б з 1 березня 2018 року не підвищився посадовий оклад, то сума можливої індексації, яка могла бути нарахована у березні 2018 року (базовий місяць - січень 2008 року згідно рішень суду), становить 4463,15 грн.

04.02.2026 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою з приводу нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01.03.2018.

Листом від 13.02.2026 № 632/24/188 військова частина НОМЕР_1 повідомила, що щомісячні основні види грошового забезпечення є гарантованими виплатами, носять постійний характер та повинні враховуватись як грошовий дохід для визначення індексації, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) на березень 2018 року не мали постійного характеру. Розмір основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років) в березні 2018 року перевищив розмір основних видів грошового забезпечення за лютий 2018 року, що більше суми можливої індексації, яка могла бути нарахована в березні 2018 року, тому підстав для задоволення заяви не вбачається.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати індексації-різниці протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно із статтею 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону № 1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704), якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078.

Абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункту 4 Порядку №1078).

У цьому контексті суд зауважує, що у цій справі правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 1 березня 2018 року не є спірними.

Проте з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не) нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково вказує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний і цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 дають підстави дійти висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивачу, відповідачу належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми індексації-різниці.

Водночас як слідує з матеріалів справи, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу цей вид індексації.

Саме вказані обставини є спірними у цій справі.

У цьому контексті суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування врахуванню підлягає: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року; сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року; чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації.

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Висновки суду у цій справі узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2023 року по справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року по справі №420/11424/21, від 09 травня 2023 року по справі №400/12702/21 та від 18 жовтня 2023 року у справі № 380/14195/22.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зі змісту листа військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2026 № 632/20/407 слідує, що грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року склало 12290,56 грн, в тому числі: оклад за військовим званням - 40,00 грн, посадовий оклад - 720,00 грн, надбавка за вислугу років - 76,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 418,00 грн, надбавка за особливі умови служби - 180,00 грн, премія - 4485,60 грн, надбавка за службу в силах спеціальних операцій - 1762,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода - 4608,96 грн.

Грошове забезпечення позивача за березень 2018 року склало 12903,51 грн, в тому числі: оклад за військовим званням - 670,00 грн, посадовий оклад - 3080,00 грн, надбавка за вислугу років - 937,50 грн, надбавка за особливості проходження служби - 632,81 грн, премія - 5821,20 грн, надбавка за службу в силах спеціальних операцій - 1762,00 грн.

Тобто, розмір грошового забезпечення позивача збільшився у березні 2018 року на 612,95 грн (12903,51 грн - 12290,56 грн) та не перевищує суму можливої індексації (4463,15 грн), розмір якої відповідач підтвердив у листі від 04.02.2026 № 632/20/407.

Отже, позивачу з 01.03.2018 мало бути нараховано індексацію грошового забезпечення в розмірі 3850,20 грн - різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу (4463,15 грн - 612,95 грн).

Згідно з пунктом 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд не бере до уваги доводи відповідача, викладені у листі від 13.02.2026 № 632/24/188, про те, що для визначення розміру підвищення доходу враховуються лише основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років), та зазначає, що при здійсненні розрахунку грошового забезпечення за лютий, березень 2018 року враховуються усі складові, які не мають разового характеру.

При цьому суд при здійсненні розрахунку враховує складові, які не мають разового характеру, а саме: оклад за військовим званням, посадовий оклад, премію, надбавку за службу в силах спеціальних операцій, щомісячну додаткову грошову винагороду та надбавки, а саме: за вислугу років, за виконання особливо важливих завдань, за особливі умови служби, за особливості проходження служби.

Відповідач не надав доказів на підтвердження того, що зазначені виплати мають разовий характер та не відповідають ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Та обставина, що розміри премії на лютий, березень 2018 року визначались окремими рішеннями Міністра оборони України, не свідчить про разовий характер цієї виплати, яка нараховувалась позивачу щомісячно.

Суд також відхиляє доводи відзиву про те, що місяцем підвищення грошового забезпечення військовослужбовців є грудень 2015 року та що протягом січня 2016 - лютого 2018 року у військової частини були відсутні підстави для нарахування індексації. Ці доводи стосуються індексації грошового забезпечення за період, що передує 01.03.2018, який не є предметом спору у цій справі. Натомість щодо спірного періоду з 01.03.2018 по 19.08.2021 та права позивача на індексацію-різницю у місяці підвищення доходу - березні 2018 року відзив жодних заперечень не містить.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за період з 01.03.2018 по 19.08.2021, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3850,20 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, в порушення вимог частини другої статті 77 КАС України, не довів правомірність своєї бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за спірний період.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат не поніс, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01.03.2018 по 19.08.2021 відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за період з 01.03.2018 по 19.08.2021, виходячи з щомісячної фіксованої величини 3 850,20 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя В.К. Блонський