Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №560/15026/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15026/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 16.07.2026 року звернулася до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.04.2025 року, однак листом від 29.07.2026 року № 21112-20004/Л-03/8-2200/26 відповідач відмовив в поновленні пенсії.

Позивачка вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у поновленні виплати пенсії є незаконними, протиправними та такими, що прийнятті з порушенням норм пенсійного законодавства.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача відзиву на позовну заяву не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 18.07.2017 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0944525 від 18.07.2017 року Хмельницькою обласною МСЕК ОСОБА_1 визнано особою із інвалідністю ІІ групи з 18.07.2017 року, безтерміново, причина інвалідності - загальне захворювання.

Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи № ЦО 578 від 07.02.2025 року, ОСОБА_1 скасовано ІІ групи інвалідності, довічно.

На підставі вказаного рішення №ЦО 578 від 07.02.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області припинило виплату пенсії з 01.04.2025 року, а також нараховано переплату пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року по справі № 560/11615/25, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2026 року визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 578 від 07.02.2025 про скасування ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно.

16.07.2026 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.04.2025 року. Також просила скасувати переплату пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн, а також вилучити з Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) та електронної пенсійної справи ОСОБА_1 відомості про наявність, облік та нарахування переплати пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн.

ГУ ПФУ в Хмельницькій області листом від 29.07.2026 року № 21112-20004/Л-03/8-2200/26 повідомлено позивачку, щодо відмови в поновленні пенсії, оскільки до пенсійного органу не надходили відомості про встановлення позивачці групи інвалідності.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058- IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону №1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом вище, що на підставі рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 578 від 07.02.2025 про скасування ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області припинило виплату пенсії з 01.04.2025 року, а також нараховано переплату пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн, що підтверджується матеріалами справи.

Однак, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року по справі № 560/11615/25, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2026 року визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 578 від 07.02.2025 про скасування ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно.

Суд звертає увагу, що згідно ч. 2 ст. 49 Закону №1058-ІV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

При цьому, підставою не здійснення поновлення пенсії позивачці та скасування переплати пенсії є те, що рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зобов`язано здійснити відповідне поновлення пенсії та скасування переплати пенсії, що в свою чергу на думку суду є безпідставним з огляду на наявність рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року по справі № 560/11615/25, яке набрало законної сили.

Суд зазначає, що оскільки підставою для припинення виплати пенсії позивачки було рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 578 від 07.02.2025 про скасування ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, довічно, яке було скасовано рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року по справі № 560/11615/25, яке набрало законної сили, а отже відпали обставини за яких було припинено виплату пенсії.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не поновлення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.04.2025 року є протиправними, а тому для захисту прав позивача в цій частині суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.04.2025 року.

Щодо інших позовних вимог суд зазначає наступне.

Порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений ст. 50 Закону №1058-ІV та ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до ст. 50 Закону №1058-ІV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Статтею 103 Закону №1788-ХІІ визначено, що суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 №25-3) (далі - Порядок №6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку №6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Вказаними нормами передбачено обов`язок позивача повідомляти відповідача про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, за невиконання якого передбачено відповідальність.

Виходячи зі змісту зазначених норм, сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається пенсіонером або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку лише у двох випадках: коли вона виплачена внаслідок зловживань з боку пенсіонера або у разі подання страхувальником недостовірних відомостей.

При цьому, відповідальність може бути покладена на пенсіонера на підставі частини 1 статті 103 Закону №1788 виключно в наслідок зловживання з боку такої особи, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями.

Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №489/205/16-а, від 03.10.2019 у справі №487/3380/16-а, від 11.02.2020 у справі №761/41107/16-а, від 18.08.2020 у справі №638/10460/17, від 22.04.2021 у справі №688/742/17.

Однак, всупереч вимогам 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійним органом не зазначено які зловживання з боку позивача, як пенсіонера або подання яких недостовірних даних страхувальником призвели до надміру виплати пенсії.

Також, про наявність будь-яких зауважень до наданих позивачем документів, даних щодо зловживання з боку позивача при призначенні/перерахунку/поновлення пенсії або подання ним недостовірних відомостей, відповідач не повідомив.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що в даному випадку відсутні будь-які докази зловживань чи протиправних дій з боку позивача під час отримання пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року.

Суд зазначає, що протягом вказаного періоду позивачка отримувала пенсійні виплати на законних підставах відповідно до діючої довідки МСЕК про інвалідність.

При цьому, рішення експертної команди №ЦО 578 від 07.02.2025 року, яке стало підставою для нарахування переплати, визнано протиправним та скасовано на підставі рішення суду, а тому у пенсійного органу відсутнє правове підґрунтя для кваліфікації виплачених коштів у сумі 618389,31 грн. як "надміру виплачених", а тому суд вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування переплати пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн.

Сам факт фіксації та обліку пенсійним органом за позивачкою заборгованості у такому значному розмірі створює правову невизначеність та порушує права особи, оскільки цей борг вважається чинним у внутрішніх реєстрах ПФУ.

Суд звертає увагу на те, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Верховного Суду України від 16.09.2015 року у справі 826/4418/14).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтується її вимоги за заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

А тому, з огляду на наведене вище, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вилучити з Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) та електронної пенсійної справи ОСОБА_1 відомості про наявність, облік та нарахування переплати пенсії по інвалідності за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що позивачка довела позовні вимоги, та при цьому відповідачем не доведено правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій областіпро визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не поновлення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.04.2025 року та нарахування переплати пенсії за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.04.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вилучити з Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) та електронної пенсійної справи ОСОБА_1 відомості про наявність, облік та нарахування переплати пенсії по інвалідності за період з 18.07.2017 року по 31.03.2025 року у розмірі 618389,31 грн.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук