Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №560/21703/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21703/25

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 08.09.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії для її обчислення відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.

02.12.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням до показника середньої заробітної плати 9118,81 грн відповідних коефіцієнтів індексації.

Листом від 16.12.2025 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку у запропонований позивачем спосіб.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 08.09.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для обчислення пенсії позивачки під час її призначення застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.12.2025 вбачається, що у 2022 році при проведенні індексації застосовано показник середньої заробітної плати 5426,60 грн, збільшений на коефіцієнт 1,14, у результаті чого він становив 6186,32 грн.

З 01.03.2023 відповідач застосував коефіцієнт 1,197 до показника 6186,32 грн, у результаті чого отримано 7405,03 грн.

З 01.03.2024 показник 7405,03 грн збільшено на коефіцієнт 1,0796 до 7994,47 грн.

Оскільки показник середньої заробітної плати 9118,81 грн, використаний під час призначення пенсії позивачці, перевищував наведені показники, у 2022-2024 роках відповідач не здійснював його збільшення на відповідні коефіцієнти, а встановлював позивачці щомісячні доплати до пенсії.

З 01.03.2025 відповідач провів перерахунок пенсії позивачки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 та застосував до показника 9118,81 грн коефіцієнт 1,0575, унаслідок чого показник для обчислення пенсії визначено в сумі 9643,14 грн. Розмір пенсії після такого перерахунку становив 4202,54 грн.

Не погоджуючись із таким механізмом індексації пенсії, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Преамбулою Закону №1058-IV передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, визначений відповідно до цієї норми.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124).

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати проводився шляхом збільшення показника, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017.

Кожен наступний перерахунок відповідно до Порядку №124 проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Разом з тим Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 встановила невідповідність такого механізму вимогам частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Верховний Суд зазначив, що Закон №1058-IV та Порядок №124 по-різному визначають показник, який підлягає збільшенню: Закон передбачає збільшення того показника середньої заробітної плати, який фактично враховується при обчисленні конкретної пенсії, тоді як Порядок №124 встановлює іншу базову величину - показник станом на 01.10.2017.

Верховний Суд дійшов висновку, що під час проведення індексації повинен застосовуватися саме той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, а положення Порядку №124 застосовуються лише в частині, яка не суперечить Закону №1058-IV.

У цій же постанові Судова палата не знайшла підстав для відступу від раніше сформованого Верховним Судом правового висновку в подібних правовідносинах та констатувала протиправність встановлення особі фіксованих доплат замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати, який фактично використовувався для обчислення її пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд встановив, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 застосовано показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.

Отже, саме цей показник, а не показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, повинен бути базою для здійснення подальшої індексації пенсії позивачки відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 для перерахунку з 01.03.2023 встановлено коефіцієнт 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 з 01.03.2024 встановлено коефіцієнт збільшення 1,0796.

Тому дії відповідача, який у 2022-2024 роках не застосовував зазначені коефіцієнти до показника 9118,81 грн, що безпосередньо використовувався для обчислення пенсії позивачки, а натомість установлював фіксовані щомісячні доплати, не відповідають вимогам частини другої статті 42 Закону №1058-IV та наведеній правовій позиції Верховного Суду.

Щодо індексації пенсії у 2025 році суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 встановлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,115.

Водночас підпунктом 6 пункту 2 постанови №209 передбачено, що для пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати, який використовувався для призначення пенсії у 2021 році, застосовується коефіцієнт 1,0575.

Саме цей коефіцієнт відповідач застосував до пенсії позивачки з 01.03.2025.

Однак за змістом частини другої статті 42 Закону №1058-IV щорічній індексації підлягає показник середньої заробітної плати, який використовується для обчислення пенсії, із застосуванням установленого на відповідний рік коефіцієнта збільшення.

У постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 Верховний Суд наголосив, що підзаконне нормативне регулювання не може змінювати передбачений Законом №1058-IV об`єкт індексації та звужувати встановлений законом механізм її проведення.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, при здійсненні індексації пенсії позивачки за 2025 рік до показника середньої заробітної плати 9118,81 грн, збільшеного на відповідні коефіцієнти попередніх років, підлягає застосуванню коефіцієнт 1,115, встановлений пунктом 1 постанови №209, а не коефіцієнт 1,0575.

Таким чином, відповідач, здійснюючи індексацію пенсії позивачки без застосування до показника середньої заробітної плати 9118,81 грн коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Разом з тим вимога позивачки щодо застосування до показника 9118,81 грн також коефіцієнта 1,11, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127, задоволенню не підлягає.

Постановою №127 передбачено проведення відповідного перерахунку з 01.03.2021.

Натомість пенсію ОСОБА_1 призначено лише 08.09.2021, тобто після дати проведення індексації пенсій у 2021 році.

На момент проведення перерахунку з 01.03.2021 пенсія позивачці ще не була призначена, а показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн ще не використовувався для обчислення її пенсії.

Отже, правові підстави для застосування до цього показника коефіцієнта індексації 1,11 за 2021 рік відсутні.

Першим перерахунком пенсії позивачки після її призначення є перерахунок, який проводився з 01.03.2022 відповідно до постанови №118 із застосуванням коефіцієнта 1,14.

Водночас позивачка просить відновити порушене право лише з 17.06.2025, а тому відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд вирішує спір у межах заявлених позовних вимог.

За таких обставин належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити з 17.06.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , застосувавши до показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн послідовно коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини та наведене правове регулювання позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Враховуючи характер задоволених вимог та те, що судом захищено основне порушене право позивачки на проведення індексації показника середньої заробітної плати, з якого обчислюється її пенсія, суд вважає за необхідне стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Щодо зазначених у позовній заяві витрат на професійну правничу допомогу суд зазначає, що належних доказів їх фактичного понесення та розміру до матеріалів справи не надано, а тому підстави для їх стягнення відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення її пенсії, коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 17.06.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення її пенсії, коефіцієнта збільшення 1,14, з урахуванням такого збільшення - коефіцієнта 1,197, з урахуванням попередніх збільшень - коефіцієнта 1,0796, та з урахуванням попередніх збільшень - коефіцієнта 1,115, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений