Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №520/30323/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 жовтня 2026 року № 520/30323/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" (в`їзд Білостоцький, буд. 3, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61038 ЄДРПОУ 43647095) до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області (вул. Поліська Січ, буд.10, м. Луцьк, Луцький р-н, Волинська обл., 43027 ЄДРПОУ 40317441) про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати у повному обсязі Рішення ГУ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ в Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № 15-р від 26.06.2025 р. у вигляді штрафу у розмірі 34000, 00 грн., що застосований по відношенню до ТОВ «ФАРМАЦІЯ ВОЛИНЬЩИНИ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час позапланової перевірки він безперешкодно допустив посадових осіб відповідача до аптеки та надав запитувані Вимогами № 1 і № 2 документи й інформацію, надіславши їх електронною поштою та розмістивши на Google Drive. Відтак, на думку позивача, жодних перешкод у проведенні перевірки він не створював, а висновки відповідача про ненадання інформації є безпідставними. Позивач також зазначає, що в акті перевірки та рішенні № 15-р від 26.06.2025 не доведено, що наданих документів було недостатньо для завершення перевірки, а також не встановлено умисних дій щодо невиконання законних вимог контролюючого органу. У зв`язку з цим вважає застосований штраф у розмірі 34 000 грн необґрунтованим та просить визнати рішення № 15-р протиправним і скасувати його.

Ухвалою суду від 24.11.2025 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Від Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області до суду надійшов відзив в якому, відповідач зазначив, що позивач не виконав у повному обсязі законні вимоги посадових осіб під час позапланової перевірки, чим створив перешкоди для її проведення. Зокрема, після отримання 06.05.2025 Вимоги № 1 позивач надіслав документи через Google Drive, однак у них була відсутня інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 05.05.2025, а інформація про рух лікарських засобів була надана лише щодо 17 найменувань. При цьому відповідач встановив, що в аптеці за період 01.03.2025–04.05.2025 реалізовувалося більше лікарських засобів, зокрема Декатилен, Лімзер та Ко-Пренеса. 14.05.2025 відповідач повторно вручив Вимогу № 2 про надання інформації щодо залишків та руху всіх лікарських засобів і медичних виробів, однак і після повторного надання документів 15.05.2025 необхідна інформація, за твердженням відповідача, залишилася неповною. За результатами перевірки складено акт № 28 від 16.05.2025, а 26.06.2025 прийнято рішення № 15-р про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн за створення перешкод у проведенні державного нагляду.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

05.05.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області на підставі доручення Прем`єр-міністра України видано наказ №270-адм про проведення щодо ТОВ «ФАРМАЦІЯ ВОЛИНЬЩИНИ» позапланової перевірки з питань дотримання законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби та медичні вироби за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 68. На підставі зазначеного наказу оформлено направлення від 05.05.2025 №252, у якому визначено строк проведення перевірки з 05.05.2025 по 16.05.2025.

06.05.2025 уповноваженій особі позивача Петрук І.Г. вручено Вимогу №1 про надання інформації та копій документів, необхідних для проведення перевірки, зі строком їх надання до 15:00 08.05.2025. На виконання вимоги 08.05.2025 позивач направив на електронну пошту відповідача повідомлення з посиланням на сховище даних «Google Диск» із розміщеними файлами.

За результатами аналізу наданих матеріалів відповідач встановив, що у сховищі відсутня інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 05.05.2025 у форматі Excel, а інформація про рух лікарських засобів була надана лише частково — щодо 17 найменувань. Водночас, за даними відповідача, у період з 01.03.2025 по 04.05.2025 в аптеці реалізовувалося більше 17 лікарських засобів.

14.05.2025 уповноваженій особі позивача вручено Вимогу №2, якою запропоновано до 17:00 15.05.2025 надати інформацію про залишки лікарських засобів та медичних виробів станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 05.05.2025, а також інформацію про рух усіх лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 04.05.2025. 15.05.2025 позивач повторно направив відповідачу посилання на сховище «Google Диск», однак, за твердженням відповідача, усієї запитуваної інформації про рух лікарських засобів надано не було.

16.05.2025 за результатами позапланової перевірки складено акт №28, у якому зазначено про невиконання позивачем вимоги та часткове надання запитуваної інформації, зокрема ненадання відомостей про рух усіх лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 04.05.2025. Такі дії відповідач розцінив як створення перешкод посадовим особам органу державного нагляду, що унеможливило проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері державних регульованих цін на лікарські засоби.

При цьому в розділі акта перевірки щодо пояснень, зауважень або заперечень представник позивача зауважень не зазначив, а в період з 16.05.2025 до 26.06.2025 будь-яких зауважень чи заперечень щодо акта перевірки від позивача до відповідача не надходило.

26.06.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області прийнято рішення №15-р про застосування до ТОВ «ФАРМАЦІЯ ВОЛИНЬЩИНИ» адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу в розмірі 34 000,00 грн у зв`язку зі створенням перешкод під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду, посилаючись на те, що був допущений до проведення перевірки, надав відповідачу запитувані документи та інформацію, а тому перешкод у проведенні заходу державного нагляду не створював. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення №15-р від 26.06.2025 у повному обсязі.

Суд, розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, виходив з такого.

Правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановленні Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VІ, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V та іншими законами.

Відповідно до ст. 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорта рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

За змістом підп. 11 п. 4 Положення № 667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 7 даного положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Отже, територіальні органи Держпродспоживслужби наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно зі ст. 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Статтею 18 Закону № 5007-VІ передбачено, що уповноважені органи мають право:

проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ст. 1 Закону №877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

За приписами ч. 3 ст. 6 Закону №877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Так, відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону № 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Відповідно до абз. 5 ст. 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону № 5007-VІ уповноважені органи мають право одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують суб`єкта господарювання, починаючи з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.05.2025 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області уповноваженій особі ТОВ «ФАРМАЦІЯ ВОЛИНЬЩИНИ» вручено вимогу № 1 про надання документів та інформації, необхідних для проведення позапланової перевірки. Зокрема, вимагалося надати наказ про призначення відповідальної за ціноутворення особи, Z-звіти РРО за період з 01.03.2025 по 04.05.2025, дані фіскальних чеків, накладні на надходження лікарських засобів та медичних виробів, інформацію про їх рух за вказаний період, а також інформацію про залишки станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 05.05.2025. Вказані документи та інформацію необхідно було надати до 15:00 08.05.2025.

07.05.2025 ТОВ «ФАРМАЦІЯ ВОЛИНЬЩИНИ» направило на електронну адресу відповідача заяву № 07/1, до якої, за твердженням позивача, було додано запитувані документи та інформацію, а у зв`язку зі значним їх обсягом надано посилання на Google Drive. У заяві, зокрема, зазначено про надання наказу № 21.10.-7К від 21.10.2024, Z-звітів, даних фіскальних чеків, видаткових та прибуткових накладних, інформації про рух лікарських засобів і медичних виробів та їх залишки.

За результатами опрацювання наданих матеріалів відповідач 14.05.2025 вручив позивачу вимогу № 2, зазначивши про відсутність інформації щодо залишків лікарських засобів та медичних виробів станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 05.05.2025, а також про надання лише часткової інформації щодо їх руху — щодо 17 лікарських засобів. Вимогою № 2 повторно запропоновано надати інформацію про залишки та рух усіх лікарських засобів і медичних виробів за період з 01.03.2025 по 04.05.2025 до 17:00 15.05.2025.

15.05.2025 позивач направив відповідачу заяву № 15/1, до якої зазначив про надання залишків лікарських засобів та медичних виробів станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 05.05.2025, а також інформації щодо руху всіх лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 04.05.2025.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем на підтвердження обставин направлення відповідачу до перевірки запитуваних документів надано до суду скріншоти Google Drive, з якого вбачається наповнення хмарного носія електронними теками з найменуваннями «видаткові накладні», «фіскальні чеки», «Z-звіти», та файли «довіреність Петрук Ірина Григорівна», «заява», «Луцк 9 продажи 20 поз 090525» та «Луцк 9 остатки на даты 150525» (назви мовою оригіналу).

Беручи до уваги предмет даного заходу державного контролю, перевірка у такому випадку є можливою виключно за наявності документів, які дозволяють дослідити обставини ціноутворення у їх динаміці. Зокрема, встановленню підлягає весь ланцюг руху лікарського засобу: від моменту його придбання чи надходження (що фіксується у накладних та договорах) до етапу безпосереднього формування роздрібної ціни та її фактичного застосування під час реалізації (що відображається у фіскальних чеках), із обов`язковим порівнянням цих динамічних показників на предмет їх відповідності нормативним вимогам щодо державного регулювання

Натомість, надана позивачем електронні файли у форматі Excel є виключно внутрішніми аналітичними формами, створеними шляхом узагальнення та обробки інформації.

Такі форми не є первинними господарськими документами, а фіксують лише статичні залишки на певну дату і не дають можливості відобразити процес ціноутворення.

Відтак, ці матеріали не можуть слугувати належним та єдиним джерелом відомостей для здійснення відповідачем контрольних повноважень, оскільки не дозволяють дослідити послідовні етапи закупівлі та реалізації товару.

Водночас, копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД», а також інформація про реалізацію лікарських засобів є тими документами, які дозволяють встановити: ціну придбання/надходження, ціну роздрібної реалізації, тобто є документами, які необхідні для з`ясування предмету перевірки - дотримання позивачем вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регуляторних цін на лікарські засоби та медичні вироби за період 01.03.2025 - 24.04.2025.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що ненадання Товариством з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» необхідних первинних документів, які б дозволили дослідити процес ціноутворення в динаміці, свідчить про створення перешкод посадовим особам органу державного нагляду (контролю) у виконанні покладених на них обов`язків. Обмеження перевірки лише узагальненими аналітичними таблицями Excel унеможливило здійснення повноцінного державного контролю за цінами, що є прямим порушенням вимог законодавства з боку суб`єкта господарювання.

Відповідно до ст. 11 Закону №877-V до обов`язків суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) віднесено, зокрема, допуск посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; надання документів, зразків продукції, пояснень в обсязі, який він вважає необхідним, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Згідно з абз. 8 ч. 1 ст. 1 Закону 877-V створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Відповідно до абз. 5 ст. 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Судовим розглядом встановлено, що вимоги відповідача містили перелік запитуваних документів із зазначенням періоду, що перевірявся та вказаний термін до якого потрібно було надати документи.

На вимогу Головного управління Товариством з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» надано перелік документів, але без надання їх у обсязі, який дозволив би дослідити процес формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.

Отже, позивачем допущено порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону № 5007-VІ, абз. 5 ст. 11 Закону № 877-V, чим створено перешкоду у здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який в останній день перевірки підписується посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою.

Головним управлінням було складено акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.05.2025 № 24, яким зафіксовано наявність порушень вимог законодавства, а саме абз. 3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зазначений акт вручено уповноваженій особі позивача – І.Г. Петрук, про що свідчить її особистий підпис.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VІ встановлено, що невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - передбачає штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VІ відповідачем прийнято рішення про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 15-р від 26.06.2025 у розмірі 34000,00 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що оскаржуване рішення винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене суд зазначає, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення, а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2026 у справі №520/30378/25.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" (в`їзд Білостоцький, буд. 3, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61038 ЄДРПОУ 43647095) до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області (вул. Поліська Січ, буд.10, м. Луцьк, Луцький р-н, Волинська обл., 43027 ЄДРПОУ 40317441) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.