Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №520/16080/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 р. № 520/16080/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо непоновлення розгляду заяви ОСОБА_1 від 09 грудня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025- 282301);

- зобов`язати Мирноградську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області поновити розгляд заяви ОСОБА_1 від 09 грудня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником квартири за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 08 січня 2021 року. У червні 2025 році м. Мирноград Покровського району Донецької області зазнавало ворожих обстрілів з боку збройних сил РФ, в результаті яких було зруйновано будинок АДРЕСА_3 . 09 грудня 2025 року на розгляд Комісії з розгляду питань щодо компенсації за пошкоджене нерухоме майно Мирноградської міської військової адміністрації позивачем через веб-портал «Дія» подано заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301). В особистому кабінеті веб-порталу «Дія» позивачу надійшло повідомлення про зміну статусу заявки на «Розгляд призупинено». Причина зупинки розгляду: «Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки». 01.04.2026 позивач звернувся до Комісії з розгляду питань щодо компенсації за пошкоджене нерухоме майно Мирноградської міської військової адміністрації із заявою щодо розгляду документів та надання інформації, в якій просив повідомити стан розгляду його заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та, у разі якщо рішення за заявою не прийняте, врахувати, що 05.03.2026 сформовано експертний звіт № 191-10/25-ЕЗ, зареєстрований у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: TO01:6217-6643-5143-8310; Статус документа: Діючий), яким підтверджено факт руйнування будинку та його непридатність до експлуатації. До заяви позивач додав Витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 05.03.2026 та експертний звіт № 191-10/25-ЕЗ. Відповіді на зазначену заяву відповідачем позивачу надано не було. 13.05.2026 позивач через свого представника звернувся до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо розгляду звернення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 . У відповідь на звернення відповідач листом від 25.05.2026 за №вх.01-29/01/3957 повідомив, що надані на розгляд комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених та знищених внаслідок збройної агресії російської федерації, які розміщені на території Мирноградської міської територіальної громади, мешканцями будинку 2 кварталу 40 фотоматеріали не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 за № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси». За результатами розгляду технічного звіту ТООП6217-6643-5143-8310 встановлено, що поданий технічний звіт не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим не може бути прийнятий та врахований з таких підстав: Порушення порядку проведення технічного обстеження. Станом на день подання цієї позовної заяви Комісія так і не поновила розгляд заяви позивача від 09.12.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301). Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі абзацу 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, зупинено через неможливість проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Відповідач зазначив, що доводи позивачем ґрунтуються на добровільному тлумаченні норм законодавства та фактично підміняють передбачену законом процедуру адміністративного розгляду заяви. Після зупинення розгляду заяви у зв`язку із неможливістю проведення натурного обстеження через активні бойові дії Мирноградська міська військова адміністрація не припинила розгляд адміністративної процедури. Так, відповідачем були направленні офіційні запити до Державного космічного агентства України щодо надання продуктів дистанційного зондування Землі для проведення дистанційного обстеження відповідно до Постанови КМУ № 815. За результатами такого обстеження, встановлено, що багатоквартирний житловий будинок № 2 кварталу 40 у місті Мирноград не відповідає критеріям знищеного об`єкта. Отже, твердження позивача про протиправну бездіяльність відповідача є необґрунтованими та безпідставними. Відповідач здійснив усі необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, для забезпечення розгляду заяви позивача, у тому числі організував проведення дистанційного обстеження відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №815, отримав продукти дистанційного зондування Землі від Державного космічного агентства України, забезпечив їх аналіз та надав позивачу мотивовану відповідь щодо результатів проведеної роботи. Просив відмовити у задоволенні позову.

Позивач надав до суду заперечення на відзив на позовну заяву, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є власником квартири за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 08 січня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Мирноградського міського нотаріального округу Донецької області за реєстровим № 19, та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованого 08.01.2021 за індексним № 239923009.

Як зазначив позивач у позовній заяві, у червні 2025 році м. Мирноград Покровського району Донецької області зазнавало ворожих обстрілів з боку збройних сил РФ, в результаті яких було зруйновано будинок АДРЕСА_3 .

Відповідно до витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 20.10.2025, 18.10.2025 за заявою ОСОБА_2 , власника квартири АДРЕСА_4 , зруйнованої 16.06.2026 під час обстрілів військовими російської федерації м. Мирноград Покровського району Донецької області, 19.10.2025 відкрито кримінальне провадження 12025170570000658 з правовою кваліфікацією правопорушення, передбаченого ст. 438 ч. 1 КК України.

09 грудня 2025 року на розгляд Комісії з розгляду питань щодо компенсації за пошкоджене нерухоме майно Мирноградської міської військової адміністрації ОСОБА_1 через веб-портал «Дія» подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301).

В особистому кабінеті веб-порталу «Дія» позивачу надійшло повідомлення про зміну статусу заявки на «Розгляд призупинено». Причина зупинки розгляду: «Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки».

Для підтвердження факту знищення будинку АДРЕСА_3 » квартал відповідно до абз.4 п.15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2023 за №600, позивач звернувся до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 з метою проведення технічного обстеження будинку.

Технічне обстеження будинку проведено експертом з технічного обстеження будівель і споруд (СС3), що має кваліфікаційний сертифікат серії АЕ №006957 ОСОБА_4 .

За результатами технічного обстеження експертом підготовлено Звіт про результати технічного обстеження від 20 жовтня 2025 року № 191-10/25-ЕЗ та Акт, складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Як зазначено в підрозділі 4.1 Звіту «Висновки за результатами обстеження: Технічний стан: Категорія технічного стану – « 4» (аварійний) згідно з ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опір та стійкість.

Обґрунтування: Порушені вимоги першої групи граничних станів. Аналіз дефектів та пошкоджень з урахуванням характеру руйнувань показує неможливість гарантувати цілісність конструкцій до проведення їх ремонту, підсилення або заміни (особливо з огляду на можливий «крихкий» характер руйнування). Остаточно втрачена можливість нормальної реалізації захисних функцій конструкції через загрозу обвалення.

Категорія пошкоджень – ІІІ згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 №144.

Обґрунтування: Об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність. Наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйнований об`єкт). Орієнтовний ступінь пошкоджень об`єкта в цілому – 86,50 (81– 100 %).

Можливість подальшої експлуатації: Подальша нормальна експлуатація житлового будинку за його функціональним призначенням неможлива. Перебування людей у будівлі заборонено».

В підрозділі 4.2 Рекомендації щодо подальших дій зазначено: «Враховуючи встановлений аварійний технічний стан будівлі та ІІІ категорію пошкоджень, технічно та економічно доцільно прийняти рішення щодо повного демонтажу (ліквідації) об`єкту (будинку)».

Згідно з Актом, складеним за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, об`єкт відновленню не підлягає.

У розділі «Результати технічного обстеження» витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документу: TO01:6217-6643-5143-8310) «Об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти)».

01.04.2026 позивач звернувся до Комісії з розгляду питань щодо компенсації за пошкоджене нерухоме майно Мирноградської міської військової адміністрації із заявою щодо розгляду документів та надання інформації, в якій просив повідомити стан розгляду його заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та, у разі якщо рішення за заявою не прийняте, врахувати, що 05.03.2026 сформовано експертний звіт № 191-10/25-ЕЗ, зареєстрований у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: TO01:6217-6643-5143-8310; Статус документа: Діючий), яким підтверджено факт руйнування будинку та його непридатність до експлуатації. До заяви позивач додав Витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 05.03.2026 та експертний звіт № 191-10/25-ЕЗ.

Відповіді на зазначену заяву відповідачем позивачу надано не було.

13.05.2026 позивач через свого представника звернувся до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо розгляду звернення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 .

У відповідь на звернення відповідач листом від 25.05.2026 за №вх.01-29/01/3957 повідомив, що надані на розгляд комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених та знищених внаслідок збройної агресії російської федерації, які розміщені на території Мирноградської міської територіальної громади, мешканцями будинку 2 кварталу 40 фотоматеріали не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 за № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси».

За результатами розгляду технічного звіту ТООП6217-6643-5143-8310 встановлено, що поданий технічний звіт не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим не може бути прийнятий та врахований з таких підстав: Порушення порядку проведення технічного обстеження.

Також повідомлено, що з метою забезпечення виконання норм законодавства України, задля сукупного аналізу всіх наявних продуктів дистанційного спостереження, що містять інформацію про об`єкт, Мирноградською міською військовою адміністрацією були направлені запити на адресу Державного космічного агентства України щодо отримання продуктів дистанційного зондування Землі щодо окремих категорій об`єктів нерухомого майна (житлових будинків, будинків садибного типу, садових та дачних будинків), які є знищеними внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та які розташовані на території Мирноградської міської територіальної громади. Комісією отримано результати опрацювання наявних матеріалів супутникового моніторингу від Державного космічного агентства України (дата зйомки: 2026-03-11) (копія додається), за результатом розгляду яких об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_5 не визнано знищеним (об`єкт не має пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій у розмірі 81-100%).

Враховуючи, що відповідачем так і не поновлено розгляд заяви від 09.12.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301), ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов`язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно з частиною першою статті 1166 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначено Законом №2923-IX.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону №2923-IX знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.

Відповідно до підпункту 1 частини першої статті 2 Закону №2923-IX, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна є фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом б пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом б пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами а-в пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами а-ґ цього пункту.

При реалізації положень цього Закону не допускається застосування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови або іншими ознаками. Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (частина друга статті 2 Закону №2923-IX).

Отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частина третя статті 2 Закону №2923-IX).

Згідно із статтею 3 Закону №2923-IX для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону №2923-IX встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Абзацом 1 частини третьої статті 6 Закону №2923-IX визначено, що строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац 1 частини сьомої статті 6 Закону № 2923-IX).

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Іншого Законом № 2932 не передбачено.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Отже, громадянин України, який є власником квартири, інших житлових приміщень в будівлі, будинку садибного типу, садового та дачного будинку, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону № 2923 комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення (ч. 3 ст. 7 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Суд зазначає, що Закон № 2932, як передбачено у його преамбулі, визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022.

Тобто саме положення цього закону, як нормативно-правового акта вищої юридичної сили, відносно Постанови № 600 установлюють основні принципи регулювання правовідносин щодо надання компенсації за пошкоджене та знищене внаслідок збройною агресією російської федерації проти України.

Так, ч. 1 ст. 7 вказаного закону визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Інших підстав Законом № 2932 не передбачено.

07.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій» (далі Постанова №815, в редакції Постанови КМ № 1041 від 26.08.2025).

Відповідно до абз. 5 пп. 2 п. 5 ст. 15 Закону № 2932 Кабінет Міністрів України постановив затвердити особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, що додаються.

Також Постановою №815 затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких у Постанові Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд:

1) пункт 3 викладено в такій редакції:

3. Установити, що акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації), складений відповідно до пункту 8-1 Порядку, затвердженого цією постановою, та/або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого цією постановою, є документами, що підтверджують факт пошкодження або знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії російської федерації для цілей реалізації положень пунктів 8-11 розділу IV Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про споживче кредитування» і Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України»;

2) у Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 6-1 викладено в такій редакції:

6-1. З метою фіксації факту знищення об`єктів, які розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій, проводиться обстеження:

1) за відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час проведення обстеження, зумовленої воєнними (бойовими) діями, та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 цього Порядку, - шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно пункту 9 цього Порядку;

2) в інших випадках - шляхом проведення комісією, утвореною відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Рішення щодо проведення обстеження знищених об`єктів приймається уповноваженим органом на підставі пропозицій комісії, утвореної відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та повинне містити інформацію про вид обстеження (комісійне, дистанційне або технічне). При цьому план робіт не складається.

Отже, на час розгляду справи Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» (далі - Постанова № 473) передбачена можливість фіксації факту знищення об`єкту, який розташований на територіях активних бойових дій, шляхом проведення комісією дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815, для цілей реалізації положень Закону №2923-ІХ.

Відповідачем не надано доказів проведення дистанційного обстеження, а також звернення до Державного космічного агентства України щодо надання офіційних супутникових знімків, на що йде посилання у відзиві.

Суд звертає увагу, що підставою зупинення розгляду заяви вказано саме: зупинено у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки (Рішення комісії від 08.01.2026 №7207).

Суд зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 №815 (далі Постанова №815) ці особливості визначають механізм проведення обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна із застосуванням продуктів дистанційного спостереження.

Згідно з п. 4 Постанови, у цих особливостях терміни вживаються в такому значенні:

дистанційне обстеження - процес збору, фіксації та аналізу інформації про стан об`єкта нерухомого майна без фізичного доступу до нього з використанням фото- та відеоматеріалів, отриманих за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден або інших технічних засобів дистанційного спостереження, зокрема інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі;

інформаційні продукти дистанційного зондування Землі - матеріали і дані аерозйомки, космічної зйомки та метадані до них, представлені у вигляді візуальних зображень;

окремі категорії об`єктів нерухомого майна (далі - об`єкти) - житлові будинки, будинки садибного типу, садові та дачні будинки (зокрема квартири, інші житлові приміщення, що розташовані в таких будинках);

об`єкти-орієнтири - об`єкти природного (особливості місцевості, рельєфу, елементи ландшафту, водні об`єкти тощо) або штучного (будівлі та споруди) походження, географічне розташування яких відомо та які мають унікальні або характерні ознаки, що візуально дають змогу їх ідентифікувати на фото- чи відеоматеріалах або інформаційних продуктах дистанційного зондування Землі, які використовуються для дистанційного обстеження;

уповноважений орган - виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або військові адміністрації населених пунктів (у разі їх утворення).

За змістом абз.1-2 п. 14 Постанови № 815 за результатами дистанційного обстеження комісія протягом п`яти робочих днів з дня його проведення складає акт дистанційного обстеження для кожного об`єкта за формою згідно з додатком, у якому зазначається висновок про встановлення або неможливість встановлення факту знищення об`єкта. У разі коли за результатами проведення дистанційного обстеження встановлено факт знищення об`єкта, квартира та інші житлові приміщення такого об`єкта вважаються знищеними.

Отже, Постановою №815 визначені окремі категорії об`єктів нерухомого майна (далі - об`єкти) - житлові будинки, будинки садибного типу, садові та дачні будинки (зокрема квартири, інші житлові приміщення, що розташовані в таких будинках), які підлягають дистанційному обстеженню.

Стосовно посилань відповідача на звернення до Державного космічного агентства України, суд зазначає що такі твердження відповідача не підтверджені матеріалами справи.

При цьому, відповідно до пункту 11 Постанови №815 у разі необхідності отримання інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі щодо об`єкта, що обстежується, від Держгеокадастру, Міноборони, ДКА відповідне звернення подається уповноваженим органом.

Разом з цим, Держгеокадастр, Міноборони, ДКА у строк не більше 15 календарних днів від дня надходження звернення від уповноваженого органу надає інформаційний продукт дистанційного зондування Землі про об`єкт, що обстежується, або повідомляє про його відсутність.

Отже, строк надання повідомлення обмежений 15-ма календарними днями.

Проте, позивач звернувся із заявою про надання компенсації за зруйноване житло 09.12.2025.

Помилковість висновків відповідача, які покладені в основу рішення комісії від 08.01.2026 №7207 є підставою для його скасування, оскільки неврахуванням усіх обставин, що мали значення для його прийняття призвело до того, що дане рішення суперечить нормам Закону № 2923-ІХ та Порядку № 381 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно з ч.2 ст. 9 Кодексу аддмінісративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Враховуючи той факт, що рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 08.01.2026 №7207, в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 3В-09.12.2025-282301 щодо надання компенсації за знищене майно, з міркувань безпеки є протиправним та підлягає скасуванню.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 05.04.2005 (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні ст. 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд вважає за необхідне зобов`язати Мирноградську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області поновити розгляд заяви ОСОБА_1 від 09 грудня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301).

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непоновлення розгляду заяви ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

У спірних правовідносинах вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непоновлення розгляду заяви не відповідає характеру спірних правовідносин та не є належним способом захисту. Розгляд заяви позивача не припинено внаслідок пасивної поведінки відповідача, а зупинено на підставі окремого рішення уповноваженого органу, яке на цей час є чинним та саме воно визначає процесуальний стан заяви.

Відтак непоновлення її розгляду є наслідком дії чинного рішення про зупинення, а не самостійною протиправною бездіяльністю.

Таким чином, суд доходить висновку, що належне поновлення порушеного права у спірних правовідносинах має здійснюватися шляхом визнання протиправним та скасування рішення про зупинення розгляду заяви, яке продовжує бути чинним та породжувати відповідні правові наслідки, а не шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо непоновлення розгляду такої заяви.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню з підстав викладених вище.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 9, код 44670895) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 08.01.2026 №7207, в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 09 грудня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301).

Зобов`язати Мирноградську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області поновити розгляд заяви ОСОБА_1 від 09 грудня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-09.12.2025-282301).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 9, код 44670895) сплачену суму судового збору у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга ГОРШКОВА