Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №520/24188/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року № 520/24188/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації (підвищення пенсії), установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; 2) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 10.02.2026 року нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Позов мотивовано тим, що на думку позивача, відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду не нараховується та не виплачується індексація пенсії за 2022 рік, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2026 року відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, вказавши, що індексація за 2022 рік не нараховується та не виплачується позивачу оскільки в результаті перерахунку пенсії на виконання рішення суду відбулося підвищення грошового забезпечення.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 одержувачем пенсії відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2024 року № 11/20021-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4153/24 від 26.08.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 06.05.2024 року № 11/20021-суд.

При перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідачем було припинено нарахування та виплату індексації пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

05 липня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою, в якій просив: 1) нарахувати та виплачувати з 01.03.2022 року пенсію з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14); 2) зазначену виплату здійснювати без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», та без застосування постанови від 14.07.2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», яка втратила чинність втратила чинність 10 червня 2026 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 07.07.2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 43703-39551/П-02/8-0500/26 відмовило позивачу у перерахунку його пенсії.

Відповідно до перерахунку пенсії станом на 01.11.2024 року виплата пенсії Позивачу здійснювалась з урахуванням індексації передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 року № 118 в сумі 1621,31 грн (індексація базового ОСНП 2022 року (11580,8* 0,140), що підтверджується перерахунком пенсії з пенсійної справи.

Отже, позивач вважає, що оскільки у 2022 році не відбулось перерахунку моєї пенсії, пов`язаного зі зміною складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, наявні підстави для застосування механізму індексації відповідно до Постанови № 118.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,14. Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197.

Абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Ключовою правовою позицією для вирішення цього спору є висновок, сформульований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в рішенні від 16.12.2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 року. Відповідно до цього висновку перерахунок пенсії військовослужбовця у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов № 118 та № 168 є правомірною підставою для припинення виплати індексації у розмірі, передбаченому цими постановами. Тобто виплата індексації, передбаченої постановами № 118 та № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Як встановлено судом, перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі № 200/4153/24 проведено з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2024 року № 11/20021-суд. Розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію позивача, визначено шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023. Отже, перерахунок пенсії позивача безпосередньо пов`язаний зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яке мало наслідком зміну (підвищення) розміру грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію.

За змістом наведеного висновку Верховного Суду такий перерахунок є правомірною підставою для невиплати індексації, передбаченої постановами № 118 та № 168. При цьому суд враховує, що внаслідок перерахунку пенсію позивача обчислено з підвищеного грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, тобто пенсія фактично перерахована з показників, що враховують зростання прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 року. Оскільки після такого перерахунку розмір пенсії позивача визначається з грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, додаткове нарахування до цього ж розміру індексації за 2022 рік (Постанова № 118) призвело б до подвійного врахування підвищення соціально-економічних показників в одному й тому самому розмірі пенсії, що суперечить призначенню механізму індексації.

Суд бере до уваги доводи позивача про те, що у 2022 році перерахунок його пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму не проводився, а тому, на його думку, припинення індексації за Постановою № 118 є неправомірним. Водночас за обставинами цієї справи пенсію позивача перераховано з єдиного підвищеного грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 року, яке вже інкорпорує зростання прожиткового мінімуму, а не з послідовно перерахованих станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року показників. Сума індексації за Постановою № 118 за своїм призначенням враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ; оскільки пенсію позивача перераховано з підвищеного грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, відповідне підвищення вважається врахованим у новому розмірі пенсії, а підстави для окремого додаткового нарахування індексації за Постановою № 118 до перерахованого розміру відсутні.

Суд не залишає поза увагою постанову Верховного Суду від 10.06.2026 року у справі № 300/6209/24, в якій сформульовано підхід, за яким у разі, якщо у 2022 році перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не проводився, індексація за Постановою № 118 зберігається та підлягає врахуванню під час подальших перерахунків. Разом із тим суд зважає, що зазначений підхід стосувався інших фактичних обставин (зокрема, попереднього нарахування та виплати індексації за 2022 рік, яку згодом було виключено), та враховує, що для цілей застосування норм права, які регулюють спірні правовідносини, пріоритетне значення має висновок, викладений у зразковій справі № 400/6254/24, розгляд якої завершено постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 року. Згідно з частиною шостою статті 291 та статтею 290 КАС України висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, застосовуються судами під час розгляду типових справ; у цій справі перерахунок пенсії позивача проведено саме з підвищеного грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, що відповідає фабулі зразкової справи та зумовлює застосування саме її висновків.

Застосовуючи правові висновки у зразковій справі № 400/6254/24, суд дійшов висновку, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення, то підстави для її індексації відсутні.

Вказану позицію підтримано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року по справі № 520/33926/24.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, є такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.