Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №520/16232/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

05 жовтня 2026 р. справа №520/16232/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок-Автозапчастина" до Головного управління Державної податкової служби в Харківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

УСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Істок-автозапчастина", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення №00/8675/0406 від 02.03.2026 року, судові витрати покласти на відповідача.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято податкове повідомлення-рішення №00/8675/0406 від 02.03.2026, оскільки, на думку позивача, контролюючий орган самостійно та безпідставно створив такі умови, при яких платник був позбавлений можливості здійснити реєстрацію податкових накладних, адже безпідставно позивача було включено до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості. Отже, на думку позивача, вказане податкове повідомлення-рішення незаконне та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 17.06.2026 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позову, просить відмовити у його задоволенні, вказуючи, що відповідач діяв у межах чинного законодавства України, та посилаючись, зокрема, на правомірність прийнятого податкового повідомлення-рішення №00/8675/0406 від 02.03.2026. Так, заблоковані податкові накладні реєструються в ЄРПН датою направлення підприємством податкової накладної на реєстрацію у разі прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; або набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування. Отже, незважаючи на доводи позивача щодо відповідності підприємства критеріям ризиковості платника податку, відсутні норми ПК України, які звільняють позивача від обов`язку направлення на реєстрацію в ЄРПН виписаних податкових накладних.

Ухвалою суду від 17.06.2026 року витребувано у Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок-автозапчастина" належним чином засвідчені копії податкових накладних, які були предметом камеральної перевірки (акт камеральної перевірки від 09.01.2026 № 993/20-40-04-06-02/36456783) і стали підставою для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення №00/8675/0406 від 02.03.2026, а також квитанцій, сформованих Головним управлінням Державної податкової служби в Харківській області за результатами їх реєстрації, із наданням інформації щодо граничного строку реєстрації цих накладних.

25.08.2026 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок-автозапчастина" до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів, наданих на виконання ухвали суду від 17.06.2026 року.

Ухвалою суду від 17.06.2026 року долучено до матеріалів справи документи, додані до клопотання від 25.08.2026 року (вх. №01-26/112281/26).

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Істок-автозапчастина", зареєстроване як суб`єкт господарювання - юридична особа в Єдиному державному реєстрі фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб та громадських формувань за податковим номером 36456783 зареєстроване за адресою: вул. Слов`янська, буд.8, м.Харків, 61052.

Зареєстровано платником податку на додану вартість 09.07.2009 року.

Код виду економічної діяльності за КВЕД (основний): 45.31 - оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів.

ГУ ДПС проведено камеральну перевірку ТОВ "Істок-автозапчастина" (ЄДРПОУ 36456783) з питання дотримання порядку реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких накладних з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За результатами камеральної перевірки складено акт камеральної перевірки від 09.01.2026 №993/20-40-04-06-02/36456783, який направлено поштою на податкову адресу ТОВ "Істок-автозапчастина": 61052, м. Харків, вул. Слов`янська, буд. 8 рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Висновками акту перевірки, зазначено: дані камеральної перевірки свідчать про порушення ТОВ "Істок-автозапчастина" граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за період: березень, квітень, травень 2025 року, чим порушено пункт 89 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового Кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI зі змінами та доповненнями. Відповідальність платника передбачена пунктом 90 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України зі змінами та доповненнями.

Як свідчать обставини справи, перевіркою встановлено, що ТОВ "Істок-автозапчастина" реєстрації накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН, виписаних з 18.03.2025 до 26.05.2025, що тягне за собою накладання на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі визначеному п. 120-1.1 ст. 120-1 Кодексу.

За результатами акту перевірки згідно з п. 90 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України (далі - ПКУ) винесено податкове повідомлення - рішення (форма «Н») від 02.03.2026 №00/8675/0406 на суму штрафної санкції в розмірі 64 267,18 гривень.

ТОВ "Істок-автозапчастина" податкове повідомлення-рішення від 02.03.2026 №00/8675/0406 оскаржило в адміністративному порядку в ДПС України.

За результатами розгляду скарги ДПС України прийнято рішення від 13.05.2026 №12334/6/99-00-06-03-01-06 (вх. ДПС у Харківській обл. №2690/8 від 13.05.2026), ППР від 02.03.2026 №00/8675/0406 залишити без змін, а скаргу без задоволення.

Вважаючи податкове повідомлення-рішення від 02.03.2026 №00/8675/0406 протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно з п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для зведених податкових накладних та/або розрахунків коригування до таких зведених податкових накладних, складених за операціями, визначеними пунктом 198.5 статті 198 та пунктом 199.1 статті 199 цього Кодексу, - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем місяця, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

Пунктом 1201.1 ст.1201 Податкового кодексу України передбачений штраф за порушення визначеного ст.201 Податкового кодексу України граничного строку реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Законом України "Про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо відновлення обмеження перебування грального бізнесу на спрощеній системі оподаткування" від 12.01.2023 р. №2876-ІХ, який набрав чинності 08.02.2023 р., внесено до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., №№ 13-17, ст. 112 такі зміни: підрозділ 2 доповнити пунктами 89 та 90 такого змісту: пунктом 89 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється з урахуванням таких граничних строків:

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до 5 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 18 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;

- для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 18 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

Тобто, пунктом 89 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України у редакції Закону N 2876-IX введено відмінні від пункту 201.10 статті 201 ПК України граничні строки реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в ЄРПН, які підлягають застосуванню до тих правовідносин, котрі виникли у часі після набрання законної сили нормами Закону N2876-IX.

Отже, до 07.02.2023р. граничні строки реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних визначалися пунктом 201.10 статті 201 ПК України, а з 08.02.2023р. граничні строки реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних визначаються пунктом 89 підрозділу 2 Розділу XX ПК України у редакції Закону N 2876-IX.

Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі іменується Порядок №1246), який визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних.

Як визначено пунктом 5 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування приймаються до Реєстру у разі дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктами 200-1.3, 200-1.9 статті 200-1 та пунктами 201.1, 201.10 і 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, а також з урахуванням Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктами 12-15, вказаного Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку №1246, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Тобто, підтвердженням отримання покупцем розрахунку коригування є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

У спірних правовідносинах, за результатами перевірки складений акт від 09.01.2026 №993/20-40-04-06-02/36456783, висновками якого встановлено порушення ТОВ "Істок-автозапчастина" граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за період: березень, квітень, травень 2025 року, чим порушено пункт 89 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового Кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI зі змінами та доповненнями. Відповідальність платника передбачена пунктом 90 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України зі змінами та доповненнями.

Так, перевіркою встановлено, що ТОВ "Істок-автозапчастина" здійснено з порушенням граничного терміну реєстрацію накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН, виписаних з 18.03.2025 до 26.05.2025, згідно з додатком до акту перевірки від 09.01.2026 №993/20-40-04-06-02/36456783, що тягне за собою накладання на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі визначеному п. 120-1.1 ст. 120-1 Кодексу.

Суд зазначає, що механізм реєстрації податкових накладних є одним з елементів адміністрування податку на додану вартість.

Згідно п. 4.1.9. ПКУ, податкове законодавство ґрунтується, зокрема, на принципі стабільності - зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду.

Згідно п. 5 наказу МФУ від 31.12.2015 № 1307 «Про затвердження форми податкової накладної та порядку заповнення податкової накладної» Податкова накладна складається на дату виникнення податкових зобов`язань постачальника (продавця), крім випадків, передбачених Податковим кодексом України та цим Порядком. Дата складання податкової накладної заповнюється цифрами у такій послідовності: день місяця (дві цифри), місяць (дві цифри), рік (чотири цифри). При цьому крапки, коми та інші розділові знаки в даті складання податкової накладної не проставляються.

З наданих позивачем спірних податкових накладних судом встановлено, що позивачем вимоги пункту 5 при складанні податкових накладних були дотримані.

Водночас, реєстрацію спірних податкових накладних позивачем здійснено з порушенням граничного строку їх реєстрації, встановленого пунктом 89 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, про що свідчать квитанції за результатами їх реєстрації.

У позовній заяві позивач посилається на те, що він був позбавлений можливості здійснити реєстрацію спірних податкових накладних своєчасно, оскільки рішенням комісії ГУ ДПС в Харківській області №92200 від 10.04.2025 року ТОВ «Істок-автозапчастина» було включено до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості на підставі п.8 Порядку та лише 13.06.2025 року платника було виключено з переліку ризикових.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що за змістом пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платника особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений Кодексом термін.

За нормами пунктів 4, 5 Порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі - Порядок №1165), у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Так, у позовній заяві позивач вказав, що рішенням контролюючого органу №92200 від 10.04.2025 року ТОВ «Істок-автозапчастина» було включено до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості на підставі п.8 Порядку та лише 13.06.2025 року платника було виключено з переліку ризикових.

Однак, в період визнання ТОВ «Істок-автозапчастина» як підприємства що відповідає критеріям ризиковості платника податку, підприємством не було здійснено відповідних дій щодо своєчасної реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, зазначених в розрахунку штрафу за порушення термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Таких доказів матеріали справи не містять.

Відтак, навіть за умови, якщо контролюючим органом було прийнято рішення про відповідність платника ПДВ критеріям ризиковості платника податків, у такого платника все одно є обов`язок скласти податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних та направити на реєстрацію, незважаючи на те, що реєстрація такої податкової накладної буде зупинена.

Окрім того, за даними ГУ ДПС у Харківській області, ТОВ «Істок-автозапчастина» заяву щодо неможливості виконання податкових обов`язків відповідно до Порядку №225, не подавало.

Також слід зазначити, що в період визнання ТОВ «Істок-автозапчастина» як підприємства що відповідає критеріям ризиковості платника податку, підприємством не було здійснено відповідних дій щодо своєчасної реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, зазначених в розрахунку штрафу за порушення термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до п. 120-1.1 ст. 1201 Кодексу, ГУ ДПС у Харківській області застосовано штрафні санкції за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН та винесено ППР №00/8675/0406 від 02.03.2026 року.

Отже, суд висновує про правомірність застосування до ТОВ «Істок-автозапчастина» штрафних санкцій відповідно до податкового повідомлення-рішення №00/8675/0406 від 02.03.2026 року.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вище викладеного, суд висновує, що позовні вимоги ТОВ «Істок-автозапчастина» не підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають розподілу.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 238, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 05.10.2026 року, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко