Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №480/875/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року Справа № 480/875/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/875/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у проведенні нарахування та виплаті пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 без врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що вказані у довідці №11/42579/3279 від 28.07.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.09.2025 року на підставі довідки №11/42579/3279 від 28.07.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: - посадовий оклад - 7750,00 грн.; - оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 8999,25 грн.; - надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 1162,50 грн.; - премія (35%) - 2712,50 грн.; усього - 26719,25 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначено пенсію у разі втрати годувальника. Відповідачем розмір пенсії у разі втрати годувальника було обчислено виходячи з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року без урахування таких складових грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби, надбавка за роботу з таємними документами та премії.

Не погоджуючись із таким розрахунком та вважаючи, що розмір її пенсії має визначатися виходячи з урахуванням всіх складових розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка, врахованого під час останнього перерахунку пенсії, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у разі втрати годувальника з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка станом на березень 2019 року. Проте, відповідач перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки не здійснив.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав, на виконання вимог ухвали суду представником відповідача надано лише документи які були витребувані судом.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу призначена пенсія по втраті годувальника у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01.09.2025.

Згідно протоколу призначення пенсії у разі втрати годувальника (а.с. 16) розмір пенсії позивачки розраховано з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 у сумі 13845,00 грн.

Відтак основний розмір пенсії позивача складається:

- 30 % грошового забезпечення померлого годувальника (13845,00 * 30 %) - 4153,50 грн;

- щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 від 14.07.2021 - 2000,00 грн;

- компенсаційна виплата відповідно до Постанови № 963 від 15.09.2021 - 300,00 грн.

Матеріалами справи підтверджується, що ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № 11/42579/3279 від 28.07.2021, станом на 05.03.2019 (а.с. 30).

З Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 480/10120/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 01.04.2019, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2021 № 11/42579/3279. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.04.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2021 № 11/42579/3279, з урахуванням раніше проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101526042).

На виконання зазначеного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/42579/3279 від 28.07.2021, станом на 05.03.2019.

Дана обставина встановлена рішенням суду у справі № 480/4144/22, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_2 основного розміру пенсії за вислугу років з 89 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та обмеження пенсії її максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_2 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки від 28.07.2021 № 11/42579/3279, виходячи з основного розміру пенсії 89 % відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/105712565).

Крім того, довідкою про розмір грошового забезпечення № 11/42579/3279 від 28.07.2021, долученою до матеріалів справи (а.с. 30), вбачається, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 визначено із сум:

- посадовий оклад - 7750,00 грн;

- оклад за військове звання - 1480,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 4615,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 65 % - 8999,25 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами 15 % - 1162,50 грн;

- премія 35 % - 2712,50 грн.

Всього - 26719,25 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення розміру пенсії у разі втрати годувальника виходячи з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Втім, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

За змістом ст. 29 Закону України № 2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Положенням ч.ч. 1, 2 ст. 30 Закону України № 2262-ХІІ встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно зі ст. 37 Закону № 2262-ХІІ, пенсії у разі втрати годувальника які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № 11/42579/3279 від 28.07.2021, станом на 05.03.2019 (а.с. 30), а рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 480/10120/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2021 № 11/42579/3279. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2021 № 11/42579/3279, з урахуванням раніше проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101526042).

На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 із сум грошового забезпечення у розмірі 26719,25 грн з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/42579/3279 від 28.07.2021 (а.с. 30).

Згідно протоколу призначення пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника (а.с. 16) розмір пенсії позивачки розраховано з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 у сумі 13845,00 грн, до якого включено посадовий оклад у розмірі 7750,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1480,00 грн та процентну надбавку за вислугу років 50 % у розмірі 4615,00 грн.

Крім того суд звертає увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Зазначений висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Так, оскільки пенсію ОСОБА_2 було перераховано з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/42579/3279 від 28.07.2021 (а.с. 30), відповідач протиправно визначив розмір пенсії позивача у разі втрати годувальника виходячи з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 у сумі 13845,00 грн без урахування додаткових видів грошового забезпечення, тоді як такий розрахунок мав здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення станом на 05.03.2019, визначеного зазначеною довідкою у розмірі 26719,25 грн.

Відтак ГУ ПФУ в Сумській області виплачується позивачці пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення в розмірі, що не відповідає грошовому забезпеченню померлого годувальника, тобто, в супереч вимогам ст. 30 Закону України № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Тому відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, здійснити такий перерахунок на підставі оновленої довідки.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний захист порушеного права позивача та з урахуванням ст. 9 КАС України визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати пенсії позивача у разі втрати годувальника без урахування додаткових видів грошового забезпечення, визначених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/42579/3279 від 28.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, а також зобов`язати відповідача провести з 01.09.2025 перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору, сплачену позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати з 01.09.2025 пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника без урахування додаткових видів грошового забезпечення, визначених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/42579/3279 від 28.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.09.2025 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/42579/3279 від 28.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета