Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №460/12918/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/12918/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доВійськово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту – відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 , що полягали у неправильному формулюванні визначення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 відповідно до довідки військово лікарської комісії №16 від 22.01.2025;

скасувати довідку №16 від 22.01.2025 Військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 в частині визначення ОСОБА_1 причинного зв`язку набутого захворювання: «Захворювання. Так, пов`язане з проходженням військової служби»;

зобов`язати Військово-лікарську комісію терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 внести відомості про причинний зв`язок набутого захворювання ОСОБА_1 визначивши захворювання: «Так, пов`язане із захистом Батьківщини».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що спірна довідка ВЛК № 16 від 22.01.2025 є протиправною в частині визначення причинного зв`язку його захворювання як такого, що пов`язане з проходженням військової служби, оскільки, на його переконання, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Зазначає, що у період з 19.12.2023 по 01.03.2024 та з 24.02.2025 по 28.02.2025 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, що підтверджується відповідною довідкою та посвідченням учасника бойових дій. При цьому під час виконання бойового завдання у нього було діагностовано хворобу Лайма, після чого стан здоров`я погіршився та у подальшому були встановлені інші захворювання. На думку позивача, ВЛК при визначенні причинного зв`язку захворювань не врахувала обставин його безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України та не надала належної оцінки поданим ним документам. Вважає, що відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України причинний зв`язок його захворювань мав бути визначений як «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини». З огляду на викладене позивач просить визнати протиправними дії відповідача, скасувати довідку ВЛК №16 від 22.01.2025 у відповідній частині та зобов`язати відповідача визначити причинний зв`язок його захворювань як «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Ухвалою суду від 20.07.2026 позовну заяву залишено без руху. Позивачу запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням інших підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою суду від 28.07.2026 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

12.08.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позову заперечив, зазначає, що під час проведення 22.01.2025 військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 медичного огляду ОСОБА_1 та прийняття постанови, оформленої довідкою ВЛК №16 від 22.01.2025, порушень вимог чинного законодавства допущено не було. Зазначив, що відповідно до встановленого за результатами медичного огляду діагнозу та на підставі відповідних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, визначених Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони. При цьому у довідці ВЛК №16 від 22.01.2025 зазначено, що захворювання пов`язані з проходженням військової служби. Відповідач вказав, що причинний зв`язок захворювання встановлюється ВЛК відповідно до вимог Положення №402, а прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання потребує наявності відповідних документів, зокрема медичних документів, які підтверджують початок розвитку чи розвиток захворювання, а також документів, що підтверджують обставини проходження військової служби та участь військовослужбовця у відповідних заходах. На думку відповідача, під час проведення медичного огляду позивачем та його військовою частиною не було надано ВЛК необхідних документів, які б підтверджували обставини, що давали підстави для встановлення причинного зв`язку захворювання у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Зокрема, довідка №7/4847 про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, була видана після проведення медичного огляду та прийняття оскаржуваної постанови ВЛК, а тому не могла бути врахована комісією на момент прийняття рішення. Крім того, відповідач вважає, що сама по собі зазначена довідка не є достатнім доказом причин та обставин виникнення у позивача захворювання у розумінні Положення №402. Відповідач також послався на те, що суд не наділений повноваженнями самостійно встановлювати медичні обставини, визначати правильність діагнозу чи оцінювати причинно-наслідковий зв`язок між захворюванням та проходженням військової служби, оскільки такі питання належать до компетенції військово-лікарських комісій. На думку відповідача, суд може перевірити законність рішення ВЛК лише в межах дотримання встановленої процедури його прийняття. Крім того, відповідач зазначив, що Положенням №402 передбачено порядок перегляду постанов позаштатних ВЛК штатними ВЛК. Оскільки госпітальна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 є позаштатною ВЛК, її постанова може бути переглянута ВЛК регіону або Центральною військово-лікарською комісією. При цьому позивач не звертався зі скаргою на постанову ВЛК №16 від 22.01.2025 до ВЛК вищого рівня та не оскаржує у цій справі рішення ВЛК регіону чи ЦВЛК. Посилаючись, зокрема, на постанову Верховного Суду від 26.02.2025 у справі №240/13173/22, відповідач зазначив, що перевірка дотримання ВЛК вимог Положення №402 під час проведення медичного огляду та встановлення причинного зв`язку захворювання належить до компетенції ВЛК вищого рівня, а недотримання позивачем установленого порядку оскарження постанови позаштатної ВЛК є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову. З огляду на викладене відповідач вважав, що під час проведення медичного огляду позивача та прийняття оскаржуваної постанови ВЛК порушень вимог чинного законодавства не допущено, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Ухвалою суду від 07.09.2026 в задоволенні клопотання представника військової частини НОМЕР_2 про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що згідно з відповідно відомостям, що зазначенні у Військовому квитку серія НОМЕР_3 позивач проходив військову службу з 25.02.2023 до 28.02.2025 у військовій частині НОМЕР_4 у звані санітар. З 06.03.2025 по 22.07.2025 у військовій стині НОМЕР_5 у звані стрілець. З 23.07.2025 по 15.09.2025 (до моменту звільнення за станом здоров`я) у військовій частині НОМЕР_6 у звані комірник.

Пенсійним Посвідченням серії НОМЕР_7 від 12.11.2025 підтверджується, що позивач отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, інвалідність армії (а.с.16).

Згідно довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 7/4847 від 30.09.2025 позивач у період з 19.12.2023 по 01.03.2024 та 24.02.2025 по 28.02.2025 брав участь у заходах, необхідних для безпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою ресією російської федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровська область, Нікопольській район, Томаківська селищна ТГр.; Запорізька область, Запорізький район, Новоолександрівська Тгр, Дніпропетровська область, Синельниківський район, Васильківська селищна ТГр. На підставі: Бойове зпорядження ОК «Захід» № 104 дск/ск від 14.12.2023, Бойовий наказ командира 141 опбр № 597 дск 1 16.12.2023, Бойове розпорядження командира 141 опрб № 681 док від 27.12.2023, Журнал бойових і військової частини НОМЕР_4 від 19.05.2023р. інв.№ 1т.

Згідно копії Посвідчення серії НОМЕР_8 від 08.02.2026 позивач має статус Учасника бойових дій.

09.05.2024 позивачу видано Довідка ВЛК № 5967 про проведення медичного огляду гарнізонною ВЛК в/ч НОМЕР_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після перенесення хвороби Лайма. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно Довідки № 16 від 22.01.2025 проведено медичний огляд військово-лікарської комісії рапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 , Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва, встановлена: Цереброваскулярна хвороба, Дисцикулярна цефалопатія ІІ стадії, залишкові явища перенесеного ішемічного лакунарного інфаркту в басейні лівої СМА (за даними КТ головного мозку від 09.08.2024), стан після ТІА 18.10.2024 у вигляді розсіяної органічної симптоматики, вестибуло-координаторних, вегетативно-судинних розладів з пароксизмальними порушеннями, стійкого цефалгічного синдрому з помірними порушеннями функцій центральної нервової системи.

Міокардіофіброз (151.4), СН СНІ (150.9), Гіпертонічна хвороба 1 стадії, 1 ступеня, ризик помірний (110), кровий діабет 2 тип, середньої важкості, субкомпенсований (Е 11.9), Астено-депресивний синдром на дисциркулярної енцефалопатії ІІ стадії (F11.9). Обмежений остеохондроз шийного, грудного відділів хребта, протрузії міжребцевих дисків С2-С7, Тh6-Th9 з больовим синдромом та незначними порушенням функції хребта (М42). Захворювання, ТАК. Пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статей 41 б, 13 б, 17 б. 38 в. 39 в.64 в графи II Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008, № 490 18.08.2023 Розкладу хвороб: Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК Та СП, Н3, навчальних центрах, закладах(установах), медичних підрозділах логістики, зв?язку, оперативного забезпечення, охорони.

Згідно довідки військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 № 16 dsl 22.01.2025 встановлено, що відповідні хвороби, які визначають ступінь непридатності до проходження військової служби «захворювання, так пов`язанні із проходженням військової служби».

Позивач, вважаючи, що його "захворювання ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин є Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі – Закон № 2232-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Положення № 402 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, ст.70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом № 2232-ХІІ.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом МОУ 14.08.2008 затверджено Положення № 402.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я МОУ, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з абзацами 1-3 п. 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до абзаців1-5 п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону;

ВЛК евакуаційного пункту;

ВЛК пересувної госпітальної бази.

Пунктом 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується директору Військово-медичного департаменту (далі - ВМД) МОУ. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК (п.п. 2.3.2 п. 2.3 розділу І Положення № 402).

На ЦВЛК покладається, зокрема організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402).

Як передбачено п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно з п.п. 2.3.5 п. 2.3 розділу I Положення № 402 Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. (п.п.2.4.6. п. 2.4 розділу І Положення № 402).

Відповідно до п.п. 2.5.1. п. 2.5. розділу І Положення № 402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до п.п. 1.2 розділу ІІ Положення № 402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 розділу II Положення № 402, пунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 20.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 20 до цього Положення, заноситься відповідне рішення (пункт 21.3).

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).

Відповідно до п. 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях, зокрема:

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Постанова ВЛК у формулюванні «Захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» приймається, якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, виникло, (розвинулося) в період проходження військової служби та є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);

навмисного спричинення шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Звертаючись до суду із позовом у зв`язку із незгодою з рішенням ВЛК викладеним у довідці №16 від 22.01.2025 щодо встановлення причинного зв`язку захворювань у формулюванні «Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби», позивач обрав способом захисту порушеного права, як визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його вчинити дії щодо перегляду вказаного рішення та змінити в ньому формулювання на правильне - «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Як вбачається із наведених вище норм Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Відповідно до Положенням № 402, госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення, про що просить позивач у позові. Проте, як визначено у п.п. 2.4.6 п. 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями госпітальні та гарнізонні ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.

Як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, позивач не надав доказів на підтвердження його звернення до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду довідки №16 від 22.01.2025. Не надав позивач також і доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що перевірка рішення госпітальної (гарнізонної) ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, суд звертає увагу на таке.

Згідно ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У цьому контексті варто звернути увагу на постанову від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.2 ст. 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозу позивача, зокрема періоду його виникнення, оскільки означені питання є дискреційними повноваженнями ВЛК та інших спеціалізованих експертних установ. У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям лікарів-членів різних ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та їх причинно-наслідкового зв`язку.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

З урахуванням вищевикладеного та того, що судом може бути перевірено лише дотримання процедури прийняття постанов ВЛК, в ході розгляду справи не виявлено допущення відповідачем будь-яких порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури проведення медичного огляду позивача на предмет його придатності до військової служби, встановлення причинного зв`язку захворювання та оформлення його результатів.

Крім того, аналіз приписів Наказу МОУ №402 вказує на існування чіткої ієрархічної структури закладів, що здійснюють військово-лікарську експертизу та чіткого алгоритму оскарження дій (бездіяльності) чи постанови позаштатної ВЛК, якою є госпітальна військово-лікарська комісія терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якого, такі дії можуть бути предметом перегляду у штатній ВЛК.

У свою чергу, в судовому порядку можуть бути оскаржені лише постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК. Наказом МОУ №402 не передбачено оскарження дій (бездіяльності), постанов позаштатних ВЛК в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, правовим механізмом захисту права (інтересу), який позивач вважає порушеними, є ініціювання процедури перегляду управлінського волевиявлення відповідної ВЛК органами військово-лікарської експертизи вищого рівня, а саме штатною ВЛК – ВЛК регіону або ЦВЛК із можливістю оскарження до суду саме рішення ВЛК регіону або рішення ЦВЛК.

Невжиття заходів досудового врегулювання спору в даному випадку є визначеною процесуальним законом підставою для відмови у задоволенні вимог позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про передчасність звернення позивача до суду з вказаним позовом оскільки він не скористався своїм правом на оскарження рішення ВЛК у порядку, передбаченому Положенням № 402, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 жовтня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_9 )

Відповідач - Військово-лікарська комісія терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_10 )

Суддя С.М. Дуляницька