Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №460/15434/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/15434/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – Позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі – Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправними дії Відповідача щодо не застосування січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 17.12.2014 року по 29.11.2016 року включно; зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 17.12.2014 року по 29.11.2016 року включно із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 та із урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії Відповідача, щодо нарахування та виплати Позивачу грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 17.12.2014 року по 29.11.2016 року (включно), обчисливши їх розмір без урахуванням у складі грошового забезпечення сум індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплатити Позивачу грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за період з 17.12.2014 року по 29.11.2016 року (включно), обчисливши їх розмір з урахуванням сум індексації грошового забезпечення застосовуючи січень 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 та із урахуванням раніше виплачених сум.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що проходив військову службу у військовій частині Військова частина НОМЕР_1 у період з 17.12.2014 по 29.11.2016, однак індексація грошового забезпечення у належному розмірі йому не нараховувалася та не виплачувалася. На переконання Позивача, для всього спірного періоду місяцем, за яким повинно здійснюватися обчислення індексу споживчих цін, є січень 2008 року. Також Позивач вважає, що належні суми індексації повинні бути враховані при визначенні розміру виплачених йому грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач заперечує проти задоволення позову, посилаючись на відсутність фінансового ресурсу для виплати індексації та зазначаючи, що до 01.12.2015 базовим місяцем був місяць прийняття на службу. Вимоги щодо перерахунку інших виплат також вважає безпідставними та просить відмовити у позові повністю.

Ухвалою суду від 17.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_3 від 29.11.2016 №286 Позивача з 29.11.2016 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку з переведенням до військової частини - польова пошта НОМЕР_4 .

У зазначеному наказі від 29.11.2016 №286 також зафіксовано, що Позивач отримав грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2026 №3929 наданим у відповідь на адвокатський запит, підтверджено проходження Позивачем служби у Військовій частині НОМЕР_1 до 29.11.2016 та направлено, зокрема, довідку про нараховане грошове забезпечення за 2016 рік.

З довідки про нараховане грошове забезпечення за 2016 рік встановлено, що за січень-листопад 2016 року Позивачу нараховувалися оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка за особливості проходження служби, премія та винагорода. Водночас індексація за всі наведені у довідці місяці не містить нарахованих сум.

Лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 №248/3/9/1/2 містить роз`яснення щодо виплат грошового забезпечення у 2016 році та вказівку не нараховувати індексацію грошового забезпечення до окремого роз`яснення. У листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.03.2018 №248/1485 зазначено, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року - лютому 2018 року у Міністерства оборони України не було.

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Позивач звернувся до суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише; на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби та підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII. За змістом статей 1, 2 цього Закону індексація є встановленим законодавством механізмом підвищення грошових доходів населення, а індексації підлягають, зокрема, грошові доходи, які не мають разового характеру, включаючи оплату праці (грошове забезпечення).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078). Пунктом 2 Порядку №1078 до доходів, що підлягають індексації, віднесено грошове забезпечення військовослужбовців.

Щодо періоду з 17.12.2014 по 30.11.2015, суд зазначає таке.

Для вирішення вимог у цій частині визначальне значення має редакція Порядку №1078, чинна до 01.12.2015.

У цій редакції пункт 5 Порядку №1078 передбачав, що у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, у якому відбулося підвищення, вважався базовим при обчисленні індексу споживчих цін. Для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін здійснювалося з місяця прийняття на роботу, а правила для переведених працівників передбачали збереження або зміну базового місяця залежно від співвідношення збільшення заробітної плати та належної індексації.

Отже, до 01.12.2015 визначення базового місяця мало індивідуальний характер та залежало не лише від зміни тарифної ставки (посадового окладу), а й від прийняття на службу, переведення та збільшення грошового доходу за рахунок його постійних складових.

Такий підхід сформульований Верховним Судом у постанові від 15.04.2024 у справі №380/2263/22. Верховний Суд зазначив, що до 01.12.2015 новим базовим місяцем міг бути місяць прийняття працівника на роботу або місяць збільшення заробітної плати, а нарахування та виплата індексації мали індивідуальний характер.

У цій же постанові Верховний Суд дійшов висновку про неможливість застосування січня 2008 року як базового місяця для військовослужбовця за період до 30.11.2015 лише з тієї підстави, що посадові оклади не змінювалися з січня 2008 року.

Аналогічний підхід застосовано Рівненським окружним адміністративним судом, зокрема, у рішеннях від 19.10.2022 у справі №460/13940/21 та від 29.07.2026 у справі №460/13953/25, де у вимогах про застосування січня 2008 року за періоди до 30.11.2015 відмовлено.

Матеріалами цієї справи підтверджено, що Позивач прибув до Військової частини НОМЕР_1 з іншої військової частини та був зарахований до списків особового складу 17.12.2014.

Водночас матеріали не містять повної помісячної структури його грошового забезпечення за період з 17.12.2014 по 30.11.2015, яка дозволила б визначити інший конкретний базовий місяць за правилами, що діяли до 01.12.2015.

Однак відсутність таких відомостей не створює підстав для застосування саме січня 2008 року, оскільки заявлений Позивачем спосіб розрахунку не відповідає правовому регулюванню, чинному у цей період. Визначення іншого базового місяця не є предметом заявлених позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги в частині застосування січня 2008 року як базового місяця при нарахуванні індексації за період з 17.12.2014 по 30.11.2015 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо періоду з 01.12.2015 по 29.11.2016, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до Порядку №1078, які відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовуються з 01.12.2015.

Внаслідок цих змін механізм індексації було уніфіковано: для визначення місяця підвищення доходу вирішальним є підвищення тарифної ставки (посадового окладу), а зростання інших постійних складових доходу без підвищення окладу не змінює місяць підвищення доходу.

На час виникнення спірних правовідносин схеми посадових окладів військовослужбовців були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Наступне системне підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулося з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Верховний Суд у постановах від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20 та від 15.04.2024 у справі №380/2263/22 сформував правовий висновок, відповідно до якого для військовослужбовців у період після 01.12.2015 до 28.02.2018 місяцем підвищення доходу, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, є січень 2008 року.

При цьому у постанові від 15.04.2024 у справі №380/2263/22 Верховний Суд окремо розмежував правове регулювання до та після 01.12.2015 та визнав правильним застосування січня 2008 року саме за період, починаючи з 01.12.2015.

Матеріалами справи підтверджено, що у січні-листопаді 2016 року індексація грошового забезпечення Позивачу не нараховувалася. Доказів того, що за грудень 2015 року індексацію Позивачу було обчислено із застосуванням належного місяця підвищення доходу - січня 2008 року, матеріали справи не містять.

Посилання на відсутність фінансового ресурсу не може бути правовою підставою для не нарахування та невиплати індексації. Верховний Суд неодноразово зазначав, що реалізація права особи на виплату, передбачену чинним законодавством, не може ставитися у залежність від бюджетних асигнувань, а обмежене фінансування не впливає на саме право військовослужбовця на індексацію.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України у справах щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Належних доказів застосування до грошового забезпечення Позивача за період з 01.12.2015 по 29.11.2016 січня 2008 року як місяця підвищення доходу матеріали справи не містять.

Щодо грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суд зазначає таке.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 29.11.2016 №286 підтверджено, що Позивач отримав грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Індексація грошового забезпечення має систематичний щомісячний характер і спрямована на підтримання купівельної спроможності грошового забезпечення. Її правова природа зумовлює необхідність урахування належно нарахованої індексації у складі місячного грошового забезпечення при обчисленні виплат, розмір яких визначається виходячи з місячного грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2021 у справі №820/3423/18 дійшов висновку про необхідність урахування індексації при розрахунку, зокрема, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Аналогічний підхід щодо правової природи індексації як складової грошового забезпечення викладено у постановах Верховного Суду від 29.04.2020 у справі №240/10130/19 та від 26.02.2021 у справі №620/3346/19.

Оскільки суд дійшов висновку про необхідність перерахунку індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.12.2015 по 29.11.2016 із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу, виплачені Позивачу у 2016 році грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань також підлягають перерахунку з урахуванням належної суми індексації, що входить до розрахункової бази місячного грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено виплату відповідних допомог саме за 2016 рік, а тому задоволення цих вимог підлягає обмеженню фактично підтвердженими виплатами за 2016 рік.

Щодо компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, суд зазначає наступне.

Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових нагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

За змістом пунктів 2-5 Порядку №44 компенсація виплачується, у тому числі особам, звільненим зі служби, для відшкодування утриманих сум податку з виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, та здійснюється одночасно з виплатою відповідного грошового забезпечення у розмірі утриманого податку.

Отже, під час фактичної виплати сум індексації та донарахованих унаслідок перерахунку сум грошової допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань Відповідач повинен застосувати Порядок №44 та здійснити компенсацію сум податку на доходи фізичних осіб одночасно з відповідними виплатами.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню, оскільки Позивач звільнений від сплати судового збору.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо незастосування січня 2008 року як місяця підвищення доходу, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 29.11.2016.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 29.11.2016 із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, з урахуванням раніше виплачених сум та з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення виплачених ОСОБА_1 за 2016 рік грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань без урахування належної суми індексації грошового забезпечення, обчисленої із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік з урахуванням належної суми індексації грошового забезпечення, обчисленої із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу, з урахуванням раніше виплачених сум та з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 жовтня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Суддя К.М. Недашківська