Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №440/15688/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/15688/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/15688/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.11.2025 ОСОБА_1 звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУНП), що полягає у невчиненні дій з вилучення (деактивації) відомостей про його розшук та можливе доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які обліковуються в інформаційних (облікових) системах органів Національної поліції України на підставі подань (доручень) ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ТЦК) від 18.06.2025 та від 04.07.2025;

- зобов`язати ГУНП у встановленому законом порядку вчинити дії з вилучення (деактивації) відомостей про розшук та можливе доставлення до ТЦК ОСОБА_1 , внесених на підставі подань ТЦК від 18.06.2025 та від 04.07.2025, з відповідних інформаційних (облікових) систем, що використовуються органами Національної поліції України;

- визнати протиправною бездіяльність ТЦК, що полягає у невжитті заходів для скасування подань (доручень) до органів Національної поліції від 18.06.2025 та 04.07.2025 щодо його розшуку та доставлення для складання протоколу про адміністративне правопорушення, а також у невжитті заходів для ініціювання вилучення (деактивації) пов`язаних з цими поданнями відомостей з інформаційних (облікових) систем, що використовуються для обліку таких даних;

- зобов`язати ТЦК скасувати свої подання (доручення) до органів Національної поліції від 18.06.2025 та 04.07.2025 щодо розшуку ОСОБА_1 та його доставлення для складання протоколу про адміністративне правопорушення у сфері військового обліку направити до ГУНП відповідне звернення (повідомлення) з вимогою вилучити (деактивувати) з відповідних інформаційних (облікових) систем усі записи, внесені на підставі зазначених подань.

Мотивуючи позов, заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку ТЦК, з боку якого до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі - Реєстр) було неправомірно внесено відомості про порушення правил військового обліку позивачем без встановлення його вини та притягнення до відповідальності, позаяк строк притягнення до адміністративної відповідальності вже сплив.

27.11.2025 до суду засобами системи "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник ТЦК просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 38-42). З посиланням на норми Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, вказує на обставини того, що ТЦК з метою виконання покладених завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 КУпАП (порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення. При цьому ТЦК не ведуть бази розшуку органів поліції, не наповнюють відомостями базу даних розшуку ІТС "Інформаційний портал Національної поліції України", не вносять та не виключають з них відомості, оскільки це виключна компетенція органів Національної поліції України. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2017 №676 затверджено Положення про інформаційно-комунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України". Тож поліція може створювати інші бази даних необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції відповідно до статті 25 Закону України "Про Національну поліцію". ІКС "Інформаційний портал Національної поліції України" може містити дані щодо доставлення до ТЦК осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 КУпАП, а також щодо розшуку цих осіб. Такі дані вносяться на підставі звернень ТЦК, що передбачено додатком 20 до Порядку №1487, і надсилається органам Національної поліції для доставлення до ТЦК осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

У відповіді на відзив позивач звертає увагу на обставини того, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що повістки №3434649 та №4108113 були вручені йому особисто, а тому відсутні докази належного оповіщення про обов`язок з`явитися до ТЦК у відповідні дати. Відповідач не надав доказів притягнення до адміністративної відповідальності за статтями 210, 2101 КУпАП. За відсутності ж протоколу, постанови та інших матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності відповідач не мав законних підстав ініціювати формування в інформаційних системах відмітки про "порушення правил військового обліку" та "розшук", звертатися до Національної поліції з електронним зверненням №Е2513046 щодо особи, яка вже вчинила адміністративне правопорушення (а.с. 94-96).

08.12.2025 до суду надійшов відзив ГУНП, в якому представник також просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 52-54). Повідомляє, що 18.06.2025 на адресу Кременчуцького РУП ГУНП надійшло повідомлення від тво. начальника ТЦК №Е2513046 від 18.06.2025 щодо необхідності доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 2101 КУпАП. За дорученням керівництва Кременчуцького РУП ГУНП працівниками відділення поліції №1 було розглянуто ці матеріали, в ході чого встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилося можливим. Повідомлено, що у разі встановлення місця перебування ОСОБА_1 буде доставлено до ТЦК для вирішення питання по суті. З посиланням на частину першу статті 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" представник вказує, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких ТЦКСП, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У відповіді на цей відзив (а.с. 91-93) позивач звертає увагу на обставини того, що з витягу з журналу єдиного обліку (ЖЄО) №9361, службового рапорту інспектора-чергового Кременчуцького РУП ГУНП та листів Кременчуцького РУП ГУНП (індекси У-12517/ез, У-12518/ез, У-12545/ез, У-12578/ез, У-12578/ез1-404059, У-12580/ез, У-12580/ез1-404078, У-12581/ез, У-12582/ез) вбачається, що спірні відомості про позивача внесені до ІПНП виключно на підставі електронного звернення ТЦК № НОМЕР_2 від 18.06.2025, зареєстрованого як повідомлення про "ухилення від призову, мобілізації, військового обліку". Кременчуцький РУП ГУНП не здійснював самостійної перевірки викладених у зверненні ТЦК відомостей, не встановлював фактичних обставин можливого правопорушення та не приймав жодного процесуального рішення щодо позивача як щодо особи, яка нібито вчинила адміністративне правопорушення. У ЖЄО №9361 подія зареєстрована як "ухилення від призову, мобілізації, військового обліку", однак її статус визначено як "без реагування" та "без взаємодії" з моменту реєстрації 18.06.2025. Це означає, що сам відповідач визнав відсутність будь-яких заходів реагування: адміністративного затримання, доставлення, складання протоколу за статтями 210, 2101 КУпАП чи прийняття рішення по суті. Водночас у листах Кременчуцького РУП ГУНП від 11.11.2025 та 26.11.2025 зазначено, що позивач не значиться в підмасиві "Розшук НПУ", що підтверджує факт відсутності щодо позивача рішення про розшук. Тож позиція відповідача про "законність" відомостей в ІПНП базується виключно на неперевіреному електронному зверненні іншого органу (РТЦКСП) та технічній реєстрації події зі статусом "без реагування", без будь-якого самостійного встановлення складу адміністративного правопорушення та без належного процесуального оформлення. Відсутність протоколу про адміністративне правопорушення, постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та будь-яких інших матеріалів справи означає, що у відповідача від самого початку не існувало легітимної правової підстави для формування та подальшого зберігання в ІПНП відомостей, які характеризують ОСОБА_1 як особу, що нібито "ухиляється від призову, мобілізації, військового обов`язку". Підтримання таких відомостей у базах даних Національної поліції за відсутності рішення компетентного органу про притягнення до відповідальності є протиправним.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд справи судом, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Кременчук Полтавської області, громадянин України, військовозобов`язаний, перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний у Кременчуцькому ТЦК, дата уточнення даних 22.10.2025 - витяг військово-облікового документу з "Резерв+" від 22.10.2025 (зворот а.с. 25).

У військово-обліковому документі з "Резерв+" ОСОБА_1 міститься наступна інформація: порушення правил військового обліку, причина розшуку: не прибули за повісткою до ТЦК та СП. Дата початку розшуку - 18.06.2025.

Як повідомляє позивач, після отримання вищевказаного витягу 09.11.2025 та 11.11.2025 він направив до ГУНП електронні звернення, в яких просив надати інформацію та копії документів щодо підстав і порядку внесення відомостей про нього до відповідних обліків, а також його статусу в інформаційних системах, що використовуються для адміністративного розшуку; з огляду на закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності припинити адміністративний розшук, вилучити (деактивувати) записи про ОСОБА_1 з відповідних інформаційних (облікових) систем, оновити пов`язані обліки та письмово повідомити мене про виконані дії (а.с. 12-14).

На зазначені звернення начальник ГУНП О. Холондович листами від 11.11.2025 (а.с. 10-11) та від 13.11.2025 (зворот а.с. 11) повідомив ОСОБА_2 про те, що згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал національної поліції України та в межах наявного доступу Кременчуцького РУП, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в ІП "Розшук НПУ" станом на 11.11.2025 не значиться. З посиланням на норми ч. 3 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", п. 56, абз. 16 п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, зазначив, що станом на 07.11.2025 за даними системи ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних Кременчуцького РТЦКСП щодо порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстровано за №20896 від 18.06.2025 до системи ІПНП Кременчуцького РУП та за №9361 від 04.07.2025 до системи ІПНП відділу поліції №1 Кременчуцького РУП ГУНП. Звернув увагу на те, що інформація відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надійшла до вказаного підрозділу в електронному вигляді відповідно до пункту 56 Положення шляхом електронної інформаційної взаємодії між Реєстром та єдиною інформаційною системою МВС. Зазначена інформаційна взаємодія здійснюється відповідно до вимог Порядку електронної інформаційної взаємодії Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства внутрішніх справ України 18.05.2023 №290/411, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.06.2023 за №1052/40108. Ураховуючи вищезазначене та приймаючи до уваги той факт, що електронне звернення формується в інформаційних ресурсах Міністерства оборони у визначеному форматі рекомендовано звернутися до Кременчуцького РТЦКСП.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУНП щодо невилучення відомостей про застосування до позивача заходів з адміністративного затримання та доставлення до ТЦК, які обліковуються в інформаційних системах органів Національної поліції України на підставі подань ТЦК від 18.06.2025 та від 04.07.2025, а також бездіяльність ТЦК щодо невжиття заходів для скасування подань (доручень) до органів Національної поліції від 18.06.2025 та 04.07.2025 щодо розшуку позивача та доставлення для складення протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який продовжує діяти станом на теперішній час.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з приписами частин 1, 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 7 статті 1 Закону №2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з ч. 9 ст. 1 Закону №2232-XII, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до приписів частин 1, 3 статті 33 Закону №2232-ХІІ, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч. 1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ).

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначення засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію".

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 22 цього Закону, громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (надалі - Закон №1951-VIII), Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є:

1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України;

2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період;

3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ст. 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII, органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З аналізу вищенаведених приписів чинного законодавства слідує, що ТЦК є органом ведення Реєстру, який повинен забезпечувати актуалізацію бази даних відносно призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

На виконання ч. 5 ст. 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 30.12.2022 №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 3 Порядку №1487, військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 15 Порядку №1487, за умови запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”:

взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку і відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, відповідним підрозділом розвідувального органу.

Відповідно до п. 79 Порядку №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, серед іншого:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19);

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (надалі - Порядок №560), цей Порядок визначає, зокрема процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи.

Згідно з п. 27 Порядку №560, під час мобілізації громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до п. 41 Порядку №560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Згідно з абз. 2 п. 16 Правил надання послуг поштового зв`язку, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 (надалі - Правила №270), повістка або у випадках, передбачених законодавством, інший документ про виклик або оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів може бути надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з позначками “Повістка ТЦК”, “Вручити особисто”.

Пунктом 82 Правил №270 визначено, що рекомендовані листи з позначкою “Повістка ТЦК” під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК”.

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК”, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку “адресат відсутній за зазначеною адресою”, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Таким чином виконання військового обов`язку полягає, зокрема в дотриманні порядку та правил військового обліку. При цьому дотримання правил військового обліку полягає, крім іншого, у тому, що особа перебуває на такому обліку у випадках, передбачених законодавством, а також у тому, що військовозобов`язаний повинен у разі отримання повістки про виклик з`явитися до ТЦКСП у відповідний час і дату.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ТЦК. При цьому Реєстр містить відомості, які відображені у військово-обліковому документі "Резерв+", щодо порушення позивачем правил військового обліку. Підставою внесення до Реєстру даних про порушення позивачем правил військового обліку слугував факт неприбуття ОСОБА_1 за викликом до відповідача за повісткою №3434649 на 29.05.2025 для проходження медичного огляду та за повісткою №4108113 від 23.06.2025 про виклик на 03.07.2025 для уточнення даних, які направлялися за адресою реєстрації та фактичного місця проживання позивача (зворот а.с. 45, 44).

Оскільки ОСОБА_1 за викликом на 29.05.2025 до ТЦК не прибув, про поважні причини неявки не повідомив, 18.06.2025 відповідач направив звернення до органів Національної поліції України №Е2513046 щодо доставлення особи, яка порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, до ТЦК для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

За дорученням керівництва Кременчуцького РУП ГУНП працівниками відділення поліції №1 було здійснено розгляд матеріалів відносно гр. ОСОБА_1 , в ході розгляду яких встановити його місце знаходження не виявилося можливим. Повідомлено, що у разі встановлення місця перебування ОСОБА_1 буде доставлено до ТЦК для вирішення питання по суті, про що свідчить лист – відповідь від 29.07.2025 № 132934, адресований ТЦК (зворот а.с. 59).

18.05.2024 набрав чинності Закон України від 11.04.2024 №3633-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку".

Вказаним Законом статтю 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" викладено у новій редакції, згідно з якою частина десята передбачає, що: "Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством".

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №3543-XII, громадяни зобов`язані, зокрема з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону №3543-XII, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Отже, порушення правил військового обліку шляхом неприбуття за повісткою до ТЦК є відомостями стосовно виконання військовозобов`язаним військового обов`язку, які відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону №1951-VIIІ вносяться до Реєстру як службові дані військовозобов`язаного і в подальшому відображаються в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

З приводу доводів позивача про відсутність факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку суд зазначає, що сама по собі наявність у застосунку «Резерв+» примітки «Порушення правил військового обліку» та перебування у зв`язку з цим у розшуку ТЦК не свідчить про вчинення особою адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 2101 КУпАП, а є лише передумовою для складення стосовно особи протоколу про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності.

Це узгоджується з нормами Закону №1951-VIII, зі змісту якого випливає, що відомості про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 2101 КУпАП, по-перше, передбачають внесення інформації про дату, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, а по-друге, це окремий вид даних, відмінний від відомостей про виконання особою військового обов`язку (складовою якого є, зокрема дотримання правил військового обліку).

У зв`язку з неприбуттям позивача до ТЦК за повісткою у відповідача виникли підстави для направлення відповідного звернення за формою, визначеною у додатку 20 до Порядку №1487, до територіальних органів Національної поліції для доставлення позивача до ТЦК з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення. При цьому, причини неприбуття військовозобов`язаного за викликом ТЦК з`ясовуються саме під час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, з моменту виявлення позивачем даних про порушення ним правил військового обліку той до ТЦК так і не прибув, доказів, що спростовують указані обставини, не надав.

Оскільки в ході розгляду справи позивач не спростував доводи відповідача щодо недотримання ним правил військового обліку, що полягають у неприбутті за повісткою до ТЦК, суд дійшов висновку про те, що автоматичне внесення відомостей до Реєстру (система "Оберіг", застосунок "Резерв+") інформації про порушення позивачем правил військового обліку та направлення звернення до поліції для доставлення позивача до ТЦК у зв`язку з цим, є цілком правомірним.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність як фактичних, так і юридичних підстав для задоволення позову у відповідній частині позовних вимог, про необґрунтованість заявленого позову в цілому, у зв`язку з чим суд залишає його без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/15688/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40108630; вул. Ю.Матвійчука, 83, м. Полтава, 36014).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

СуддяЄ.Б. Супрун