Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №280/1151/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 жовтня 2026 рокуСправа № 280/1151/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИВАТ-АВТО» (69001, м. Запоріжжя, вул. Героїв Крут, буд. 2-г, код ЄДРПОУ 32680601) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (69095. м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування витягу,-

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИВАТ-АВТО» (далі по тексту – позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі по тексту – відповідач) Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо внесення змін до Державного земельного кадастру відносно зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, а саме, щодо зміни коду Класифікації видив цільового призначення земель з 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) на код Класифікації видив цільового призначення земель - 03.10 (для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області внести зміни до Державного земельного кадастру, а саме, змінити відносно земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 її код Класифікації видив цільового призначення земель з 03.10 (для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку) на код Класифікації видив цільового призначення земель - 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови);

- визнати протиправним та скасувати витяг № НВ-2300077802024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 07.06.2024;

- стягнути на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИВАТ-АВТО» за рахунок бюджетних асигнувань ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ судові витрати по сплаті судового збору в сумі 4 844,80 грн та інші судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що між позивачем та третьою особою було укладено договір оренди землі №201505000100207. У відповідності до вказаного договору, Орендодавець відповідно до рішення п`ятдесятої сесії шостого скликання Запорізької міської ради №74/188 від 10 вересня 2014р., надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування адміністративно-господарського комплексу, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 2 г. Відповідно до п. 11. Договору, договір укладено до 10.09.2033 р. Позивач зазначає, що відповідно до інформації, зазначеної у додатку до Договору – «Кадастровий план земельної ділянки» вбачається: цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 є 03.15 - Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (землі житлової та громадської забудови); Рішенням Запорізької міської ради № 74/188 від 10.09.2014 року “Про поновлення ТОВ “ПРИВАТ АВТО” договору оренди землі по вул. 12 Квітня, 2г для розташування адміністративно-господарського комплексу”, серед іншого вирішила: “Поновити товариству з обмеженою відповідальністю «Приват-авто» (і.п.н. 32680601) договір оренди землі (кадастровий номер 2310100000:05:004:0006) площею 0,3500 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) ...”; інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 407446843 від 10.12.2024р. містить інформацію щодо цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:004:0006, а саме: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Вказане вище відповідає Класифікації видів цільового призначення земель затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, а станом на зараз, Методиці нормативної грошової оцінки земельних ділянок затвердженої Постановою КМУ від 3 листопада 2021 р. № 1147. Третя особа, починаючи з моменту укладення Договору та до 2024 року не мала жодних претензій щодо виконання Позивачем його обов`язків зі сплати орендної плати за Договором. У 2024 році Рішенням Господарського суду Запорізької області від 04.04.2024р. по справі №908/254/24 за позовом Запорізької міської ради з ТОВ “ПРИВАТ-АВТО” було стягнуто заборгованість за укладеним Договором за період з 01.01.2022р. по 31.12.2023р. у розмірі 98 624,80 грн. 19 листопада 2024 року представником ТОВ “ПРИВАТ-АВТО”, адвокатом Ковалем М.О., на його електронну пошту, була отримана ухвала Господарського суду Запорізької області від 19.11.2024 року про відкриття провадження у справі № 908/3010/24 за позовом ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до ТОВ «ПРИВАТ-АВТО» про стягнення 2 295 210 грн 97 коп. заборгованості за договором оренди землі від 01.01.2015 № 201505000100207 за період з 01.01.2018 по 31.12.2021 та з 01.01.2024 по 01.09.2024. Зі змісту позовної заяви вбачається, що зміна нормативно грошової оцінки земельної ділянки призвела до зміни розміру орендної плати за Договором оренди землі. ТОВ “ПРИВАТ-АВТО” не сплачувало орендну плату за Договором оренди землі у відповідності до нової НГО з 2016р., внаслідок чого у нього утворилась заборгованість, зокрема, за період з 01.01.2018р. по 31.12.2021р. та з 01.01.2024р. по 01.09.2024р. в сумі 2 295 210,97 грн. З вказаного рішення вбачається збільшення нормативно грошової оцінки земельної ділянки у 10 разів. Позивач вважаючи такі дії протиправними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

21.02.2025 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №280/1151/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, який надійшов до суду 10.03.2025, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах міста Запоріжжя, виконується відповідно до Технічної документації із нормативної грошової оцінки земель міста, виконаної Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. М. Білоконя у 2013 році (далі-Технічна документація) відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 за № 213 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельним ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового- комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (які були чинні на момент складання технічної документації). Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затверджена базова вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування, затверджені коефіцієнти місця розташування (Км2) згідно з додатком 1 та коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01.01.2016 та на сьогоднішній день є чинною. 10.11.2021 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок (далі - Методики). Пунктом 4 постанови встановлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Станом на теперішній час, формування витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики. З огляду на вищенаведене, Витяг № НВ-2300077802024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики. Також, формуючи витяг від 07.06.2024 №НВ-2300077802024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та не маючи рішення суду про визнання недостовірними вищенаведених відомостей, відповідна посадова особа не мала підстав для незастосування відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 з цільовим призначенням – 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку. Більше того, відсутність відповідного рішення суду дає підстави встановити обставину про те, що в розумінні п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру наявні відомості в Державному земельному кадастрі про земельну ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 з цільовим призначенням – 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку були та є достовірними, а відтак не можуть бути піддані сумніву. З огляду на наведене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачем було надіслано до суду 18.03.2025 клопотання про зміну підстав позову, в яких було зазначено додатково про те, що на думку Позивача з законністю та обґрунтованістю дій Відповідача щодо, начебто, встановлення та виправленням помилки погодитися не можна, оскільки вони вчинені у супереч з положеннями чинного на момент вчинення відповідних дій законодавства. Відповідачем у розділі ІV Відзиву, з посиланням на Доповідну записку, вказуються підстави та сама процедура виправлення помилки відносно Земельна ділянки. Позивач звертає увагу суду на те, що у Доповідній записці міститься посилання на обставини, інформацію та докази, що наразі не були долучені Відповідачем до матеріалів справи. Також позивач зазначає, що п.152 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що разі виявлення фізичною або юридичною особою у документації із землеустрою та оцінки земель помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), заінтересована особа звертається до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37. З цього приводу позивач зазначає, по-перше, з заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру може звернутися ВИКЛЮЧНО заінтересована особа (фізична або юридична особа), а не орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, по-друге, до заяви повинні бути надані перелічені у п. 152 Порядку документи, однак, зі змісту долученої до матеріалів справи заяви від 12.06.2018 № ЗВ-2305253082018, не вбачається, що до останньої були додані будь-які документи (відповідні «галочки»/відмітки відсутні), по-третє, По-третє: відповідна заява не містить жодних підписів та печаток, що у обов`язковому порядку повинні бути наявні у останній, оскільки така заява, з урахуванням останнього абзацу п. 152 Порядку, повинна була бути подана особисто або засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення). Таким чином, вказане вище підтверджує протиправність дій Відповідача під час виправлення помилки, оскільки останні, у супереч посиланням останнього у Відзиві, на вчинення дій згідно з положеннями п. 151 Порядку, ним були вчинені дії передбачені, саме, п. 152 Порядку, що не можуть бути вчинені органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, а здійснюються лише за заявою заінтересованої особи. Що стосується технічних помилок, позивач зазначив, що у разі виявлення технічної помилки , допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок. Щодо наявної помилки та її суті у відомостях наявних у Державному земельному кадастрі щодо Земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, позивачем зазначено наступне. Зі змісту заяви про внесення виправлення відомостей до Державного земельного кадастру від 12.06.2018 № ЗВ-2305253082018 не вбачається суті помилки, оскільки відповідна графа є незаповненою, «…внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, а саме ». Однак, у супереч визначеній законодавцем формі, до заяви від 12.06.2018 № ЗВ-2305253082018 не були додані документи які визначені законом, є необхідними при поданні заяви відповідної форми. З урахуванням наведено, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з урахуванням наведеної у заяві позиції.

Позиція третьої особи відображена у письмових поясненнях щодо позову від 20.03.2025, з тексту яких вбачається, що третя особа проти позову заперечує в повному обсязі та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Третя особа зазначає, що Позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, який встановлено ч.1 ст. 122 КАС України, тобто це самостійна підстава для відмови у позові. Щодо позовної вимоги Позивача визнати протиправним та скасувати витяг № НВ-2300077802024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, сформований Головним Держгеокадастру у Запорізькій області 07.06.2024 зазначено, що витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період. Щодо скасування Витягу № НВ-2300077802024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 третя особа наголошує на тому, що відповідно з п. 4 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, цільового призначення земельної ділянки виконано на підставі відомостей Державного земельного кадастру. Витяг з Державного земельного кадастру надається в паперовій або електронній формі та містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

20.03.2025 до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

У поданій до суду 23.03.2025 відповіді на відзив, позивач підтримав свою позицію, яку викладав раніше та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 31.03.2025 було задоволено клопотання представника позивача та ухвалено розглядати справу з урахуванням змінених підстав позову.

У поданих до суду 09.04.2025 додаткових поясненнях, відповідач зазначив наступне.

15.10.2025 до суду надійшли додаткові пояснення від представника відповідача, в яких він підтримав викладену в попередніх документах позицію та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 31.07.2026 у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

22.07.2015 між Запорізькою міською радою (надалі – Орендодавець/третя особа) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Приват авто» (надалі – Орендар/позивач) було укладено договір оренди землі № 201505000100207 (зареєстровано у Реєстраційній службі Запорізького міського управління юстиції Запорізької області, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис від 27.07.2015 № 10629191).

Згідно п. 1 Договору, Орендодавець відповідно до рішення п`ятдесятої сесії шостого скликання Запорізької міської ради №74/188 від 10 вересня 2014 року, надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування адміністративно-господарського комплексу, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 2 г. Відповідно до п. 11. Договору, договір укладено до 10.09.2033

Об`єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 0,3500 га, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, які є власністю орендаря. Нормативна грошова оцінка: 2 609 530,00 грн.

П. 12 Договору визначено, що розмір орендної плати складає 78 285,90 грн, що складає 3% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2015 року.

П. 18 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для :розташування адміністративно-господарського комплексу (функціональне призначення).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав від 28.01.2025 № НВ-99117784742025, земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:05:004:0006 зареєстрована 22.09.2004 ЗРФ ДП «Центр ДЗК», цільове призначення: 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівельних компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку.

Відповідно до технічної документації наявної у матеріалах справи, цільовим призначенням земельної ділянки на момент укладення договору було: 03.15 – для розташування адміністративно-господарського комплексу. Нормативна грошова оцінка, відповідно до Витягу №11029/05/05 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, складала 2 609 530,00 грн.

Державним кадастровим реєстратором Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було створено заяву про внесення виправлення відомостей до Державного земельного кадастру від 12.06.2018 №ЗВ-2305253082018 щодо внесення відомостей про категорію та цільове призначення земельної ділянки.

Державним кадастровим реєстратором було враховано рекомендації викладені в листі Держгеокадастру від 09.08.2017 №22-28-0.21-1076/20-1, щодо впорядкування відомостей Державного земельного кадастру, а саме з 1.21-іншого призначення на 03.10 – для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.07.2014 № ЗВ-2301094832014 земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:05:004:0006 зареєстрована з цільовим призначенням: 03.15 – Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для розташування адміністративно-господарського комплексу, нормативна грошова оцінка: 1 712 550,00 грн.

29.01.2025 представником позивача був отриманий Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 з якого вбачається, що вид цільового призначення земельної ділянки є 03.10 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку.

06.02.2025 представником позивача була отримана відповідь Відповідача №29-8-0.37.1-463/2-25 у якій було повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 перенесена з державного реєстру земель до Державного земельного кадастру з цільовим призначенням 03.15. Також повідомлено, що на підставі заяви про внесення виправлених відомостей від 12.06.2018 №ЗВ-2305253082018 здійснено приведення у відповідність коду цільового призначення земельної ділянки (підстава-лист Держгеокадастру від 0908.2017 №22-28-0.21-1076/20-17 щодо впорядкування відомостей ДЗК) на 03.10 – для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Позивач вважаючи такі дії протиправними звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України Про оренду землі №161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон №161-XIV) визначено, що відносини, пов`язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю – це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з частинами 3, 5 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі – Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини 1 статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок – капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) – дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення – не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення – не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення – не рідше ніж один раз на 7-10 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України Про оцінку землі).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону № 1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі Методика №1147).

Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:

рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

завдання на виконання робіт;

пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;

схему оціночних районів;

таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;

картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;

таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);

розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Так, у межах даної справи судом встановлено та не заперечується сторонами, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Діпромісто ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, зокрема, постановила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Діпромісто ім. Ю.М. Білоконя;

- затвердити схему основних агровиробничих груп грунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.);

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;

- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

В рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Суд звертає увагу, що затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.

Водночас, суд зауважує, що пунктом 4 Методики №1147, установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно із пунктом 20 Методики №1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Судом під час розгляду справи встановлено та не заперечувалося сторонами, що у зв`язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржуваний Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок було оформлено протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви, із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не згоден з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вважає, що відповідачем безпідставно з власної ініціативи було змінено код цільового призначення, що стало наслідком для застосування збільшеного коефіцієнту цільового призначення, а також неправильного застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію).

Щодо обставин застосування коефіцієнту, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням, судом враховується наступне.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.07.2014 № НВ-2300985012014, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 зареєстрована з цільовим призначенням: 03.15, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для розташування адміністративно-господарського комплексу.

В подальшому Державним кадастровим реєстратором Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було створено заяву про внесення виправлення відомостей до Державного земельного кадастру від 12.06.2018 № ЗВ-2305253082018 щодо внесення відомостей про категорію та цільове призначення земельної ділянки. Під час визначення КВЦПЗ, Державним кадастровим реєстратором було враховано рекомендації викладені в листі Дергеокадастру від 09.08.2017 №22-28-0.21-1076/20-17, щодо впорядкування відомостей Державного земельного кадастру, а саме з 1.21 – іншого призначення на 03.10 – для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності).

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що до Державного земельного кадастру включаються, зокрема, дані про якісний стан земель; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); нормативна грошова оцінка тощо.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.

Як вже було зазначено судом, на засіданні 59 сесії Запорізької міської ради було прийнято рішення №7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя». Даним рішенням введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016, яка є чинною на сьогоднішній день.

Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя здійснювалося за Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213.

Згідно з п. 21 Методики одним із складових формули за якою визначається нормативна грошова оцінка земель населених пунктів є коефіцієнт Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Державний комітет України по земельних ресурсах листом від 24 квітня 1998р. №14-1-7/1205 затвердив Український класифікатор цільового використання землі (УКЦВЗ), який застосовувався до затвердження Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ).

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 р. №1011/18306 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, який використовувався при застосуванні коефіцієнта Кф з урахуванням Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016р. за №1647/29777 (втратив чинність 06.05.2023) (далі Порядок №489), було затверджено порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який почав застосовуватися з 01 січня 2017 року.

В свою чергу, прийнятий Порядок №489 не передбачає жодних коригувань раніше проведених нормативних грошових оцінок земель, оскільки згідно пункту 1 розділу І «Загальні положення» даного Порядку, застосовується саме до процедур нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.

Тобто, Порядок №489 регулює процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, у разі проведення такої оцінки після набуття ним чинності, тобто з 01.01.2017, не змінює та не скасовує проведені до його прийняття нормативні грошові оцінки населених пунктів, а отже, не може слугувати правовою підставою для отримання платником податків довідок (витягів) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 5 Розділу ІІ Порядку №489 встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306 та визначений у додатку 1 до наказу.

Відповідно додатку 1 до Порядку №489 у разі визначення функціонального використання земельної ділянки як 03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) застосовується коефіцієнт 2,5. У разі визначення функціонального використання земельної ділянки як 03.15 - Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови застосовується коефіцієнт 0,7.

Зазначені коефіцієнти застосовуються у чинній формулі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, та перелічені у додатку 8 до Методики №1147, які враховують цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при формуванні витягу № НВ-2300013392026 від 22.01.2026 застосовано коефіцієнт цільового призначення 2,5.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у 2018 році на власний розсуд здійснив заміну визначення функціонального використання земельної ділянки, що стало наслідком збільшення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки.

Відповідно до приписів статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо:

земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

земельних ділянок приватної власності – їх власниками.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Частиною 1 пункту 117 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (далі Порядок №1051) встановлено, що відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього порядку відкрито Поземельну книгу.

Згідно з п. 118 Порядку №1051, внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Відповідно до п. 121 Порядку №1051 для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії):

3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Частиною 2 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Частинами 4-6 статті 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:

- заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

- оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

- документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо:

- земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- із заявою звернулася неналежна особа;

- подані документи не відповідають вимогам законодавства;

- заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Судом встановлено, що відповідно до Договору оренди землі від 22.07.2015 №201505000100207, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 за цільовим призначенням є землями житлової та громадської забудови, які здаються в оренду для розташування адміністративно-господарського комплексу. Діючий на момент укладення договору УКЦВЗ не застосовано. Також між сторонами в договірному порядку не було узгоджено цільовий вид земельної ділянки за КВЦПЗ.

Крім того, матеріали справи не містять свідчень про те, що третьою особою, як органом місцевого самоврядування, приймалось рішення щодо встановлення та/або зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 із визначенням відповідного коду цільового виду земельної ділянки за КВЦПЗ.

Сформований Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.07.2014 № НВ-2300985012014 містив відомості, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 зареєстрована з цільовим призначенням за кодом КВЦПЗ 03.15.

В свою чергу, зміна відомостей про цільове призначення земельної ділянки відповідачем вчинена на підставі пункту 151 Порядку №1051 у зв`язку з виявленням технічної помилки.

Пунктом 151 Порядку №1051 визначено, що у разі виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, до Державного фонду документації із землеустрою), зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересованій особі згідно з додатком 36 та виправляє зазначену помилку відповідно до пунктів 140-148 цього Порядку. У повідомленні про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення, зазначаються суть виявлених помилок та можливі шляхи їх виправлення.

Наявна в матеріалах справи заява державного кадастрового реєстратора Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Трунова Олега Миколайовича № ЗВ-9802133392020 від 14.12.2020 не містить інформації щодо суті виявлених помилок, ґрунтовних підстав для зміни відомостей про цільовий вид земельної ділянки за КВЦПЗ.

Водночас, з пояснень відповідача вбачається, що такі зміни було внесено у зв`язку з необхідністю здійснити впорядкування відомостей Державного земельного кадастру в частині визначення КВЦПЗ. Так, код цільового призначення з 1.21 – землі іншого призначення приведено у відповідність та вказано 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Такі пояснення суд не може прийняти до уваги, оскільки матеріали справи не свідчать, що Державний земельний кадастр містив відомості про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 за УКЦВЗ була визначена за кодом 1.21 – Землі іншого призначення.

Крім того, сформований на заяву позивача Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.07.2014 № ЗВ-2301094832014 містив відомості, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 визначено за актуальним кодом КВЦПЗ 03.15 – для розташування адміністративно-господарського комплексу.

Такі дії відповідача призвели до збільшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 (та відповідно орендної плати за землю), оскільки при застосуванні у формулі нормативної грошової оцінки земельної ділянки, коефіцієнту цільового призначення при визначенні коду КВЦПЗ 03.10 є більшім (2,5), ніж при врахуванні коду КВЦПЗ 03.15 (0,7).

Враховуючи викладене, суд вбачає протиправними дії відповідача щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, а саме відомостей про цільове призначення за кодом КВЦПЗ 03.10: Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку.

Посилання відповідача на порушення позивачем правил об`єднання позовних вимог суд відхиляє з огляду на те, що спірними обставинами у даній справі є належне визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006. До предмету розгляду входить як встановлення належного визначення коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, а також коефіцієнту, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки. Зазначені коефіцієнти застосовуються у формулі розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Суд враховує, що зазначені спірні обставини мають бути досліджені у сукупності незалежно від часу, правових підстав їх виникнення для повного для всебічного розгляду справи та належного захисту порушених прав позивача.

Судом враховується, що процесуальним законодавством, а саме статтею 172 КАС України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно із п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі - Порядок № 1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Відповідно до п. 10 розділу ІІ Порядку № 489 значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Отже, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін щодо території розташування земельної ділянки, які стосуються саме цієї земельної ділянки.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 03 червня 2022 року у справі № 160/12709/19.

Суд також враховує правову позицію Верховного Суду в постанові від 24.11.2021 у справі № 817/1780/17, в якій Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду досліджувалось питання повноважень органів влади при оформленні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Так, Верховний Суд відступив від висновків, викладених у зазначених постановах Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17, від 28.07.2020 у справі № 817/1783/17, від 10.09.2020 у справі № 817/1793/17, від 04.02.2021 у справі № 817/1809/17, від 15.06.2021 у справі №817/1802/17, від 15.07.2021 у справі № 817/1800/17, та дійшов висновку що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об`єктом судового оскарження.

Водночас в постановах від 19.04.2019 у справі № 820/3839/15, від 07.12.2020 у справі № 817/1795/17, від 01.02.2021 у справі № 804/5304/16, від 26.05.2021 у справі № 803/30/17, де предметом позову було оскарження витягів з технічної документації про грошову оцінку землі, сформованих відповідним органом Держгеокадастру, Верховний Суд надавав їм оцінку по суті, зокрема, щодо застосування тих чи інших локальних факторів. У цих рішеннях суд вважав, що позивачем обраний належний та ефективний спосіб захисту порушеного права.

Також, при вирішенні спору судом було враховано практику Європейського суду з прав людини.

У рішенні від 20.10.2011 у справі Рисовський проти України (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування, який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Також, Європейський суд з прав людини у справі Лелас проти Хорватії зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати своєчасного виконання своїх обов`язків.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки, Ґаші проти Хорватії, Трґо проти Хорватії).

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 4 844,80 грн підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИВАТ-АВТО» (69001, м. Запоріжжя, вул. Героїв Крут, буд. 2-г, код ЄДРПОУ 32680601) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування витягу - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо внесення змін до Державного земельного кадастру відносно зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, а саме, щодо зміни коду Класифікації видив цільового призначення земель з 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) на код Класифікації видив цільового призначення земель - 03.10 (для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку).

Визнати протиправним та скасувати витяг № НВ-2300077802024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 07.06.2024.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області внести зміни до Державного земельного кадастру, а саме, змінити відносно земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:004:0006 її код Класифікації видив цільового призначення земель з 03.10 (для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку) на код Класифікації видив цільового призначення земель - 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови).

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИВАТ АВТО» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 4844,80 грн (чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 05.10.2026.

Суддя Р.В. Сацький