Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №140/10184/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10184/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2026, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

27.05.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, у якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2026 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Листом від 17.06.2026 №5463 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність правових підстав для надання такої довідки.

Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки з 01.01.2026 у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникли підстави для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2026 року, та відповідно право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Перевіривши доводи позову та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

27.05.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2026.

Листом від 77.06.2026 №5463 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність правових підстав для надання такої довідки.

Відмова мотивована, зокрема, тим, що перерахунок грошового забезпечення проводиться на підставі списків з Пенсійного фонду України, які надходять на адресу відповідного обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, однак відповідні списки не надходили. Також відповідач послався на відсутність рішення Уряду про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців та на положення постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481.

Крім того, у листі відповідач зазначив, що особам, які призвані на військову службу та виконують державні завдання, усі суттєво необхідні для військовозобов`язаних та військових надходження доходів і виплат, які впливають на пенсію, визначаються відповідно до чинного законодавства та наказів командирів.

Вважаючи відмову у видачі довідки протиправною, позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 у первинній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 пункт 4 Постанови №704 було викладено у редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 визнано протиправним та скасовано, у зв`язку із чим з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №481 “Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704”, пунктом 2 якої абзац перший пункту 4 Постанови №704 викладено у редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Разом з тим Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 відступив від раніше сформованих висновків щодо застосування пункту 4 Постанови №704 у редакції Постанови №481.

Судова палата дійшла висновку, що для оформлення та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії військовослужбовця, підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції, яка передбачає використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року.

При цьому Верховний Суд виходив із того, що Кабінет Міністрів України, маючи повноваження визначати розміри грошового забезпечення, не вправі встановлювати розрахункову величину, яка суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили. У разі такої суперечності суд відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України повинен застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, якими було визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови №481, скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Водночас скасування судових рішень у справі №320/29450/24 не змінює правового висновку, сформованого Верховним Судом у складі судової палати у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 щодо застосування пункту 4 Постанови №704.

Більше того, після ухвалення постанови Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24 Верховний Суд у постановах від 17.09.2026 у справах №520/33118/25 та №520/33178/25 повторно застосував правову позицію, сформовану судовою палатою у справі №520/5814/24.

Зокрема, Верховний Суд у зазначених постановах виходив із того, що пункт 4 Постанови №704 у редакції Постанови №481 не підлягає застосуванню у частині, яка суперечить закону про Державний бюджет України на відповідний рік, а для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням належить застосовувати пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

При цьому у справах №520/33118/25 та №520/33178/25 Верховний Суд скасував постанови суду апеляційної інстанції, якими було відмовлено у задоволенні відповідних позовних вимог, та залишив у силі рішення суду першої інстанції про задоволення позовів.

Отже, станом на час вирішення цієї справи практика Верховного Суду після прийняття постанови від 16.07.2026 у справі №320/29450/24 підтверджує необхідність застосування правового висновку судової палати, викладеного у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24.

З огляду на викладене при визначенні розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01.01.2026 підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції, який передбачає використання як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Закону України від 03 грудня 2025 року №4695-IX “Про Державний бюджет України на 2026 рік” установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2026 року у розмірі 3328 грн.

Таким чином, саме ця величина підлягає застосуванню при визначенні посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704.

У зв`язку зі збільшенням з 01.01.2026 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який відповідно до пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції є розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 із визначенням зазначених складових виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3328 грн та відповідних тарифних коефіцієнтів згідно з Постановою №704 для перерахунку пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-XII.

Посилання відповідача у листі від 17.06.2026 №5463 на ненадходження списків від органів Пенсійного фонду України не спростовує права позивача на отримання належної довідки, оскільки звернення пенсіонера до уповноваженого органу із заявою про її виготовлення є самостійною підставою для вирішення питання щодо підготовки такої довідки за наявності передбачених законом підстав для перерахунку пенсії.

Відтак відмова ІНФОРМАЦІЯ_3 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026 є протиправною.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір”, а інших документально підтверджених судових витрат матеріали справи не містять, тому питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик