Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №140/10189/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10189/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру премії в довідці від 24.04.2026 №ХА14337, виданої для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з станом на 01.01.2023; зобов`язання відповідача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 по справі №140/726/26 внести зміни до довідки від 24.04.2026 року №ХА14337 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 78 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії - 216% посадового окладу (враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт) для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з станом на 01.01.2023 з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 у справі №140/726/26 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 24.04.2026 №ХА14337 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. У зазначеній довідці надбавку за особливості проходження служби визначено у розмірі 1%, а премію – 10%.

Позивач вважає такі розміри додаткових видів грошового забезпечення заниженими та такими, що не відповідають розмірам, які фактично виплачувалися військовослужбовцям за відповідними посадами у січні 2023 року. Зазначає, що надбавка за особливості проходження служби має становити 78%, а премія – 216%.

З метою захисту своїх прав позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу належної довідки, однак листом від 08.06.2026 №5129 йому відмовлено у її видачі, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 у справі №140/726/26, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку від 24.04.2026 №ХА14337 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у якій, зокрема, зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1% та премію у розмірі 10%.

Не погодившись із визначенням вказаних складових грошового забезпечення у таких розмірах, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки, однак листом від 08.06.2026 №5129 у задоволенні заяви відмовлено.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-XII.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704).

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі – Порядок №260).

Згідно з положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Згідно з додатком до Порядку №260 розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби із застосуванням відповідного коефіцієнта становить 78%.

Розділом XVI Порядку №260 врегульовано порядок преміювання військовослужбовців.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Спірні правовідносини виникли з приводу зазначення відповідачем у довідці від 24.04.2026 №ХА14337 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача, суд враховує, що відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, враховуються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, а інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, надбавка за особливості проходження служби та премія для цілей формування довідки про розмір грошового забезпечення не можуть визначатися відповідачем довільно у мінімально можливих розмірах без урахування розмірів, які фактично виплачувалися за відповідними посадами у місяці виникнення права на перерахунок пенсії.

За результатами розгляду справи №380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024, яке набрало законної сили на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У цій справі право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.02.2023, а тому для визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у довідці станом на 01.01.2023 підлягають врахуванню відповідні розміри грошового забезпечення за січень 2023 року.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з з 01 січня 2023 року встановлено надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Враховуючи прирівняну посаду позивача – “технік”, відповідно до пункту 11 додатка до Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на коефіцієнт 1,20.

Відтак розмір надбавки за особливості проходження служби за прирівняною посадою позивача становить 78% (65% Ч 1,20 = 78%).

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як слідує з довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.04.2026 №ХА14337, прирівняною посадою позивача є “технік”, 10 тарифний розряд.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з установлено розміри щомісячної премії військовослужбовцям Збройних Сил України за відповідними тарифними розрядами згідно з Додатком 1 до цього доручення.

Відповідно до Додатка 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з для військовослужбовців, посади яких віднесені до 10 тарифного розряду, розмір щомісячної премії станом на 01 січня 2023 року становив 216% посадового окладу.

Таким чином, за прирівняною посадою позивача “технік”, 10 тарифний розряд, станом на 01 січня 2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби становив 78% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а розмір премії – 216% посадового окладу.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення у довідці від 24.04.2026 №ХА14337 розміру надбавки за особливості проходження служби з 78% до 1% та премії з 216% до 10% є протиправними.

Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% та премії у розмірі 216%.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 1331,20 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 24.04.2026 №ХА14337 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 у справі №140/726/26, розмірів надбавки за особливості проходження служби з 78% до 1% та премії з 216% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 у справі №140/726/26 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 , в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби – 78% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії – 216% посадового окладу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик