Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №140/5253/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/5253/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач, в/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова №168), у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після поранення, потреба в якій була встановлена довідкою ВЛК №753 від 13.09.2024, з урахуванням фактично виплачених сум, та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після поранення, потреба в якій була встановлена довідкою ВЛК №753 від 13.09.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 під час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 отримав 09.07.2024 поранення (травму) під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) №693/15306 від 20.07.2024, виданою в/ч НОМЕР_1 . Травма включає: «Вибухова травма, вогнепальне осколкове сліпе поранення нижньої третини лівої гомілки. Забій лівого гомілко-стопного суглобу. Пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого гомілко-стопного суглобу».

Внаслідок зазначеної травми та її наслідків позивач перебував у відпустці для лікування, потребу у якій встановлено довідкою ВЛК №753 від 13.09.2024: Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Діагноз відповідно до вказаної довідки: «ВТ (09.07.2024). Вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин н/3 лівої гомілки та лівого гомілково ступневого суглобу з частковим пошкодженням п`яткового сухожилля з наявністю сторонніх тіл. Стан після ВХО (02.09.2024) ран лівої гомілки (Т01.3)». Відповідно до заключення лікарсько-консультативної комісії, оформленого протоколом №125 від 10.12.2025, Комунального підприємства «Володимирське територіальне медичне об`єднання» Володимирської міської ради (далі – КП «Володимирське ТМО») встановлено: вважати в довідці від 13.09.2024 №753, згідно наказу МОЗ №370 від 04.07.2007 – травма тяжка.

На думку позивача, за період перебування у відпустці для лікування за наслідками поранення ОСОБА_1 набув права на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

У зв`язку з захистом інтересів позивача адвокатом Мандриком В.В. було надіслано заяву від 17.03.2026 до в/ч НОМЕР_1 про нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за період перебування у відпустці для лікування на 30 календарних днів, рекомендованої довідкою ВЛК №753 від 13.09.2024.

Листом від 28.03.2026 №693/19085 в/ч НОМЕР_1 надала відповідь, в якій зазначила, що відповідно до довідки ВЛК від 13.09.2024 згідно з Наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка і не підпадає під дію Постанови №168.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди за період відпустки для лікування на 30 календарних днів, оскільки фактично отримання від КП «Володимирське ТМО» додаткового висновку щодо ступеня тяжкості травми було єдиним способом відновлення порушеного права позивача на виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць, встановленої Постановою №168, за період відпустки, передбаченої довідкою ВЛК №753 від 13.09.2024.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.32).

У відзиві на позовну заяву (а.с.35-38) представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та зазначив, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 13.09.2025 №753 «Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Згідно з класифікацією тяжкості отриманих травм дана травма відноситься до легких. Представник відповідача зазначає, що норми Постанови №168 передбачають підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн протягом строку перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Оскільки позивач перебував у відпустці після поранення у зв`язку із отриманням легкого поранення, то вимоги позивача є безпідставними.

З наведених підстав просив в задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи не надходили.

У зв`язку з відрахуванням зі штату Волинського окружного адміністративного суду 19.05.2026 судді Валюха В.М. на підставі наказу голови суду від 19.05.2026 №02-07/7/26 розпорядженням керівника апарату суду від 25.05.2026 №01-87/604/26 призначено повторний автоматизований розподіл справи, за результатами якого згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Плахтій Н.Б. для розгляду вказаної справи.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду про прийняття справи до провадження від 25.05.2026 прийнято до провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії (а.с.46).

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 18.03.2024 по 28.06.2025 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 (а.с.17зворот-21) та не заперечується сторонами.

09.07.2024 позивач отримав вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе поранення нижньої третини лівої гомілки. Забій лівого гомілко-стопного суглобу. Пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого гомілко-стопного суглобу під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) №693/15306 від 20.07.2024 (а.с.22).

Відповідно до довідки позаштатної військово-лікарської комісії від 13.09.2024 №753 проведено медичний огляд позаштатною ВЛК КП «Володимирське ТМО», за якою поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини… Згідно наказу МОЗ №370 від 04.07.2007 травма легка. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів (а.с.22зворот).

Представник позивача - адвокат Мандрик В.В. звернувся до КП «Володимирське ТМО» із заявою, в якій просив надати додатковий висновок в довільній формі про ступінь тяжкості травми, отриманої 09.07.2024 ОСОБА_2 (а.с.23-24).

У відповідь на адвокатський запит КП «Володимирське ТМО» надіслало заключення лікарсько-консультативної комісії, згідно з яким відповідно до протоколу від 10.12.2025 №125 комісія дійшла висновку про те, що на підставі медичної документації термін лікування перевищує 60 днів – вважати в довідці від13.09.2024 №753, згідно наказу МОЗ №370 від 04.07.2007 – травма тяжка (а.с.25).

Адвокат Мандрик В.В. звернувся до в/ч НОМЕР_1 з адвокатським запитом, зокрема, щодо включення ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за період перебування у відпустці для лікування на 30 календарних днів на підставі довідки від 13.09.2024 №753 (а.с.26зворот-28).

Листом від 28.03.2026 №693/19085 в/ч НОМЕР_1 повідомила про те, що згідно довідки ВЛК від 13.09.2024 травма кваліфікується як легка і не підпадає під дію Постанови №168 (а.с.29зворот).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2, 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац 2 пункту 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції Постанови КМ №836 від 09.08.2023 - у частині виплати додаткової винагороди, яка застосовується з 1 червня 2023 року).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналіз пункту 1-2 Постанови №168 дозволяє зробити висновок, що нарахування та виплата військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень здійснюється за таких умов:

а) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

б) факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

в) факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 13 розділу XXXIV Порядку №260 військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Так, відповідно до довідки про обставини травми військової частини в/ч НОМЕР_1 від 20.07.2024 №693/15306 (а.с.22) 09.07.2024 ОСОБА_1 одержав вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе поранення нижньої третини лівої гомілки. Забій лівого гомілко-стопного суглобу. Пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого гомілко-стопного суглобу. За обставин: безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі аеромобільного батальйону в/ч НОМЕР_1 (а.с.22)

Довідкою позаштатної військово-лікарської комісії від 13.09.2024 №753 (а.с.22зворот) підтверджено, що 13.09.2024 проведено медичний огляд позаштатною ВЛК КП «Володимирське ТМО» та встановлено, що причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): ВТ (09.07.2024). Вогнепально-осколкове сліпе поранення м`якихь тканин н/3 лівої гомілки та лівого гомілково-ступневого суглобу з частковим пошкодженням п`яткового сухожилля з навністю сторонніх тіл. Стан після ВХО (02.09.2024) ран лівої гомілки (Т01.3) - Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини…. Згідно наказу МОЗ №370 від 04.07.2007 – травма легка.

Отже, довідкою від 13.09.2024 №753 встановлено ступінь важкості травми – легка.

За підпунктом 3 пункту 3 Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України 04.07.2007 №370, до тяжких травм відносяться тривалі розлади здоров`я з тимчасовою втратою працездатності на 60 днів і більше.

За пунктом 4 Класифікатора, до легких травм відносяться тривалі розлади здоров`я з тимчасовою втратою працездатності до 60 днів.

Отже, суд зазначає, що Класифікатором розподілу травм, затвердженим Наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370, передбачено, що кваліфікуючими ознаками тяжкості травм за характером отриманих ушкоджень є тривалі розлади здоров`я з тимчасовою втратою працездатності на 60 днів і більше.

Як вбачається з матеріалів справи, ЛКК КП «Володимирське ТМО» 10.12.2025 на підставі наданої медичної документації прийшла до висновку, що термін лікування ОСОБА_1 перевищує 60 днів, а тому в довідці від 13.09.2024 №753 травму вважати тяжкою (а.с.25).

Оскільки висновком ЛКК від 10.12.2025 змінено ступінь тяжкості отриманої позивачем травми на тяжку з внесенням відповідних змін до довідки ВЛК від 13.09.2024 №753, у позивача виникло право на отримання додаткової грошової допомоги в розмірі 100000 грн під час перебування у відпустці.

Суд зауважує, що адвокатом позивача скеровувався на адресу в/ч НОМЕР_1 висновок ЛКК від 10.12.2025, яким змінено ступінь важкості травми у довідці від 13.09.2024 №753 на тяжку, проте відповідач не врахував такі зміни і безпідставно відмовив позивачу у виплаті додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

За встановлених обставин справи суд виснуває, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення з 13.09.2024 по 13.10.2024, з огляду на що в/ч НОМЕР_3 слід зобов`язати здійснити таке нарахування та виплату пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії 13.09.2024 по 13.10.2024.

Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підставними, з огляду на що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (захворювання) за висновком військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії з 13.09.2024 по 13.10.2024.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (захворювання) за висновком військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії з 13.09.2024 по 13.10.2024.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій