Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №140/8333/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/8333/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 1), Міністерства оборони України (відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності; зобов`язання вчинити всі необхідні дії для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02 травня 2024 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та у період із 28 липня 2024 року по 29 листопада 2024 року та з 04 грудня 2024 року по 14 грудня 2024 року він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України. Як вказав позивач, під час служби він отримав тяжкі травми та поранення, про що видано довідки про обставини травми від 16 січня 2025 року №400 та від 07 березня 2026 року №781. Згідно зі свідоцтвом про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3 поранення та травми визнано такими, що пов`язані із захистом Батьківщини, а набуті захворювання - пов`язаними з проходженням військової служби. Надалі позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, причиною якої є поранення, одержане під час захисту Батьківщини. У зв`язку із встановленням інвалідності 15 грудня 2025 року ОСОБА_1 через ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся із заявою про призначення одноразової грошової допомоги. Як згодом встановлено, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 26 грудня 2025 року №11735 справу повернув на доопрацювання ІНФОРМАЦІЯ_5 нібито через відсутність довідок про обставини травм із зазначенням відсутності алкогольного чи наркотичного сп`яніння і заява про виплату одноразової грошової допомоги наразі залишається нерозглянутою.

ОСОБА_1 вважає бездіяльність відповідачів щодо невиплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності протиправною з огляду на те, що відповідно до пункту 21.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800; далі - Положення №402), постанови військово-лікарської комісії (ВЛК) про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з формулюванням “Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини” не приймаються, якщо травма є наслідком правопорушення, алкогольного/наркотичного сп`яніння чи навмисного заподіяння шкоди. Тому наявність у свідоцтві про хворобу формулювання ВЛК про зв`язок поранень позивача із захистом Батьківщини повністю спростовує будь-які припущення щодо їх побутового характеру чи вчинення дій у стані сп`яніння.

З урахуванням наведеного позивач просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Відповідач 1, отримавши ухвалу про відкриття провадження (а.с.45), відзив на позов не подав.

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.47-49). В обґрунтування цієї позиції вказав, що процедура призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності є чітко регламентованою: документи заявник подає до ІНФОРМАЦІЯ_6 до профільного Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для розгляду Комісією. На Міністерство оборони України (відповідну комісію Міністерства) покладено виключно повноваження щодо прийняття управлінського рішення на підставі вже сформованого та належним чином поданого пакета документів. Натомість документи позивача для призначення одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_7 не надходили.

Відповідач 2 вважає, що заявлені вимоги до Міністерства є передчасними, адже за обставин, які склалися, відсутні підстави для висновку про його бездіяльність, а відтак і для покладення судом зобов`язань.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Довідкою Військової частини від 02 липня 2026 року №6145 підтверджено, що позивач ОСОБА_1 у період з 28 липня 2024 року по 29 листопада 2024 року та з 04 грудня 2024 року по 14 грудня 2024 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи у Суджанському районі Курської області (а.с.11-12).

Як слідує з довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07 березня 2026 року №781 (а.с.19), старший солдат ОСОБА_1 24 листопада 2024 року одержав мінно-вибухову травму, акубаротравму, постравматичну цефалгію, тінітус, люмбалгію під час захисту Батьківщини та безпосередньої участі у бойових діях, забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з боку рф в районах проведення зазначених заходів, внаслідок ураження дрону-камікадзе в районі населеного пункту Мартинівка Курської області; причини та обставини поранення (травми) не пов`язані із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, не є наслідком навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16 січня 2025 року №400 (а.с.18) старший солдат ОСОБА_1 14 грудня 2024 року одержав вогнепальне кульове наскрізне поранення лівої кисті з вогнепальними багатоуламковими переломами 1-5 п`ясних кісток з дефектом кісткової тканини з неповним травматичним відривом 5 пальця, вогнепальними багатоуламковими переломами основних фаланг 2-4 пальців лівої кисті, турнікетний синдром лівої кисті (14 годин), гостра незворотна ішемія лівої кисті (14 грудня 2024 року). Поранення не пов`язано з вчиненням особою злочину, адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; військовослужбовець перебував в індивідуальних засобах захисту (бронежилет, шолом кулезахисний).

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3 госпітальна позаштатна ВЛК при Комунальному підприємстві “Луцька центральна районна лікарня” Підгайцівської сільської ради за діагнозами ОСОБА_1 встановила причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) у такому формулюванні:

наслідки вогнепального кульового наскрізного поранення лівої кисті (14 грудня 2024 року) з вогнепальними відкритими багатоуламковими переломами І, II, ІІІ, IV, V м`ясних кісток з дефектом кісткової тканини, неповним травматичним відривом V пальця, вогнепальними багатоуламковими переломами основних фаланг II, III, IV пальців лівої кисті, турнікетного синдрому лівої верхньої кінцівки з гострою незворотною ішемією лівої кисті (14 годин), операцій: первинної хірургічної обробки ран лівого передпліччя, фасціотомії м`язевих футлярів лівого передпліччя, ампутації лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя (15 грудня 2024 року), вторинних хірургічних обробок ран лівого передпліччя (26 грудня 2024 року, 30 грудня 2024 року, 08 січня 2025 року), ексцизійної обробки рани кукси лівого передпліччя (10 січня 2025 року) у вигляді відсутності лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя із стійким значним порушенням функції лівої верхньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини, за ступенем тяжкості: травма відноситься до тяжких;

наслідки мінно-вибухової травми (26 серпня 2024 року), акубаротравми без перфорації барабанних перетинок, закритої черепно-мозкової травми, струсу головною мозку та вибухової травми (24 листопада 2024 року), акубаротравми без перфорації барабанних перетинок у вигляді цефалгічного та легкого вестибуло-атактичного синдромів без порушення функції центральної нервової системі. Травма, ТАК, пов`язана із проходженням військової служби.

ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Протоколом засідання штатної ВЛК (16 Регіональної ВЛК м. Львів) від 30 вересня 2025 року №2025-0930-1602-5916-7 затверджено свідоцтво про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3 госпітальної позаштатної ВЛК (а.с.26).

Із витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 10 листопада 2025 року №197/25/2223/В (а.с.27-30) видно, що ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково; причини інвалідності - поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків, військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; наявний висновок ВЛК: поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Пунктом 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 08 грудня 2025 року №352 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 11 листопада 2025 року №189-РС у відставку за станом здоров`я (на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців), з 08 грудня 2025 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.16-17).

Позивач після звільнення зі служби через ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_8 із заявою від 15 грудня 2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності (а.с.31).

Заява ОСОБА_1 разом з поданими документами листом ІНФОРМАЦІЯ_9 від 16 грудня 2025 року №10380 скерована до ІНФОРМАЦІЯ_8 (а.с.34).

На адвокатський запит про хід розгляду заяви ОСОБА_1 від 15 грудня 2025 року (а.с.32) ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 19 травня 2026 року №4941 (а.с.33) надіслав відповідь ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26 грудня 2025 року №11735 (а.с.35). Цим листом ІНФОРМАЦІЯ_4 було повідомлено, що серед надісланих документів відсутній документ про обставини отримання 26 серпня 2024 року, 24 листопада 2024 року травми, зазначеної у свідоцтві про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3, тобто, що травми не пов`язані із вчиненням військовослужбовцем кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Указане унеможливлює подальший розгляд заяви та визнання права на виплату одноразової грошової допомоги, про що повідомити заявника, усунути недоліки, зробивши запити щодо обставин отриманих травм та надати відповідні документи.

Спір виник щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності за заявою від 15 грудня 2025 року.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон №2011-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з пунктом 2 статті 16-2 Закону №2011-XII у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Пунктом 6 статті 16-3 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

У статті 16-4 Закону №2011-XII обумовлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначено у Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 року №714, зі змінами, чинними на час виникнення спірних правовідносин, далі – Порядок №975).

Згідно з абзацом четвертим пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду/оцінювання, зміни групи інвалідності чи причинного зв`язку - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності або відомості з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи.

Пунктом 21 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені), копія військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

документа, виданого контролюючим органом, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку або запис у паспорті, - копію паспорта громадянина України у формі книжечки, в якому проставлено відмітку про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, чи паспорта у формі картки із записом про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в електронному безконтактному носії).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги, військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначених в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду, засвідченого у встановленому порядку.

Пунктом 23 Порядку №975 передбачено, що керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 22 Порядку №975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

За приписами пункту 24 Порядку №975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначеній одержувачем виплати.

Для реалізації вказаного порядку наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/26071; далі Положення №530, тут і надалі зі змінами, чинними на час виникнення спірних правовідносин).

Порядку оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги присвячений розділ IV Положення №530.

Відповідно пункту 4.7 розділу IV Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

За змістом пункту 4.9 розділу IV Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

У разі наявності технічних можливостей документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, можуть подаватися уповноваженими органами через систему електронного документообігу з дотриманням встановлених вимог.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року №564 “Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум”, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за №1497/29627 (далі – Положення №564).

Згідно з пунктом 1 розділу II Положення №564 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої, зокрема, статтею 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Як зазначено у пункті 2 розділу II Положення №564, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що прийняття управлінського рішення - щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, зокрема, й у разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) чинним законодавством України віднесено компетенції (повноваження) Комісії Міністерства оборони України.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (у цьому разі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) як уповноважений орган у 15-денний строк з дня реєстрації документів повинен подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та документи, указані у пункті 20 чи 21 Порядку №975.

Як встановлено в ході розгляду справи, заява позивача від 15 грудня 2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності (ІІ група) (а.с.31) надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_8 22 грудня 2025 року (вх. №11382). До заяви, поданої через ІНФОРМАЦІЯ_4 , позивач долучив копії: паспорта громадянина України (а.с.8-9), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (а.с.10), наказу Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08 грудня 2025 року №352 (а.с.16-17), свідоцтва про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3 (а.с.20-26), витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 10 листопада 2025 року №197/25/2223/В (а.с.27-30), військового квитка.

Водночас за змістом листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26 грудня 2025 року №11735 (а.с.35) висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги не оформлено та документи з висновком не передано на розгляд відповідної Комісії Міністерства оборони України у зв`язку з відсутністю передбаченого пунктом 21 Порядку №975 документа про причини та обставини травми (акуботравми, закритої черепно-мозкової травми 26 серпня 2024 року, акуботравми 24 листопада 2024 року), зазначеної у свідоцтві про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3, зокрема про те, що їх отримання не пов`язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Листом від 06 січня 2026 року №59 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 про прийняте ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення про повернення документів стосовно призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання (а.с.37).

Листом Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України від 21 липня 2026 року №220/13/9575 підтверджено, що документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України через обласні ТЦК та СП не надходили (а.с.54).

Суд зазначає, що передумовою для виплати одноразової грошової допомоги, є заява до уповноваженого органу з необхідними документами, які протягом 15 днів з дня реєстрації заяви складають висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення.

Одним із документів, необхідних для отримання одноразової грошової допомоги, пункт 21 Порядку №975 дійсно визначає документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Подання цього документа зумовлено приписами статті 16-4 Закону №2011-XII, яка визначає випадки, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

Суд наголошує, що абзацом другим пункту 4.9 розділу IV Положення №530 на уповноважений орган, який здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги (у цьому разі ТЦК та СП), покладено обов`язок не просто констатувати факт відсутності певного документа, а вчинити активні та дієві заходи для його отримання.

З матеріалів справи встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_4 зробити запити щодо отриманих позивачем травм (26 серпня 2024 року та 24 листопада 2024 року).

Листами від 30 грудня 2025 року №1231/4712, від 09 лютого 2026 року №1231/527 ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 , від 30 березня 2026 року №1231/1359, а листом від 09 лютого 2026 року №1231/528 – до командира Військової частини НОМЕР_2 про надання довідок про обставини травми, які були отримані ОСОБА_1 26 серпня 2024 року та 24 листопада 2024 року (а.с.36, 38, 39, 41). Військова частина НОМЕР_2 у листі від 11 лютого 2026 року №690/4766 повідомила про відсутність у неї запитуваних документів (а.с.40).

Суд зазначає, що згідно з пунктом 4.8 розділу IV Порядок №975 уповноваженими органами з-поміж інших документів (висновка щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності; заяви про виплату одноразової грошової допомоги; копії довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв`язку втрати працездатності; копії довідки ВЛК, свідоцтва про хворобу, витягу з протоколу засідання комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого з штатної ВЛК; копії витягу з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини у разі звільнення з військової служби; копій документів, що посвідчують особу, та про реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, копії згоди на обробку даних про фізичну особу) на розгляд Комісії Міністерства оборони України подається також копія документа про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), зокрема про те, що травма (поранення, контузія, каліцтво) не пов`язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Уточнюється, що такими документами є: копія довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або копія акта про нещасний випадок (архівної довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), або інші документи про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), зазначені в абзаці першому пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

Суд зауважує, що абзац другий пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення №408 забороняє ВЛК приймати постанови про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави.

У свою чергу пунктом 21.7 глави 21 розділу II Положення №408 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

За переліком документів, долучених позивачем до заяви від 15 грудня 2025 року (а.с.31), вбачається, що він надав копію свідоцтва про хворобу, а за переліком додатків до листа ІНФОРМАЦІЯ_9 від 16 грудня 2025 року №10380 (а.с.34) видно, що ІНФОРМАЦІЯ_10 було надіслано довідку про обставини травми.

В матеріалах справи наявна копія довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16 січня 2025 року №400 (а.с.18), згідно з якою старший солдат ОСОБА_1 24 грудня 2024 року одержав вогнепальне кульове наскрізне поранення… при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини в районі виконання бойового завдання, внаслідок стрілецького бою з противником (Курська область), що не пов`язано з вчиненням особою злочину, адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

Згідно з пунктом 12 свідоцтва про хворобу від 25 вересня 2025 року №2025-0925-1006-0441-3 наслідки поранення (14 грудня 2024 року), ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини, за ступенем тяжкості: травма відноситься до тяжких. Таке поранення мало наслідком набуту відсутність верхньої кінцівки вище від зап`ястка, що є основним діагнозом у рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 10 листопада 2025 року №197/25/2223/В (а.с.27-30) під час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності безстроково; причини інвалідності - поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

В контексті наведеного суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 безпідставно повернув документи на доопрацювання в ІНФОРМАЦІЯ_4 , тоді як був зобов`язаний скласти висновок за заявою позивача від 15 грудня 2025 року та отримані документи надіслати для опрацювання структурними підрозділами апарату Міністерства оборони/Генерального штабу відповідно до їх повноважень для передачі на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги (пункт 4.9 розділу IV Положення №530). Якщо комісія дійде висновку, що документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення, то вона приймає рішення про повернення документів на доопрацювання (пункт 23 Порядку №975).

Відтак, у спірних правовідносинах відповідач 1 діяв протиправно - вийшов за межі повноважень та ухилився від виконання процедурного обов`язку, адже повинен був здійснити дії щодо підготовки документів, включаючи складання відповідного висновку, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги, однак цього не зробив.

Указане відповідає судовій практиці Верховного Суду, сформованій у спорах, що виникають між особою, зацікавленою в отриманні одноразової грошової допомоги, та органом, уповноваженим на здійснення функцій з підготовки та направлення документів розпоряднику коштів для розгляду питання щодо призначення і виплати допомоги (постанови від 28 квітня 2020 року у справі №456/2215/17, від 27 липня 2023 року у справі №640/20147/19).

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин наявні підстави для задоволення позовних вимог частково у спосіб визнання протиправною бездіяльність відповідача 1, яка полягає у неподанні на розгляд розпорядникові бюджетних коштів висновку, заяви та інших документів позивача про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-XII; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів висновок, заяву та інші документи позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Порядку №975.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 указаних дій не вчинив, документи до Міністерства оборони України не надходили і саме тому будь-яке рішення відповідач 2 не приймав (бо не мав підстав для розгляду питання наявності у позивача права на отримання спірної допомоги та прийняття рішення), то відсутні підстави вважати, що поведінка цього відповідача мала ознаки протиправної бездіяльності. Відсутність факту порушеного права позивача з боку Міністерства оборони України на момент звернення до суду виключає можливість задоволення позову до такого відповідача. Тож у задоволенні взаємопов`язаних вимог (про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії) до Міністерства оборони України необхідно відмовити як передчасних.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ), Міністерства оборони України (03168, місто Київ, проспект Повітряних Сил, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 00034022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неподанні розпорядникові бюджетних коштів висновку, заяви та документів ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 подати розпорядникові бюджетних коштів висновок, заяву та документи ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк