Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №288/1595/26 — Попільнянський районний суд Житомирської області

Справа № 288/1595/26

Провадження № 3/288/314/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 року селище Попільня

Суддя Попільнянського районного суду Житомирської області Зайченко Є.О., за участю секретаря судових засідань – Корнієнко Т.М., прокурора – Коки С.Л., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

РНОКПП: не встановлено,

місце роботи: лікар-ортопед КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради, член резервного складу постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Попільнянського районного суду Житомирської області від Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області надійшли адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу №529 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 04 вересня 2026 року, ОСОБА_1 , будучи на посаді лікаря -ортопеда КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради та членом резервного складу постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 порушив вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», тим самим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами частини 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до суті адміністративного правопорушення, ОСОБА_1 , будучи у період з 16.02.2026 по теперішній час членом резервного складу постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Так, наказом директора КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради «Про створення постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 на 2026 рік» №01/16.02 від 16.02.2026 лікаря-ортопеда ОСОБА_1 призначено членом резервного складу постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «г» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на голів, їх заступників, членів та секретарів позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій.

Відповідно до п. 2.5.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК, гарнізонні ВЛК, ЛЛК, ВЛК Десантно-штурмових військ, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України, ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пп. «г» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, зокрема за ч. 1 ст. 172-6 КупАП.

3 12 жовтня 2023 року (дати набрання чинності Законом №3384-IX про відновлення декларування) декларантами стали: особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону); голови та члени лікарсько-консультативних (ЛКК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону). У зв?язку із цим вищезазначені особи мають подавати декларації в Реєстр декларацій. Вид декларації залежить від того, коли та в яку комісію вони були включені.

Відповідно до Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом голови НАЗК від 23.07.2021 №449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», було введено воєнний стан на усій території України, строк дії якого неодноразово продовжувався.

Відповідно до Роз?яснення НАЗК №4 від 07.03.2022 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок), щорічна декларація, подається у період з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення чи скасування воєнного стану, до 00 годин 00 хвилин відповідного числа третього місяця від такого дня.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України №3384-IX, "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану, відповідно до якого відновлено електронне декларування та відкритий доступ (з урахуванням безпекових заходів) до реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно даних публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2025 рік тільки 20.07.2026 о 15 год. 02 хв., тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив, що несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2025 рік через те, що був заклопотаний на роботі та забув.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, член резервного складу постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2025 рік поза межами встановлених строків (не пізніше 31.03.2026), а саме 20.07.2026, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Дата вчинення правопорушення: 20.07.2026, тобто дата фактичного подання щорічної декларації особи, яка виконує функції держави або місцевого самоврядування.

Дата виявлення правопорушення: дата складання протоколу, а саме 04.09.2026, тобто момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу зібрано та проаналізовано докази та зроблено висновок про наявність в діях особи складу адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Місце вчинення правопорушення: оскільки ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку з виконанням своїх повноважень як член постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , то місцем вчинення правопорушення слід вважати місцезнаходження ІНФОРМАЦІЯ_2 : АДРЕСА_2 .

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у скоєному визнав повністю.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, просив визнати винною та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статтею 172-6 КУпАП.

Також прокурором було надано до суду висновок в порядку частини 1 статті 250 КУпАП щодо притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 .

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, вислухавши ОСОБА_1 та прокурора, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Вина ОСОБА_1 підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №529 від 04 вересня 2026 року відносно ОСОБА_1 ;

- копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ;

- листом ДСР НПУ №80747-2026 від 08 липня 2026 року (664750) про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 ;

- копією відповіді КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради №829 від 10 липня 2026 року;

- копією наказу №146-к про прийняття на роботу ОСОБА_1 ;

- копією посадової інструкції лікаря травматолога-ортопеда;

- копією посадової інструкції лікаря позаштатної ВЛК №2 від 01 січня 2026 року;

- копією наказу №01/27.01 від 27 січня 2026 року;

- копією положення про військово-лікарську експертизу в КНП «Попільнянська лікарня»;

- копією наказу №01/16.02 від 16 лютого 2026 року;

- копією пояснення ОСОБА_1 від 22 липня 2026 року;

- копією листа КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради №912 від 05 серпня 2026 року;

- листом Житомирської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони центрального регіону №62-562 Вих – 26 від 06 серпня 2026 року;

- рапортом старшого оперуповноваженого УСР в Житомирській області ДСР НПУ капітана поліції від 04 вересня 2026 року.

Відповідно до пп. 3, 36 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення. За письмовим запитом в установленому законом порядку безоплатно одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб державної форми власності інформацію, необхідну для виконання визначених цим Законом завдань та повноважень поліції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», органи Національної поліції є спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції.

Згідно зі статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення правом на складання протоколів про адміністративні правопорушення передбачені ст.ст. 172-4 - 172-9 КУпАП є уповноважені посадові особи органів Національної поліції, за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Також частиною 2 статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про запобігання корупції» з урахуванням особливостей, встановлених пунктами 2-11 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), що дає можливість уповноваженим органам (посадовим особам) та громадськості аналізувати дані, що містяться у публічній частині Реєстру, виявляти ознаки корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, та вживати відповідні заходи реагування в межах своєї компетенції.

Таким чином, посадові особи органів Національної поліції можуть самостійно користуватися засобами публічної частини Реєстру для встановлення ознак правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП в межах збору доказів, передбаченого статтею 251 КУпАП та складати відповідні протоколи про адміністративні правопорушення на підставі вказаних відомостей, незалежно від наявності надісланого повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами публічного права в яких працює суб`єкт декларування.

У листі від 21.09.2021 № 701/0/158-21 Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду висловив свою позицію стосовно дати виявлення правопорушення, а саме щодо питання застосування судами положень ст. 38 КУпАП у частині визначення дня, з якого починається перебіг строку накладення адміністративного стягнення. Верховний Суд, зокрема, зазначив, що висновок про виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме сукупності його об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, яка уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Позиція Верховного Суду про те, що моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати день складання протоколу про таке правопорушення уповноваженою посадовою особою, також висловлена в листі від 09.04.2021 № 1089/0/2-21 за результатами розгляду звернення Голови Національного агентства з питань запобігання корупції.

Об`єктивна сторона правопорушення за частиною 1 статті 172-6 КУпАП полягає у несвоєчасному поданні декларації без поважних на те причин.

Суд зазначає, що під поважними причинами слід розуміти обставини, які об`єктивно унеможливлювали подання декларації у встановлений строк (хвороба, перебування у відрядженні, технічні несправності системи за умови їх підтвердження адміністратором Реєстру, участь у бойових діях тощо).

За змістом статті 245 КУпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , згідно статті 34 КУпАП, не встановлено.

Обставин, згідно статті 35 КУпАП, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (рішення у справі «Надточій проти України»), принцип рівності сторін та право на справедливий суд передбачають належне обґрунтування судових рішень.

Відповідно до частини 3 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік, до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

При накладенні стягнення суд, відповідно до статті 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, яке є корупційним, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, та, беручи до уваги те, що ОСОБА_1 вперше вчинив правопорушення, вважає за можливе призначити стягнення у виді штрафу, що передбачене санкцією частини 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись статтею 40-1, частиною 1 статті 172-6, статтями 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Штраф належить стягнути на наступний рахунок: ГУК у Жит.обл/ТГ смт.Попільня/21081100; Код отримувача (ЄДРПОУ): 37976485; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Рахунок отримувача: UA768999980313060106000006743; 21081100; Адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму, що становить 665 гривень 60 копійок та зарахувати його на рахунок отримувача: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Відповідно до статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурором такої постанови - не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

Відповідно до статті 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Термін звернення до виконання три місяці.

Суддя Попільнянського

районного суду Є.О.Зайченко