Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №380/10426/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/10426/25 пров. № А/857/13825/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.01.2026р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Неверчака Євгена Борисовича, діючого на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням відповідних періоди роботи до страхового стажу та пільгового обчислення певного періоду роботи (суддя суду І інстанції: Морська Г.М., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 29.01.2026р., м.Львів; дата складання повного рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

23.05.2025р. за допомогою системи «Електронний суд» представник адвокат Неверчак Є.Б., діючий на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Львівській обл., що полягає у незастосуванні заробітної плати згідно довідок про заробітну плату № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.04.2024р. на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24;

зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити з 02.04.2024р. перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням заробітної плати за періоди з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 1.01.2007р. по 31.08.2007р., з 03.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. згідно даних довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. з офіційно встановленого курсу згідно довідки НБ України № 31-0008/29994 від 18.04.2025р. (а.с.1-6).

Розгляд справи здійснено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.42-43).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.01.2026р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо неврахування заробітної плати згідно довідок про заробітну плату № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.04.2024р.; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити з 02.04.2024р. перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням заробітної плати за періоди з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 01.01.2007р. по 31.08.2007р., з 03.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. на підставі довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. з офіційно встановленого курсу згідно довідки НБ України № 31-0008/29994 від 18.04.2025р.; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Львівській обл. судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (а.с.101-104).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.108-114).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24 відповідач призначив позивачу пенсію за віком з 02.04.2024р. та зарахував до страхового стажу спірні періоди роботи згідно довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. Функції щодо розгляду заяви про перерахунок пенсії ГУ ПФ України у Львівській обл. вичерпано.

При цьому, процедурі проведення перерахунку пенсії передує подання у встановленому порядку заяви про проведення такого перерахунку. Водночас, позивач не зверталася із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії; будь-яких рішень про відмову в проведенні перерахунку пенсії пенсійні органи не приймали.

Окрім цього, страховий стаж за період роботи на території російської федерації /рф/ має бути підтверджений відомостями з індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документами, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством рф.

При цьому, починаючи з 01.01.2023р., рф припинила участь в Угоді від 13.03.1992р. про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. В свою чергу, згідно постанови КМ України № 1328 від 29.11.2022р. Україна також вийшла з вказаної Угоди; датою припинення дії зазначеної Угоди для України слід вважати 19.06.2023р.

Відтак, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць вищезазначеної Угоди за цей період, враховувався лише для призначення пенсії; сама Угода не передбачала будь-яких перерахунків пенсій.

Представник позивача адвокат Неверчак Є.Б. скерував до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її безпідставною, необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції надав належну оцінку всім обставинам справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства, ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.134-138).

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 14.03.2024р. із заявою про призначення пенсії за віком до ГУ ПФ України в м.Києві.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідача ГУ ПФ України у Львівській обл. визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.03.2024р.

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем ГУ ПФ України у Львівській обл. прийнято рішення № 104350008526 від 21.03.2024р. про відмову у призначенні пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФ України у Львівській обл. № 104350008526 від 21.03.2024р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.04.2024р., зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 26.10.1981р. по 11.06.1982р., з 01.01.1992р. по 27.08.1992р., з 29.10.1992р. по 20.04.1993р. згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , а також періоди роботи з 16.09.1996р. по 31.05.2000р., з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 1.01.2007р. по 31.08.2007р., з 3.09.2007р. по 31.05.2008р., з 1.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. згідно даних довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. (а.с.12-21).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24 відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл. призначив ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.04.2024р. та зарахував до страхового стажу спірні періоди роботи згідно довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. (а.с.22-24).

При обчисленні заробітку ОСОБА_1 для призначення пенсії, спірні періоди її роботи на території рф були зараховані пенсійним органом із показниками заробітної плати «нуль». При цьому відповідачем не взято до уваги та не враховано довідки про заробітну плату №№ 48, 49, 50 від 28.12.2009р., видані Недержавним освітнім закладом додаткової освіти «Англійський ліцей» про заробітну плату за вищезазначені періоди роботи (2000-2009 роки).

22.04.2025р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача через вебпортал ПФ України зі скаргою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком з дня її призначення 02.04.2024р. із урахуванням заробітної плати згідно довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. та з офіційно встановленого курсу гривні до російського рубля станом на 02.04.2024р. згідно довідки НБ України № 31-0008/29994 від 18.04.2025р. До скарги додано довідки про курс гривні до російського рубля станом на день призначення їй пенсії, надану НБ України (а.с.25).

Листом № 9573-9659/Г-52/8-1300/25 від 06.05.2025р. на звернення ОСОБА_1 . ГУ ПФ України у Львівській обл. повідомило про те, що з 01.01.2023р. рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. Після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з цієї Угоди зазначений міжнародний договір України припинив свою дію для України 19.06.2023р. Пенсії громадянам України, в тому числі, які проживали/працювали на території рф, призначаються на умовах, визначених Законом України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території рф по 31.12.1991р. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених ч.1 ст.40 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24 ГУ ПФ України у Львівській обл. ОСОБА_1 з 02.04.2024р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зараховано до страхового стажу періоди роботи з 26.10.1981р. по 11.06.1982р.; з 01.01.1992р. по 27.08.1992р.; з 29.10.1992р. по 20.04.1993р. згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , а також періоди роботи з 16.09.1996р. по 31.05.2000р.; з 01.11.2000р. по 31.12.2001р.; з 01.01.2002р. по 31.05.2002р.; з 15.09.2002р. по 31.05.2003р.; з 15.09.2003р. по 30.05.2004р.; з 15.09.2004р. по 30.05.2005р.; з 01.06.2005р. по 31.08.2005р.; з 15.09.2005р. по 30.05.2006р.; з 15.09.2006р. по 31.12.2006р.; з 01.01.2007р. по 31.08.2007р.; з 03.09.2007р. по 31.05.2008р.; з 01.09.2008р. по 31.05.2009р.; з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. згідно даних довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р. та № 50 від 28.12.2009р.

Звідси, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24 виконано відповідачем з урахуванням покладених зобов`язань; згаданим судовим рішенням будь-яких зобов`язань щодо призначення пенсії з врахуванням заробітної плати згідно довідок № 48 від 28.12.2009, № 49 від 28.12.2009р. та № 50 від 28.12.2009р. на відповідача не покладено (а.с.31 і на звороті).

Не погоджуючись із відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, а також із її обчисленням без урахування заробітної плати за періоди з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 1.01.2007р. по 31.08.2007р., з 03.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. згідно даних довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р., представник позивача звернувся до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що обставини припинення з 01.01.2023р. участі рф в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. (для України зазначений міжнародний договір припинив свою дію 24.06.2023р.) не стосуються періодів трудової діяльності позивача, що мали місце в період дії вказаної Угоди.

Водночас, належними доказами відрахувань із заробітної плати позивача у пенсійний фонд рф є довідки №№ 48, 49 та 50 від 28.12.2009р. про заробітну плату за 1996-2009 роки, видані Недержавним закладом освіти «Англійський ліцей», із відповідними відомостями, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі № 380/9337/24, що набрало законної сили.

При цьому суд відхилив доводи відповідача про відсутність звернення позивача про перерахунок пенсії із урахуванням довідок №№ 48, 49 та 50 від 28.12.2009р., оскільки такі довідки були подані разом із заявою про призначення пенсії.

Отже, відповідачем при обчисленні пенсії позивача допущено протиправну бездіяльність, яка виразилася у неврахуванні відомостей про заробітну плату (дохід), що містяться у довідках про заробітну плату №№ 48, 49 та 50 від 28.12.2009р. за період роботи з 1996 по 2009 роки.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність правових підстав щодо задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» /Закон № 1788-XII/ та Законом України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» /Закон № 1058-ІV/.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У ст.1 Закону № 1058-ІV наведено наступні визначення:

пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами п.1 ч.1 ст.24 Закону № 1058-ІV страховий стаж – це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст.24 Закону № 1058-ІV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно ч.4 ст.1 Закону № 1788-XII у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за такими договорами (угодами).

Поряд з цим, за змістом ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 вказаної Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Отже, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14.11.2019р. у справі № 676/6166/16-а, від 16.04.2020р. у справі № 555/2250/16-а від 17.06.2020р. у справі № 646/1911/17, від 21.02.2020р. у справі № 291/99/17 та від 06.07.2020р. у справі № 345/9/17.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених вказаним Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно абз.1 п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФ України № 22-1 від 25.11.2005р. (в редакції, діючій на момент виникнення спірних правовідносин) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п.2.7 розділу ІІ вказаного Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з довідками №№ 48, 49 та 50 від 28.12.2009р. ОСОБА_1 працювала за договором відплатного надання послуг у Недержавному закладі освіти «Англійський ліцей» з 16.09.1996р. по 31.05.2000р., з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 1.01.2007р. по 31.08.2007р., з 3.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р.; із заробітку за вказані періоди відраховувались внески у ПФ рф (а.с.61-64).

Із вказаних довідок вбачається, що останні оформлені та зареєстровані у встановленому законом порядку, підписані керівником та головним бухгалтером Недержавного закладу освіти «Англійський ліцей», а також скріплені відбитком печатки цієї установи.

Таким чином, факти утримання та перерахунку відрахувань до ПФ рф стверджуються належними та допустимими доказами. При цьому, зазначені довідки видано на підставі відповідних первинних документів, зокрема особових рахунків працівника за 1996-2001 роки та 2002-2009 роки, що свідчить про їх достовірність.

Водночас, покликання апелянта на те, що з 01.01.2023р. рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., а для України зазначений міжнародний договір припинив свою дію 24.06.2023р., не впливають на правомірність дій пенсійного органу, та не стосуються періодів трудової діяльності позивача, що мали місце в період дії вказаної Угоди.

Також апеляційний суд враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2024р. у справі №380/9337/24 встановлено наступне: « …Як встановлено судом, з 06 вересня 1988 року по 26 серпня 1992 року позивач працювала в Муніципальному навчальному закладі «Середня загальноосвітня школа № 24» м.Петропавлівська-Камчатського, що підтверджується довідкою № б/н-09 від 21.01.2019р. У періоди з 16.09.1996р. по 31.05.2000р., з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 1.01.2007р. по 31.08.2007р., з 3.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. позивач працювала за договором відплатного надання послуг у Недержавному закладі освіти «Англійський ліцей», що підтверджується довідками №№ 48, 49 та 50 від 28.12.2009р. За змістом вказаних довідок із заробітку за вказані періоди відраховувались внески у Пенсійний фонд російської федерації (а.с.9, 14-16)…».

Таким чином, ОСОБА_1 має право на обчислення пенсії із урахуванням її заробітної плати за періоди з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 01.01.2007р. по 31.08.2007р., з 03.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. на підставі довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. з офіційно встановленого курсу згідно довідки НБ України № 31-0008/29994 від 18.04.2025р.

Водночас, апеляційний суд відхиляє доводи відповідача про відсутність належного звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату № 48, № 49 та № 50 від 28.12.2009р., з огляду на таке.

Матеріалами справи підтверджується, що спірні довідки №№ 48, 49 та 50 від 28.12.2009р. про заробітну плату позивача за період з 1996 по 2009 роки були долучені нею як додатки до первинної заяви про призначення пенсії та перебували в розпорядженні пенсійного органу.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За таких обставин, посилання відповідача на відсутність окремого звернення про перерахунок пенсії є безпідставними, оскільки обов`язок щодо правильного та повного обчислення пенсії із врахуванням усіх поданих документів покладається безпосередньо на суб`єкта владних повноважень під час її первинного призначення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка виразилася у неврахуванні під час призначення та обрахунку пенсії позивача відомостей про заробітну плату за 1996-2009 роки, які містяться у довідках № 48, № 49 та № 50 від 28.12.2009р., що призвело до порушення права позивача на отримання пенсійних виплат у належному розмірі.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд погоджується з висновком суду про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування заробітної плати згідно довідок про заробітну плату № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.04.2024р. (дата призначення спірної пенсії); зобов`язання відповідача здійснити з 02.04.2024р. (дата призначення спірної пенсії) перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням заробітної плати за періоди з 01.11.2000р. по 31.12.2001р., з 01.01.2002р. по 31.05.2002р., з 15.09.2002р. по 31.05.2003р., з 15.09.2003р. по 30.05.2004р., з 15.09.2004р. по 30.05.2005р., з 01.06.2005р. по 31.08.2005р., з 15.09.2005р. по 30.05.2006р., з 15.09.2006р. по 31.12.2006р., з 01.01.2007р. по 31.08.2007р., з 03.09.2007р. по 31.05.2008р., з 01.09.2008р. по 31.05.2009р., з 01.07.2009р. по 31.12.2009р. на підставі довідок № 48 від 28.12.2009р., № 49 від 28.12.2009р., № 50 від 28.12.2009р. з офіційно встановленого курсу згідно довідки НБ України № 31-0008/29994 від 18.04.2025р.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що обраний спосіб захисту прав позивача повністю відповідає вимогам діючого законодавства.

Будь-яких доводів стосовно інших висновків суду апелянтом не наведено, через що останні слід вважати правильними і обґрунтованими.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про наявність правових підстав для задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволено у визначений спосіб.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відповідно до ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України у Львівській обл.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.01.2026р. в адміністративній справі № 380/10426/25 залишити без задоволення, а вказане рішення суду – без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель

судді Н. В. Бруновська

Р. Б. Хобор

Дата складання повного судового рішення: 01.10.2026р.