Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №500/4102/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/4102/25 пров. № А/857/39602/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізко І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року (головуючий суддя Мірінович У.А., м. Тернопіль) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №106 від 28.05.2025 року, щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

- зобов`язати комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовленго.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким позовні вимоги задовільнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції виходив з того, що умовою для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в розумінні пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є окрім наявності члена сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи, зайняті постійним доглядом за нею, ще й відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із тим, що він зайнятий постійним доглядом за своїм братом, а інші особи, члени сім`ї першого ступеня споріднення, які можуть здійснювати такий догляд, відсутні.

Брат позивача, ОСОБА_2 , є особою з інвалідністю II групи з дитинства- довічно (Пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 від 25.05.2022року, довідка МСЕК серія МСЕ №044502 від 19.06.2002року), та постійно потребує стороннього догляду у зв`язку з психічним захворюванням (Висновок лікарської комісії №578 від 28.02.2025 року), позивач, як особа, що зареєстрована та постійно проживає разом із ним по АДРЕСА_1 , (Довідка про склад сім`ї №22 від 13.02.2025 року, про те що до складу сім`ї входять ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) фактично здійснює та забезпечує постійний догляд за братом, утримує його. (Довідка управління соціальної політики Тернопільської міської ради №1052 від 01,04.2025року).

Батьки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 утримувати свого повнолітнього непрацездатного сина ОСОБА_5 та надавати йому матеріальну допомогу не можуть, оскільки самі потребують матеріальної допомоги.

Інших працездатних осіб, які б відповідно до закону були зобов`язані та могли здійснювати відповідний постійний догляд за братом позивача, немає.

Батьки - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , зареєстровані і постійно проживають по АДРЕСА_2 , є непрацездатними особами пенсійного віку і потребують матеріальної допомоги. Хоча й є особами першого ступеня спорідненості, проте не можуть за віком і станом здоров`я здійснювати постійний догляд за сином ОСОБА_6 . Проживають окремо та не ведуть спільного побуту з ним (Довідка №319/14-16 від 11.02.2025року).

Відповідно до частини 2 статті 3 Сімейного кодексу України, батьки - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , хоча і є особами першої ступені споріднення, але не належать до членів сім`ї першого ступеня споріднення в правовому розумінні, оскільки проживають окремо та не ведуть спільного побуту, не мають взаємних прав та обов`язків з сином ОСОБА_6 .

Також, вони не є працездатними особами, які зобов`язані утримувати сина, який є непрацездатним і потребує матеріальної допомоги.

Батько, ОСОБА_3 , є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 08.08.2022р. Згідно довідки №134 від 26.05.2025 року виданої КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Підволочиської селищної ради, ОСОБА_3 за станом здоров`я не може здійснювати постійний сторонній догляд за сином ОСОБА_6 .

Мати, ОСОБА_4 , є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 від 03.07,2013р, Згідно довідки №133 від 26.05.2025 року виданої КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Підволочиської селищної ради, ОСОБА_4 , за станом здоров`я не може здійснювати постійний сторонній догляд за сином ОСОБА_6 .

Подані відповідачу документи підтверджують відсутність членів сім`ї першого ступеня спорідненості. Та відсутності у батьків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 можливості та обов`язку згідно Закону у здійсненні постійного догляду батьками, за сином ОСОБА_6 , тобто особами першого ступеня споріднення, а також відсутність у брата позивача членів сім`ї першого ступеня споріднення.

За приписами частини сьомої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ) виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану, який діє й на час апеляційного перегляду справи.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні встановлює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543- XII (далі Закон № 3543-ХІІ) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який також визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ І організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону № 3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно- рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Статтею 23 Закону № 3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з положеннями пункту 14 частини 1 статті 23 Закону № 3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи.

Отже, зі змісту зазначеної норми законодавства слідує, що особою мають бути дотримані дві обставини для відстрочки від призову під час мобілізації за вказаною підставою, а саме: 1) особа зайнята постійним доглядом за особою з інвалідністю І чи II групи 2) у разі відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я).

Згідно матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із тим, що він зайнятий постійним доглядом за своїм братом, а інші особи, члени сім`ї першого ступеня споріднення, які можуть здійснювати такий догляд, відсутні.

Протоколом від 28 травня 2025 року №106 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Причина відмови: не надано один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарської-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.

Саме повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.05.2025 року №6024 - не містить посилання на конкретні норми чинного законодавства, відповідно до яких, комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняла рішення. У повідомленні відсутня вказівка на підставі яких норм права (законів, підзаконних актів, постанов тощо) здійснюється тлумачення поданих позивачем документів. Які саме вимоги законодавства не виконані, якщо такі взагалі були. Не вказано хто саме, конкретно, на думку відповідача являється працездатним членом сім`ї першого ступеня споріднення, брата позивача, та на кого відповідно, згідно закону, покладено обов`язок здійснювати постійний догляд. Не вказав, яким чином, окрім вже поданих документів, позивач може підтвердити факт відсутності у його брата інших працездатних членів сім`ї, які б могли його утримувати.

Рішення комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке не містить правового обґрунтування є незаконним, а отже - підлягає скасуванню.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернувся 27.05.2025 до Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 із особистою заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (акр. справи 12).

Із змісту заяви слідує, що до неї долучено 24 додатки, а саме:

- довідка управління соціальної політики ТМР №1052 від 01.04.2025;

- висновок лікарської комісії закладу щодо необхідності стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного захворювання №578 від 28.02.2025;

- висновок МСЕК серія МСЕ №044502 від 19.06.2002;

- витяг з реєстру територіальної громади, ОСОБА_2 від 04.09.2023;

- витяг з реєстру територіальної громади, ОСОБА_1 від 26.05.2025;

- довідка про склад сім`ї від 13.02.2025 №22;

- довідка №319/14-16 про зареєстрованих у житловому будинку осіб від 11.02.2023;

- паспорт громадянина України ОСОБА_1 , серія НОМЕР_4 ;

- паспорт громадянина України ОСОБА_2 , серія НОМЕР_5 ;

- паспорт громадянина України ОСОБА_3 , серія НОМЕР_6 ;

- паспорт громадянина України ОСОБА_4 , серія НОМЕР_7 ;

- військовий квиток серія НОМЕР_8 , виданий ОСОБА_1 ;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_3 від 07.10.1999;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 від 09.04.2002;

- картка фізичної особи про присвоєння ідентифікаційного номера від 07.07.1999;

- пенсійне посвідчення ОСОБА_2 серія НОМЕР_9 ;

- пенсійне посвідчення ОСОБА_4 серія НОМЕР_3 ;

- пенсійне посвідчення ОСОБА_3 серія НОМЕР_2 ;

- свідоцтво про укладення шлюбу від 16.10.1982 серія НОМЕР_10 ;

- свідоцтво про народження ОСОБА_2 від 09.06.1984;

- свідоцтво про народження ОСОБА_1 від 29.03.1989;

- довідка КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги», видана ОСОБА_4 №133 від 26.05.2025;

- довідка КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги», видана ОСОБА_3 №134 від 26.05.2025.

ІНФОРМАЦІЯ_3 листом №4013 від 17.06.2025 на адвокатський запит (арк. справи 18) повідомив про результати розгляду заяви позивача від 27.05.2025 про надання відстрочки, надавши Повідомлення №6024 від 29.05.2025 на одному аркуші (арк. справи 19).

Із змісту Повідомлення №6024 від 29.05.2025 вбачається, що Комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 ухвалено рішення про відмову у надані позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене протоколом від 28.05.2025 №106, та повідомлено, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації на загальних підставах.

Причини відмови: не надано один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.

Вважаючи відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України строк дії воєнного часу продовжувався неодноразово, та діє такий і на час розгляду даної справи судом.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII від 21.10.1993 (далі - Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно пункту 14 частини першої статті 23 Закону №3543-XII, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23.02.2022 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до абзацу 9 пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Пунктом 56 Порядку №560 встановлено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з пунктом 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

З огляду на це суд першої інстанції слушно вказав, що Порядком №560 визначено чіткий алгоритм вчинення дій військовозобов`язаним та прийняття рішень територіальним центром комплектування та соціальної підтримки щодо питання надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Додатком 5 Порядку №560 визначено перелік документів, що підтверджують право на відстрочку.

Так зокрема, у випадку подання заяви про відстрочку на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону №3543-XII документами, що підтверджують право на відстрочку, зокрема, є:

- для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

- для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

З огляду на наведені приписи законодавства, суд першої інстанції вірно зазначив, що чинне законодавство пов`язує можливість надання відстрочки на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ не з констатацією самого факту здійснення догляду певною особою з інвалідністю, а з самим фактом наявності/відсутності у особи, за якою здійснюється постійний догляд, членів сім`ї першого ступеня споріднення, які здатні здійснювати догляд за нею. Єдиною законодавчою підставою, що надає право на відстрочку за умови здійснення догляду особою другого ступеня споріднення є неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Згідно матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період стала відсутність документів, що підтверджують неможливість здійснення догляду за братом позивача особами першого ступеня споріднення.

Судом першої інстанції з`ясовіано, що ОСОБА_2 є рідним братом позивача, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (арк. справи 45), копією свідоцтва про народження позивача (арк. справи 46), а також копією свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (арк. справи 44).

Також, брат позивача є особою з інвалідністю другої групи, з причиною інвалідності «з дитинства», яка встановлена довічно, що підтверджується довідкою медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №044502 від 19.06.2002 (арк. справи 22) та потребує постійного стороннього догляду згідно з висновком №578 від 28.02.2025 (арк. справи 21).

Крім того, згідно матеріалів справи, у брата позивача є члени сім`ї першого ступеня спорідненості, а саме: матір ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 (станом на дату подання заяви про відстрочку досягла 62 повних років) та батько ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 (станом на дату подання заяви про відстрочку досяг 64 повних років).

На підтвердження неможливості здійснення постійного догляду за братом позивача членами сім`ї першого ступеня спорідненості, а саме, батьками, надано копії пенсійних посвідчень серії НОМЕР_3 щодо ОСОБА_4 (пенсія за віком) (арк. справи 42) та серії НОМЕР_2 щодо ОСОБА_3 (пенсія за віком) (арк. справи 43), та дві довідки КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» від 26.05.2025, а саме: №133 від 26.05.2025 на ім`я ОСОБА_4 (арк. справи 48) та №134 на ім`я ОСОБА_3 (арк. справи 47), у яких зазначено, що вказані особи дійсно знаходяться на обліку у лікаря із встановленими їм діагнозами, та не можуть здійснювати постійний сторонній догляд за сином ОСОБА_7 .

При цьому, суд першої інстанції правильно зауважив, що доказів того що батьки брата позивача самі потребують постійного догляду із наданням відповідних підтверджуючих документів, а саме: висновків медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішень експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, - до заяви позивача від 27.05.2025 про надання відстрочки призову на військову службу під час мобілізації на особливий період не долучено, і такі у матеріалах справи відсутні, в той час як пункт 14 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ імперативно передбачає, що військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, зокрема, за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Також суд правильно вказав, що досягнення батьками особи з інвалідністю пенсійного віку, - не визначено пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ як умову неможливості здійснення ними постійного догляду за своїм сином.

Крім того, іншої інформації, яка б свідчила про неможливість батьків забезпечити постійний догляд за братом позивача, матеріали справи не містять, позаяк надані довідки КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» від 26.05.2025 підтверджують обставини перебування вказаних осіб на обліку у лікарів, однак без вказівки на те, що встановлені їм діагнози обумовлюють потребу у їх постійному сторонньому догляді.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вважав, що позивачем не надано необхідного переліку документів для підтвердження права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ, з огляду на що відповідач правомірно відмовив у наданні такої відстрочки позивачу згідно поданої ним заяви від 27.05.2025.

Крім того суд слушно зауважив, що долучені позивачем додаткові докази у справі, а саме: висновок лікарської комісії закладу щодо необхідності стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного захворювання №2080 від 28.08.2025, акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду №292 від 08.09.2025 та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні будинку, осіб №101 від 26.08.2025 (арк. справи 78-81), не були додано позивачем до його заяви від 27.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ, такі датовані серпнем-вереснем 2025 року, в той час як спірні правовідносини між учасниками справи виникли у травні 2025, з огляду на що підстави для їх врахування судом при розгляді даної судової справи відсутні.

З огляду на вказане вище, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року у справі №500/4102/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко