Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №260/1424/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 260/1424/25 пров. № А/857/18831/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Судової-Хомюк Н. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 та відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року (головуючий суддя Дору Ю.Ю., м. Ужгород) по справі за адміністративним позовом фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01.2025 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 ;

зобов`язати вказаний Відділ продовжити строк дії такого паспорту шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01.2025 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась та відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області оскаржили його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зазначає, що суд в оскаржуваному рішенні дійшов взаємовиключних висновків, які стосуються поведінки учасників справи.

Щодо Позивачки суд встановив, що вона вжила всіх залежних від неї дій для продовження строку дії Паспорту прив`язки.

У той же час, суд, визнавши протиправною поведінку Відділу (суб`єкта владних повноважень), відмовив у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Відділу продовжити строк дії Паспорту прив`язки шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому.

Щодо Відповідача, суд дійшов висновку, що він не вжив достатніх заходів для отримання оригіналу другого примірнику Паспорту прив`язки. Разом з тим, суд відмовив у задоволенні однієї вимоги Позивачки з підстав відсутності у Відділу оригіналу другого примірнику Паспорту прив`язки.

Крім того, скасувавши рішення Відділу, яке стосується наслідків розгляду заяви Позивачки про продовження строку дії Паспорту прив`язку, суд не вказав, чи повинен Відділ і яким чином повторно розглянути таку заяву.

Тобто, за наведених умов Відділ не має зобов`язання повторно розглянути заяву Позивачки, що не призведе до відновлення її прав і не зумовить їх захист належним чином, незважаючи на звернення до суду й вжиття нею всіх заходів для захисту своїх прав.

Таким чином, висновки суду про неможливість зобов`язання Відділу вчинити певні дії, не відповідають обставинам справи.

З урахуванням висновків, які дійшов суд в оскаржуваному рішенні, суд повинен був вийти за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав Позивачки та зобов`язати Відділ вжити всіх необхідних заходів для отримання другого примірника Паспорту прив`язку, після чого продовжити строк дії такого Паспорту шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому.

Не виконавши вказаного, суд, тим самим, не забезпечив ефективний захист прав Позивачки, чим порушив норми процесуального закону.

В той же час, суд допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, оскільки так і не з`ясував, яким чином неотримання Відділом другого примірника оригіналу Паспорту прив`язки чи його можлива втрата впливають на можливість задоволення відповідної заяви Позивачки й захист її прав та інтересів, за умови належної поведінки Позивачки.

На підставі наведеного просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 та ухвалити у цій частині нове судове рішення про задоволення позовної вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області зазначає, що відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд, та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (надалі - Порядок), який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Таким чином, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи за вичерпним переліком, який установлений Порядком.

Заявник - ФОП ОСОБА_2 (після шлюбу - ОСОБА_1 ) разом із заявою подала пакет документів до відділу містобудування, архітектури, житлово- комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявського РДА згідно розділу ІІ Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 про можливість розміщення ТС.

Після чого, Фізичній особі підприємцю - ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №15-2020 на об`єкт: що розташований за адресою АДРЕСА_1 (територія прилегла до ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на строк до 24.09.2022 року.

Відповідно до розпорядження голови Свалявської РДА від 05.01.2021 року №1-к «Про реорганізацію шляхом приєднання структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права» відбулась реорганізація відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявського РДА шляхом приєднання до відділу містобудування та архітектури Мукачівського районної державної адміністрації.

При Свалявській міській раді Закарпатської області 16.06.2021 року був утворений відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради, як окрема юридична особа.

Повноваження, визначенні відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 здійснюються після утворення вище зазначеного відділу міської ради.

Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області не є (та не був) правонаступником відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявського РДА, який видав паспорт прив`язки ТС - ФОП ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), а тому всі документи видані останнім (в тому числі і паспорти прив`язки ТС, зокрема ФОП ОСОБА_3 - Позивачці по справі), Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (Відповідач по справі) - після реорганізації відділу Свалявського РДА перейшли на підставі актів приймання-передачі правонаступнику - Відділу інфраструктури, містобудування та архітектури житлово-комунального господарства, екології Мукачівської районної державної адміністрації та Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради (Відповідачу по справі) не передавалась (останній не отримував), про що свідчить лист Мукачівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації №02-20/697 від 15.08.2022 року та лист відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації №2/01-10 від 24.01.2025 року (наявні у матеріалах справи).

Щодо оскарженого листа-відповіді при дослідженні всіх матеріалів справи Закарпатський окружний адміністративний суд дійшов до переконання, що лист- відповідь Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради №7/01- 22 від 28.01.2025 р. є саме рішенням суб`єкта владних повноважень, реалізоване на виконання його владних та управлінських функцій.

У вказаному листі Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради повідомив, що враховуючи ті обставини що склалися та за наявності неповних матеріалів (відсутність 2 (другого) примірника оригіналу паспорту прив`язки ТС), не має можливості для розгляду питання щодо продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди - ОСОБА_1 оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки ТС.

В оскаржуваному листі не вирішено питання щодо «відмови у продовженні паспорту прив`язки», а лише проінформовано заявницю про неможливість вчинити дії щодо продовження даного паспорту прив`язки ТС відповідно до вимог законодавства та наявних матеріалів.

Апелянт не погоджується з висновками зокрема, що Відділ формального відмовив Позивачу у розгляді заяви та не вживав жодних достатніх (після отримання копії паспорту прив`язки ТС) дій для отримання оригіналу паспорту прив`язки ТС, та вважає такі висновки суду помилковими.

У відзиві на позовну заяву, Відповідачем по справі, було поетапно наведено та підкріплено до матеріалів справи належними та допустимими доказами (листи звернення Відділу), щодо вживання Відділом містобудування та архітектури Свалявської міської ради належних у відповідності до вимог Закону та ст.19 Конституції України заходів, щодо отримання оригіналу паспорту прив`язки ТС ФОП ОСОБА_4 , які судом при винесені рішення також не було враховані, у зв`язку з чим суд дійшов помилкових висновків.

Після звернення заявниці із заявою від 26.12.2024 року до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради щодо розгляду заяви про продовження строку дії паспорту прив`язки ТС, Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради відразу звернувся з листом №73/01-22 від 31.12.2024 року до відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської районної державної адміністрації, як правонаступника - Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявського РДА (у якого знаходиться паспорт прив`язки ТС - ОСОБА_1 ) з вимогою, що для належного розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 щодо продовження паспорту прив`язки ТС для здійснення підприємницької діяльності №15-2020 на об`єкт: що розташований за адресою: АДРЕСА_1 - надати в найкоротший термін оригінал 2 (другого) примірника паспорту прив`язки реєстраційний №15/2020 від 24.09.2020 року.

Після чого, відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово- комунального господарства, екології Мукачівської районної державної адміністрації надав відповідь №2/01-12 від 24.01.2025 року на вище зазначений лист та надав тільки копію паспорту прив`язки ТС реєстраційний №15/2020 від 24.09.2020 року, а не оригінал.

Не отримавши оригінал паспорту прив`язки ТС Відділ повідомив оскаржуваним листом №7/01-22 від 28.01.2025 року заявницю ФОП ОСОБА_1 , що не має можливості для продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки ТС.

Відповідно до вимог п.2.24 Порядку, паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Разом з тим, 08.07.2022 року виконавчий комітет Свалявської міської ради звертався до Мукачівської районної військової адміністрації з листом про те, що з метою належного розгляду звернень від громадян, організацій та установ, видачі витягів з містобудівної документації, можливості розгляду питань щодо продовження термінів дії паспортів з прив`язки тимчасових споруд, можливості використання наявної містобудівної документації в роботі просить передати до відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради документи, а саме: детальні плани територій, які увійшли до Свалявської громади; паспорти прив`язки тимчасових споруд для продовження підприємницької діяльності розташовані в межах громади; та всі інші наявні матеріали, видані відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА, в період дій щодо проведення реорганізації районних державних адміністрацій, передбачених Постановою КМУ №1321 від 16.12.2020 року.

Листом від 15.08.2022 року Мукачівська районна військова адміністрація повідомила про те, що містобудівна документація зберігається у архіві відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської райдержадміністрації - районної військової адміністрації на підставі Положення про відділ та акту приймання-передавання. Також повідомлено, що примірники містобудівної документації на зазначені населені пункти зберігалися у замовників - відповідних ліквідованих місцевих радах, а також у фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до п. п. 2.17, 2.18, 2.19 Порядку, строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Суть звернення заявника, гуртувалася на тому, що Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області повинен, не маючи відповідних оригіналів документів (а саме другого оригіналу примірника паспорту прив`язки ТС) та правових підстав - продовжити строк дії паспорту прив`язки №15/2020 від 24.09.2020 року, який виданий відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА та переданий у зв`язку з реорганізацією до відділу містобудування та архітектури Мукачівського районної державної адміністрації, як до правонаступника.

Вважає, що новоутворений відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області станом на теперішній час позбавлений можливості належно розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 , а реалізація її прав можлива шляхом звернення до Мукачівської районної державної адміністрації, як до правонаступника та розпорядника інформації якому наділено право також на розгляд даних питань, про що заявниця була повідомлена листами Відділу та обізнана.

П.2.18 Порядку встановлено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Тобто враховуючи реорганізацію відділу містобудування, архітектури, житлово- комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА шляхом приєднання до відділу містобудування та архітектури Мукачівського районної державної адміністрації. Належним органом для розгляду заяви щодо продовження Паспорту прив`язки є - відділ інфраструктури. містобудування та архітектури житлово-комунального господарства, екології Мукачівської райдержадміністрації (як правонаступник органу (відділу) що видавав у 2020 року паспорт прив`язки ОСОБА_4 ), та у якого у архіві наявний 2 (другий) примірник паспорту прив`язки ТС ОСОБА_4 .

Крім того наразі, на законодавчому рівні не врегульовані дані правовідносини, що виникли внаслідок створення відділу містобудування та архітектури, тобто органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, саме в частині продовження строку дії паспортів прив`язки відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 та відсутні висновки судів у спірних правовідносинах.

Отже, враховуючи вище наведене, Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради наразі не має правових підстав для продовження паспорту прив`язки ТС заявнику - ФОП ОСОБА_1 , оскільки у Відділі відсутній 2 (другий) примірник оригіналу паспорту прив`язки ТС, для зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС.

З урахуванням таких обставин, суд дійшов передчасних та помилкових висновків, що Відділом не вжито всіх заходів щодо отримання оригіналу примірника паспорту прив`язки ТС, з якими міська рада повністю не погоджується.

Судом не визначено та не вказано, яким ще способом у відповідності до правового поля Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради може (міг) отримати 2 (другий) оригінал примірнику паспорту прив`язки ТС від органу державної влади, крім офіційного звернення з відповідним листом, що і було останніми зроблено.

При вирішенні позовної вимоги про зобов`язання Відділу продовжити строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому, суд дійшов висновку, що оскільки Відповідач не вжив достатніх та необхідних заходів для отримання оригіналу другого примірника паспорту прив`язки, виданого Позивачу, наслідком чого стала його відсутність у Відповідача, то суд не може зобов`язати Відповідача виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки тимчасової споруди.

Згідно з частинами першою та другою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № К (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, пов`язаний з владними повноваженнями та їх носіями - органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не слід ототожнювати лише з формалізованими повноваженнями, вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Попри те, що на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє, у судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначеннях цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Правові висновки аналогічного змісту у подібних правовідносинах були наведені у постанові Верховного Суду від 26 вересня 2023 року по справі №420/5833/19.

Тобто представник Позивача, просить задовольнити в частині зобов`язання вчинити дії які не передбачені чинним законодавством України.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 1640/2594/18та від 08.04.2020 у справі № 569/2580/16-а.

Зміст положень пункту 2.18 Порядку № 244 свідчить про те, що у Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради, як у суб`єкта владних повноважень, наявний вибір діяти на власний розсуд при отриманні заяви замовника на продовження строку дії паспорту прив`язки, в т.ч., визначати строк на який продовжується його дія.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання Відповідача продовжити строк дії спірного паспорту прив`язки ТС враховуючи вказані обставини, наведені мотиви, системного аналізу положень чинного законодавства України задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області фізичної не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 з 13.03.2008 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. (а.с.8)

Після укладення шлюбу 10.10.2020 року, прізвище ОСОБА_5 змінила на ОСОБА_6 , що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про шлюб (а.с. 9).

Фізичній особі підприємцю ФОП ОСОБА_4 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №55-2020 на об`єкт: що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на строк до 24.09.2022 року. (а.с.11)

02 вересня 2022 року позивачка звернулася до Свалявського міського голови з заявою №6 про продовження строку дії зазначеного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Вказана заява в межах строку розглянута не була. (а.с.12).

В подальшому Позивачка зверталася до Закарпатського окружного адміністративного суду, де рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №260/1008/23, яке набрало законної сили, адміністративний позов Позивачки до Виконкому та Відповідача про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Відповідача, що полягає у не розгляді у встановлений строк заяви Позивачки від 02 вересня 2022 року про продовження строку дії Паспорта прив`язки.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі №260/8345/23, яке також набрало законної сили, адміністративний позов Позивачки до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28 березня 2023 року №97 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 ».

06 серпня 2024 року Позивачка звернулася до в.о. Свалявського міського голови та Виконкому з заявою №6, у якій просила розглянути по суті її заяву від 02.09.2022 №6 про продовження строку дії Паспорту прив`язки. (а.с.24)

У відповідь на таку свою заяву Позивачка отримала лист Відповідача від 19.08.2024 №41/01-22, у якому той повідомив про відсутність підстав для повторного розгляду заяви Позивачки від 02.09.2022 №6 про продовження строку дії Паспорту прив`язки, а також про відсутність підстав для продовження строку дії такого Паспорту, оскільки Позивачка не надала оригінал даного Паспорту для проставлення на ньому відмітки про продовження його дії, а сам цей Паспорт виданий Відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, правонаступником якого є Відділ містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації. (а.с.25)

Ураховуючи вищевказаний лист та з метою продовження строку дії Паспорту прив`язки шляхом зазначення у ньому нової дати, підпису та печатки, Позивачка разом із заявою від 26.12.2024 №9 надіслала Відповідачу оригінал наявного у неї Паспорту прив`язки. (а.с.29)

Відповідач листом від 28.01.2025 №7/01-22 повідомив, що Паспорт прив`язки був виданий начальником Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації. Згідно з розпорядженням голова Свалявської РДА від 05.01.2021 №1-к «Про реорганізацію шляхом приєднання структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права» відбулась реорганізація названого вище відділу шляхом приєднання до Відділу містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації. Мукачівська РДА надала Відповідачу лише копію Паспорту прив`язки. Відтак, Відповідач не має можливості для продовження Паспорту прив`язки, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок), а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах Паспортів прив`язки. (а.с.30)

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

Згідно з положеннями статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд, та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі – Порядок №244), який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Порядку№244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Комплексна схема розміщення тимчасової споруди - це схема розміщення тимчасової споруди на території населеного пункту або його частини.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Як уже зазначалось вище Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №55-2020 на об`єкт: що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на строк до 24.09.2022 року.

Відповідно до п. п. 2.17, 2.18, 2.19 Порядку№244 строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відділом містобудування та архітектури Свалявської міської ради листом №7/01-22 від 28.01.2025 року повідомлено Позивача що Мукачівська районна державна адміністрація надала копію паспорту прив`язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (територія прилегла до Свалявського РБК та парку ім. І. Франка) - примірник 2-райархітектурі.

У вказаному листі відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради повідомив що, не має можливості для продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки ТС.

Відповідно до вимог п.2.24 Порядку№244 паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ). видавався відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА, правонаступником якого є відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської районної адміністрації державної адміністрації, то другий примірник паспорту прив`язки ТС на підставі Положення про відділ та акту приймання - передавання знаходиться у останнього.

З урахуванням тих обставин, що на даний час та на момент звернення Позивача до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради оригінали паспортів прив`язки в останнього не знаходилися, а Відділом вживалися відповідні заходи щодо повернення відповідних документів, то відповідач вважає, що Відділ наразі не має правових підстав для продовження паспорту прив`язки ТС заявнику - ФОП ОСОБА_1 , оскільки у Відділу відсутній другий примірник оригіналу паспорту прив`язки ТС, для зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС. Окрім цього відповідач вказує, що у вище зазначеному листі від 28.01.2025 року не вирішено питання щодо відмови у продовженні паспорту прив`язки, а лише проінформовано заявницю про неможливість вчинити дії щодо продовження даного паспорту відповідно до вимог законодавства.

Проте, колегія суддів вважає, що відповідач фактично відмовив у продовженні паспорту прив`язки, тому суд першої інстанції підставно вважав, що лист-відповідь Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради від 28.01.2025 р. №7/01-22 за своєю суттю є рішенням суб`єкта владних повноважень, реалізоване на виконання його владних та управлінських функцій. Воно, не носить інформативний чи інший характер, як то вважав Відповідач.

Крім того суд апеляційної інстанції вважає з необхідне вказати, що згідно Положення «Про відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області», затвердженого рішення Свалявської міської ради Мукачівського району Закарпатської області до повноважень відділу належить оформлення (продовження строку дії, переоформлення, внесення змін у частині ескізів фасадів) паспорту тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (п.3.9.4).

Оскільки Позивачка звернулась до належного суб`єкта звернення, здійснила всі залежні від неї дії щодо подання відповідних документів для вирішення питання Відповідачем щодо продовження строку дії паспорту прив`язки, а Відповідач, як суб`єкт владних повноважень формально відмовив Позивачу у розгляді її заяви на підставі відсутності у нього другого примірника оригіналу такого паспорту, то суд першої інстанції вірно вважав, що вказане вище рішення, викладене у формі листа є протиправним.

При цьому суд першої інстанції слушно зауважив, що не отримання такого оригіналу, а отримання тільки копії від Мукачівської РДА не є належною та обґрунтованою підставою для відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 , а свідчить про наявність такого оригіналу в Мукачівської РДА та не вжиття усіх можливих заходів Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень для отримання оригіналу паспорта прив`язки від Мукачівської РДА, як правонаступника Свалявської РДА, яка видавала такий паспорт до реорганізації.

Після отримання копії, а не оригіналу вказаного паспорту прив`язки Відповідач не вчинив жодних достатніх дій для отримання такого.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає, що відсутність другого примірника Паспорта прив`язки ТС у Відповідача не залежать від позивача та не може бути підставою для вирішення питання щодо продовження чи не продовження такого, а отже відмова у розгляді заяви ОСОБА_1 , викладена у листі від 28.01.2025 р. є протиправною та обґрунтована формальними підставами.

У зв`язку з вище викладеним суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Відділу містобудування та архітектури свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01.25 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 .

Оскільки Відповідач не вжив достатніх та необхідних заходів для отримання оригіналу другого примірника паспорту прив`язки, виданого Позивачу, наслідком чого стала його відсутність у Відповідача, що є протиправною бездіяльністю, то суд першої інстанції слушно зауважив, що не може зобов`язати Відповідача виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки тимчасової споруди, однак для повного захисту прав та інтересів позивача суд помилково відмовив у задоволенні позову в цій частині повністю.

Відповідач формально підійшов до розгляду заяви ОСОБА_1 , а саме після надіслання листа 31.12.2024 р. №73/01-22 на адресу начальника інфраструктури містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської РДА, та отримання на вказаний лист не оригіналів, а копії паспорту прив`язки відповідно до листа від 24.01.2025 р. №2/01-12 не вчинив жодних інших належних дій для отримання ним, як суб`єктом владних повноважень, відповідного оригіналу паспорта, а отже не здійснив достатніх та необхідних дій для належного вирішення питання віднесеного до його дискреційних повноважень.

Відповідачу слід вжити усіх необхідних та достатніх заходів для отримання оригіналу другого примірника паспорту прив`язки від Мукачівської РДА, а після цього, у відповідності до положень пункту 2.18 Порядку № 244 Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради, як у суб`єкт владних повноважень, повинен розглянути таку заяву повно, всебічно та обґрунтовано у межах дискреційних повноважень відповідача.

За встановлених обставин колегія суддів вважає за необхідне, зобов`язати Відповідача вжити достатніх та необхідних заходів для отримання оригіналу другого примірника паспорту прив`язки.

Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області не спростовують висновків суду першої інстанції, а апеляційна скарга фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 – підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області - залишити без задоволення, апеляційну скаргу фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 – задовільнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року у справі №260/1424/25 - в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати та в цій частині постановити нове, яким позовні вимоги задовільнити частково.

Зобов`язати відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області вжити усіх необхідних та достатніх заходів для отримання від Мукачівської РДА оригіналу другого примірника паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , виданого ФОП ОСОБА_2 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

Н. М. Судова-Хомюк