Постанова від 01 жовтня 2026 р. у справі №560/19652/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/19652/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

02 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

1.2 Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що відповідач протиправно не враховував при подальших перерахунках пенсії доплату за понаднормативний стаж у розмірі 1 % заробітку за кожен рік роботи понад 20 років та не застосував передбачені законодавством коефіцієнти індексації за 2024 та 2025 роки, чим порушив його право на належний розмір пенсійного забезпечення.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 23.09.2010.

2.2 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/3766/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано перерахувати та виплатити з 01.09.2019 ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку, відповідно до частини другої статті 56 Закону України №796-XII.

2.3 На виконання зазначеного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував доплату в сумі 51757,90 грн.

2.4 Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.05.2025 №2200-0305-8/36295, з 01.03.2023 розмір пенсії позивача становив 3500,97 грн, у тому числі основний розмір пенсії - 2603 грн, доплата за 23 роки понаднормативного стажу - 784,05 грн та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, - 113,88 грн.

2.5 У зазначеному листі відповідач повідомив, що доплата в сумі 784,05 грн за понаднормативний стаж обчислена на виконання рішення суду та в подальшому перерахунку не підлягає. Також відповідач зазначив, що рішенням суду від 24.01.2020 у справі №560/3766/19 не було покладено на органи Пенсійного фонду України обов`язку проводити в подальшому перерахунки пенсії із збільшенням її розміру на 1 % за кожен рік роботи понад стаж 20 років із урахуванням положень частини другої статті 42 Закону України №1058-IV.

2.6 17.10.2025 представник позивача звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01.09.2019 без застосування двоскладової формули при її обчисленні, з урахуванням фактичного середньомісячного заробітку та фактичного страхового стажу станом на 2020– 2025 роки, а також із застосуванням коефіцієнтів індексації, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 та від 25.02.2025 №209.

2.7 Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.10.2025 у проведенні зазначеного перерахунку пенсії позивачу відмовлено.

2.8 Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2026 позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 вересня 2019 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку, згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки, з якої сплачені страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії на коефіцієнти збільшення з 01.03.2024 у розмірі 1,0796, з урахуванням фактичного середньомісячного заробітку для обчислення пенсії та фактичного страхового стажу ОСОБА_1 станом на 2020 - 2025 роки;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки, з якої сплачені страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії на коефіцієнти збільшення з 01.03.2025 у розмірі 1,115, з урахуванням фактичного середньомісячного заробітку для обчислення пенсії та фактичного страхового стажу ОСОБА_1 станом на 2020 - 2025 роки.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки пенсія позивачу була призначена до внесення змін до частини другої статті 56 Закону №796-XII, за ним зберігається право на збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, але не більше 75 % заробітку. Суд врахував правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постанові від 25.06.2024 у справі №300/3435/21. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що під час проведення щорічної індексації пенсії має збільшуватися показник середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався при обчисленні пенсії позивача. У зв`язку з цим суд визнав протиправною відмову Пенсійного фонду у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановами Кабінету Міністрів України №185 та №209.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2026 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що на думку останнього, призвело до неправильного вирішення справи.

4.2 Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву.

ІІ. Мотивувальна частина.

Позиція апеляційного суду.

1.1 Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1.2. Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист, є Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII).

1.3. Відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

1.4. Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2024 у справі №300/3435/21 відступив від висновків, викладених, зокрема, у постановах від 23.10.2019 у справі №809/627/18, від 29.08.2022 у справі №300/1390/19, від 06.09.2023 у справі №300/2091/21, від 10.01.2024 у справі №300/168/21 та інших, та сформував висновок про те, що за особами, які набули право на призначення пенсії з урахуванням спеціального Закону №796-XII, право на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж зберігається й у разі зміни нормативно-правового регулювання цих правовідносин.

1.5. Верховний Суд також зазначив, що у разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або шляхом запровадження рівноцінних чи більш сприятливих умов соціального захисту.

1.6. Вказані висновки Верховного Суду, що викладені у постанові від 25.06.2024 у справі №300/3435/21, в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються судом при вирішенні цієї справи. Правові висновки аналогічного характеру містяться у постановах Верховного Суду від 04.07.2024 у справі №460/13958/23, від 26.07.2024 у справі №460/16560/23.

1.7. Щодо індексації пенсії, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII).

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

1.8. Частину п`яту статті 2 Закону №1282-XII викладено в новій редакції Законом України від 15.02.2022 №2040-ІХ, відповідно до якої індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

1.9. Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на визначений цією нормою коефіцієнт.

1.10. З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на відповідний коефіцієнт.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням зазначеного показника проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника.

1.11. Отже, положення Порядку №124 щодо визначення показника, який збільшується при проведенні індексації, не узгоджуються з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки закон передбачає збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, тоді як Порядком №124 визначено показник станом на 01 жовтня 2017 року.

1.12. Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

1.13. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій згідно із Законом №1058-IV у зв`язку з щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України, зокрема від 23 лютого 2024 року №185 та від 25 лютого 2025 року №209.

1.14. Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції щодо перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-XII, колегія суддів погоджується з ними та вважає їх обґрунтованими.

1.15 Як встановлено судом першої інстанції, позивач набув право на пенсію за віком до внесення змін до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII. Відтак, у силу вимог статті 58 Конституції України такі зміни не позбавляють позивача права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право він набув раніше набрання чинності Законом №2148-VIII, яким було внесено зміни до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII.

1.16 З огляду на встановлені у справі обставини та наведені правові висновки Верховного Суду колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, не здійснюючи перерахунок і виплату пенсії позивача відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-XII з урахуванням її збільшення на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством.

1.17 Щодо перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати, колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції.

1.18 Суд першої інстанції правильно виходив із того, що при проведенні щорічної індексації пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, із застосуванням відповідних коефіцієнтів збільшення.

1.19 При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що абзац перший у сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

1.20 За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, із застосуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, а тому підстав для його спростування в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

1.21 Висновки суду першої інстанції відповідають встановленим у справі обставинам та наведеним нормам матеріального права, а тому підстав для їх спростування в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1 Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.