Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №400/1401/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/1401/26

Перша інстанція: суддя Брагар В. С.,

повний текст судового рішення

складено 12.05.2026, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Голуб В.А.,

суддів: Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року у справі № 400/1401/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) та просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які при проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 в адміністративній справі № 400/2514/24, діяли не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- зобов`язати вчинити дії на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року суд відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій зазначив, що на виконання рішення в адміністративній справі № 400/2514/24, починаючи з лютого 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області обчислило його пенсію неналежним чином у частині розрахунку індексації.

Зокрема, апелянт вважає, що з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 йому мала бути проведена індексація пенсії із застосуванням відповідних коефіцієнтів збільшення та без обмеження її розміру максимальним обмеженням (1 500 грн), оскільки таке обмеження, на думку позивача, суперечить вимогам спеціального законодавства.

З огляду на вказане, апелянт просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, у якому представник пенсійного органу зазначив, що на виконання судового рішення пенсію ОСОБА_1 було перераховано. При цьому відповідач зауважив, що починаючи з 2023 року пенсія позивача також була проіндексована. На думку пенсійного органу, у зв`язку з тим, що перерахунок пенсії за рішенням суду проведено у лютому 2022 року, правові підстави для проведення індексації за 2022 рік відсутні. З огляду на вказане, відповідач просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з таких міркувань.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 по адміністративній справі № 400/2514/24 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, з врахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 11.10.2023 № 108/2-69 станом на 01.01.2022 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області на виконання рішення суду від 06.05.2024 по справі № 400/2514/24 здійснено перерахунок доплати пенсії за період з 01.02.2022 по 30.07.2024, який відповідно до розрахунку склав 3 414, 02 грн.

Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які вчинені при проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 в адміністративній справі № 400/2514/24, є протиправними, оскільки на його думку, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що обраний позивачем предмет спору стосується саме правильності здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2022 на виконання рішення суду, тоді як питання проведення індексації охоплює інші періоди (з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025). При цьому суд зауважив, що прохальна частина позовної заяви не містить вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення чи неналежного проведення індексації пенсії за вказані роки. У межах заявлених позовних вимог місцевий суд надав правову оцінку діям відповідача та дійшов висновку про їх правомірність під час проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 на виконання рішення суду від 06.05.2024 у справі № 400/2514/24 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 11.10.2023 № 108/2-69 станом на 01.01.2022. Щодо питань проведення індексації пенсії, суд зазначив, що такі вимоги позивачем у межах цього позову не заявлялися, а відтак не підлягають вирішенню у даному судовому провадженні, оскільки правомірність нарахування індексації не охоплюється предметом розгляду справи.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 в адміністративній справі № 400/2514/24 було зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2022, з врахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 11.10.2023 № 108/2-69 станом на 01.01.2022 та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення відповідач провів перерахунок, однак позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача, який при проведенні перерахунку та виплаті пенсії діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та зобов`язати вчинити дії на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на виконання рішення суду від 06.05.2024 року в адміністративній справі № 400/2514/24 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 11.10.2023 № 108/2-69 станом на 01.01.2022. Відтак, колегія суддів погоджується з висновками місцевого суду про відсутність протиправності в діях відповідача під час перерахунку пенсії позивача саме з 01.02.2022.

Щодо проведення індексації, колегія суддів зазначає наступне.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема військовослужбовцям.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У свою чергу, у зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України № 2040-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема статтю 64 Закону № 2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У свою чергу, відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Отже, враховуючи, що позивачу пенсію перераховано з 01.02.2022, то підстави для індексації пенсії з 01.03.2022 відсутні.

Щодо обмеження граничним розміром у 1 500, 00 грн підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення його пенсії, призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, із застосуванням коефіцієнту збільшення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, загальновідомим є факт введення указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Повномасштабна війна та погіршення матеріального становища українців завдали суттєвих втрат добробуту мільйонів домогосподарств в Україні. Саме тому підтримка фінансової платоспроможності громадян, особливо пенсіонерів - тобто тих, для кого виплати від держави є часто єдиним джерелом доходів - є вкрай важливою для Уряду.

Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Так, у справі, яка розглядається, суд встановив, що з 01.03.2023 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1 500, 00 грн, у зв`язку із чим відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація пенсії позивача проведена відповідачем із дотриманням вимог чинного законодавства.

Розрахунок індексації, наведений позивачем за 2024 - 2025 роки, є помилковим адже ґрунтується на безпідставному включенні до загального розміру пенсії суми індексації за 2022 рік (право на яку у позивача відсутнє в силу приписів статті 64 Закону № 2262-ХІІ), а також на невірному обчисленні коефіцієнтів за 2023 рік без застосування встановленого законодавством максимального розміру.

Враховуючи викладене, колегія не вбачає в діях відповідача порушення при розрахунку пенсії, із наведених вище мотивів.

Водночас колегія суддів не погоджується з мотивувальною частиною рішення суду першої інстанції, адже з тексту позовної заяви вбачається, що позивач заперечує саме проти розрахунку індексації. Крім того, колегія суддів вважає помилковими висновки місцевого суду про те, що вимоги позивача стосуються перерахунку його пенсії виключно з 01.02.2022 на виконання рішення суду, тоді як індексація мала проводитися з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 відповідно, оскільки у своїх позовних вимогах позивач не зазначає кінцевої дати, з якої, на його думку, триває протиправність дій відповідача.

Нормами ч. 2 ст. 315 КАС України, визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року у справі № 400/1401/26 в частині мотивування.

Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року у справі № 400/1401/26 - задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року у справі № 400/1401/26 змінити в мотивувальній частині, а саме в частині підстав для відмову у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з підстав, встановлених апеляційним судом в цій постанові.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року у справі № 400/1401/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Голуб

Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко