Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №160/6935/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2026 року м. Дніпросправа № 160/6935/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 року (суддя Калугіна Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 23.04.2026 року) у адміністративній справі №160/6935/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд –

в с т а н о в и в:

У березні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження основного розміру його пенсії, гарантованого ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати відповідача здійснити перерахунку його пенсії, починаючи з 05.02.2026 року у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 року задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської пенсії». Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 на 01.02.2023 року складав 17869,70 грн., на 01.03.2023 року – 19369,70 грн., на 01.03.2024 року – 20869,70 грн., на 01.03.2025 року – 22369,70 грн., на 01.03.2026 року 24964,70 грн. Пенсія ОСОБА_1 була проіндексована відповідно до постанов Кабінету України на відповідний рік.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 05.02.2026 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 05.03.2026 року повідомило ОСОБА_1 , що його пенсію обчислено відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.02.2023 року складав 17869,70 грн. При цьому, відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 перевищив 1500 гривень, до пенсійної виплати застосовано обмеження в розмірі 2020,35 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №168. Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.03.2023 року складав 19369,70 грн (17869,70 грн + 1500,00 грн). Згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року перевищив 1500 гривень, до пенсійної виплати застосовано обмеження в розмірі 202.65 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №185. Після перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.03.2024 року складав 20869,70 грн (19369,70 грн + 1500,00 грн). Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №209 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року перевищив 1500 гривень, до пенсійної виплати застосовано обмеження в розмірі 1155,64 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №209. Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.03.2025 року складав 22369,70 грн (20869,70 грн + 1500,00 грн). Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №236 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 2595 гривень. Оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 року перевищив 2595 гривень, до пенсійної виплати застосовано обмеження в розмірі 520,55 гри відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №236. Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.03.2026 року складає 24964,70 грн (22369,70 грн + 2595,00 грн). Отже, для проведення виплати пенсії без застосування обмежень, передбачених постановами Кабінету Міністрів України №168, № 185, №209, № 236, немає законних підстав. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, абзацом 3 ч.1 ст.28, ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; п.10 постанови Кабінету Міністрів України 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та прийшов до висновку про те, що аналіз норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської пенсії» та ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а тому ОСОБА_1 має право на пенсію за віком, яка має становити суму не менше 80 відсотків його заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. Основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю». Суд прийшов до висновку про те, що «обмеження в індексації» застосовані вже після формування доплати шахтарям до мінімального розміру, що не відповідає наведеним приписам законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Встановлено, що 05.02.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок та виплату його пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та листом від 0503.2026 року №25041-12520/С-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що його пенсію обчислено відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Обмеження розміру пенсії здійснювалося при індексації пенсії згідно п.10 постанови Кабінету Міністрів України №168; п.3 постанови Кабінету Міністрів України №185; п.3 постанови Кабінету Міністрів України №209; п.3 постанови Кабінету Міністрів України №236.

Відповідно до абзацу третього ч.1 ст.28, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а тому ОСОБА_1 має право на пенсію за віком, яка має становити суму не менше 80 відсотків його заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Доплата шахтарям до мінімального розміру - це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст.28, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 року у адміністративній справі №160/6935/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко