Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №340/1871/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2026 року м. Дніпросправа № 340/1871/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 року (суддя Савонюк М.Я., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 18.05.2026 року) у адміністративній справі №340/1871/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд -

в с т а н о в и в:

У березні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати противним та скасувати рішення відповідача №2901/7 від 19.02.2026 року про відмову в перерахунку його пенсії; зобов`язати відповідача врахувати додаткову вислугу років, яка виникла у нього у зв`язку проходженням військової служби за контрактом з 01.11.2018 року по 01.11.2021 року та проходження військової служби під час мобілізації в період з 02.03.2022 року до дня фактичного звільнення 08.10.2022 року, зарахувавши вказаний період до загальної вислуги років, яка складає 28 років 2 місяці 6 днів;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.11.2022 року перерахунок основного розміру його пенсії за вислугу років у розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, не обмежуючи її максимальним розміром.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №2901/7 від 19.02.2026 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 року з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 про перерахунок та виплату пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом з порушенням шестимісячного строку звернення. Апелянт зазначив, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2026 року у справі №340/2571/25 Головним управлінням повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 року про перерахунок пенсії; суд вважав, що пенсійний орган не мав права повертати заяву а прийняти одне з рішень: про перерахунок пенсії із врахуванням розміру грошового забезпечення та додаткової вислуги років або про відмову в такому перерахунку. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.01.2007 року, пенсія призначена з 12.08.2005 року) і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 подав неповний пакет документів, передбачений Порядком3-1; апелянт зазначив, що розрахунок вислуги років військовослужбовців не належить до компетенції пенсійного органу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №108 від 26.07.2025 року ОСОБА_1 проходив військову службу з 09.04.1983 року по 01.03.1991 року, у період з 01.11.2018 року по 01.11.2021 року - за контрактом, з 02.03.2022 року по 08.10.2022 року - під час мобілізації. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №315 від 01.11.2021 року прапорщика ОСОБА_1 з 01.11.2021 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 25 років 00 місяців 01 день, пільгова 02 роки 07 місяців 01 день, загальна 27 років 07 місяців 02 дні. Проходження ОСОБА_1 військової служби по мобілізації у період з 02.03.2022 року по 08.10.2022 року підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №281 від 08.10.2022 року, згідно якого прапорщика оперативного резерву першої черги ОСОБА_1 , командира 4 зенітного артилерійського відділення (ЗУ-23-2) 3 зенітного артилерійського взводу зенітної артилерійської батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону з 08.10.2022 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить 11 років 6 місяців 23 дні, пільгова 0 років 8 місяців 22 дні, а загальна - 12 років 3 місяці 15 днів. ОСОБА_1 19.03.2025 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення з 01.11.2022 року перерахунку та виплату йому пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв`язку проходженням військової служби за контрактом та призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 74% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, не обмежуючи її максимальним розміром. До заяви додав оригінали витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2021року №315; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.10.2022 року № 281; витягу з послужного списку; довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.02.2025 року №108. За наслідками розгляду вищевказаної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 27.03.2025 року №2617-2692/К-03/8-1100/25 повернуло подані ОСОБА_1 документи без розгляду, оскільки, необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 , надавши грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 року у справі 340/2571/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2026 року, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.03.2025 про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 року про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії із доданими документами та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 19.03.2025 року та рішенням від 19.02.2026 року №2901/7 відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що обчислення вислуги років здійснюється уповноваженим органом (структурним підрозділом) за останнім місцем служби (звільнення) особи та не відноситься до компетенції Головного управління. Крім цього, ОСОБА_1 подав неповний пакет документів, передбачений Порядком №3-1 та не дотримався вимог Порядку №3-1 щодо подання документів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 3, 4 ст.2, ст.17-1, ч.2 ст.51, частинами 1, 2ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.992 року №393; п.1 розділу І, пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1; пунктами 2.12, 2.13, 2.15, 2.18, 2.19 розділу ІІ, п.3.14 розділу ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 та прийшов до висновку про те, що пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого прийняття/призову на військову службу до дня фактичного звільнення. Суд вважав, що під час повторного розгляду заяв на виконання рішення суду пенсійний орган був зобов`язаний діяти відповідно до встановлених судом правових висновків та не мав правових підстав повторно посилатися на порушення ОСОБА_1 порядку звернення із заявою про перерахунок пенсії як на самостійну підставу для відмови у задоволенні поданої заяви. Суд зазначив, що органом, який наділений повноваженнями здійснювати підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, у тому числі на комунікацію із відповідним структурним підрозділом компетентного органу, який наділений повноваженням на обчислення вислуги років, є відповідний ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання Суд вважав, що неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсії розрахунку вислуги років не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного соціального захисту особливої категорії осіб, які брали участь у захисті Батьківщини, а тому, пенсійний орган після отримання заяви ОСОБА_1 від 19.03.2025 року без розрахунку вислуги років був зобов`язаний відповідно до п.3.14 розділу III Положення 530 та розділу IV Порядку №3-1 самостійно звернутися до 1-го відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою отримання необхідних для вирішення питання документів та їх належного дооформлення, і лише після їх надходження та перевірки прийняти відповідного рішення. Суд вважав, що ОСОБА_1 не пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 27.03.2024 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до довідки 1-го відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 №108 від 26.07.2025 року ОСОБА_1 проходив військову службу з 09.04.1983 року по 01.03.1991 року, у період з 01.11.2018 року по 01.11.2021 року - за контрактом, з 02.03.2022 року по 08.10.2022 року - під час мобілізації.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №315 від 01.11.2021 року прапорщика ОСОБА_1 з 01.11.2021 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 25 років 00 місяців 01 день, пільгова 02 роки 07 місяців 01 день, загальна 27 років 07 місяців 02 дні.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.10.022 року №281 прапорщика оперативного резерву першої черги ОСОБА_1 , командира 4 зенітного артилерійського відділення (ЗУ-23-2) 3 зенітного артилерійського взводу зенітної артилерійської батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону з 08.10.2022 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить 11 років 6 місяців 23 дні, пільгова 0 років 8 місяців 22 дні, а загальна - 12 років 3 місяці 15 днів.

Встановлено, що ОСОБА_1 19.03.2025 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення з 01.11.2022 року перерахунку та виплату йому пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв`язку проходженням військової служби за контрактом та призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 74% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, не обмежуючи її максимальним розміром. До заяви додав оригінали витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2021 року №315; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_А1736 від 08.10.2022 року №281; витягу з послужного списку (не розраховано вислугу років); довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.02.2025 року №108.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 27.03.2025 року №2617-2692/К-03/8-1100/25 повернуло подані ОСОБА_1 документи без розгляду з тих підстав, що йому необхідно звернутися до 1-го відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 для розрахунку вислуги років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 року у справі 340/2571/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2026 року, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.03.2025 року про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 року про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії із доданими документами та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 19.03.2025 року та рішенням від 19.02.2026 року №2901/7 відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що обчислення вислуги років здійснюється уповноваженим органом (структурним підрозділом) за останнім місцем служби (звільнення) особи та не відноситься до компетенції Головного управління.

Відповідно до частин 3, 4 ст.2, ст.17-1, ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Російської Федерації як одержувач пенсії.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 мав право звернутися із заявою про перерахунок пенсії безпосередньо до органу Пенсійного фонду України. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років, який після звільнення військовослужбовця з військової служби разом з особовою справою надсилається до відповідного ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання. За запитом органів Пенсійного фонду України обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії., оскільки у пенсійного органу відсутні повноваження самостійно вирішити питання щодо обчислення вислуги років особам, які проходили військову службу, а тому пенсійний орган після отримання заяви ОСОБА_1 від 19.03.2025 року без розрахунку вислуги років був зобов`язаний відповідно до самостійно звернутися до ТЦК та СП з метою отримання необхідних для вирішення питання документів та їх належного дооформлення, і лише після їх надходження та перевірки прийняти відповідного рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 року у адміністративній справі №340/1871/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко