Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №160/34986/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/34986/25

(суддя Неклеса О.М., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі №160/34986/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08 грудня 2025 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно з яким, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідок про заробітну плату в зоні відчуження чим самим зменшивши розмір індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії ОСОБА_1 до 2,90126 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 року виходячи з індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії в розмірі 16,75978.

Позов обґрунтовано тим, що відповідно до розрахунків з матеріалів пенсійної справи станом на 14.08.2025 р. показник середньої заробітної плати позивача становив 133 985, 56 грн., основний розмір пенсії складав 93 789, 89 грн., що виходять з наступних обрахунків: 7994,47 (середній заробіток) х 16,75978 (індивідуальний коефіцієнт) х 70 % (відсоток втрати працездатності). Розмір пенсії з надбавками відповідно – 23 610, 00 грн. Станом на 17.09.2025 р., згідно з яким пенсія позивача була обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 25 861, 34 та складає 18 102, 94 грн., тобто: 8913, 83 (середній заробіток) х 2,90126 (індивідуальний коефіцієнт) х 70% (відсоток втрати працездатності ). Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії було зменшено до 2,90126, у зв`язку з чим розмір пенсії позивача з надбавками становить 17 140, 37 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідок про заробітну плату в зоні відчуження чим самим зменшивши розмір індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії ОСОБА_1 до 2,90126 грн.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 р., виходячи з індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії в розмірі 16,75978.

Рішення суду мотивовано тим, що орган Пенсійного фонду України не мав права самостійно, без отримання бажання пенсіонера, змінювати порядок обчислення пенсії позивачу. Тим більше, що застосування обраного відповідачем способу обчислення пенсії призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у зв`язку з відсутністю в матеріалах електронної пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за встановленою формою, до надання довідки та первинних документів, на підставі яких визначено складові заробітку, зазначені в довідці, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року — 25861.34 грн (8913.83 х 2.90126 ).

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) та позивачу встановлено другу групу інвалідності внаслідок каліцтва (захворювання), пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (втрата працездатності 70 %).

Згідно із довідкою за №1242-5003753438 від 01.08.2025 р. позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу й зазначено, що фактичною адресою місця проживання/перебування ОСОБА_1 є « АДРЕСА_1 ».

Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 р. (далі – Закон №796-ХІІ).

Згідно із протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 28.02.2024 р. відповідачем було прийнято рішення за №914430143367 про перерахунок пенсії, за змістом якого у період з 01.03.2024 р. по 12.03.2028 р. та з 13.08.2028 р. довічно було визначено позивачу пенсію в розмірі 23 610, 00 грн. та обчислено її наступним чином:

- основний розмір пенсії від середнього заробітку – « 93 789, 89»;

- додаткова пенсія інвалідам 2-ої групи з числа ліквідаторів ЧАЕС (пост. №112 п. 5) – « 379, 60»;

- місяць підвищення розміру пенсії – « 01.03.2024»;

- обмеження в індексації з 01.03.2023 року – «- 12 797,72»;

- обмеження в індексації з 01.03.2024 року – «- 5415, 22»;

- розмір пенсії з надбавками – « 75 956, 55»;

- максимальний розмір пенсії – « 23 610, 00».

Згідно із протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 14.08.2025 р. відповідачем було прийнято рішення за №914430143367 про перерахунок пенсії, за змістом якого у період з 01.03.2025 р. по 12.03.2028 р. та з 13.08.2028 р. довічно було визначено позивачу пенсію в розмірі 23 610, 00 грн. та обчислено її наступним чином:

- основний розмір пенсії від середнього заробітку – « 93 789, 89»;

- додаткова пенсія інвалідам 2-ої групи з числа ліквідаторів ЧАЕС (пост. №112 п. 5) – « 379, 60»;

- місяць підвищення розміру пенсії – « 01.03.2025»;

- розмір пенсії з надбавками – « 94 169, 49»;

- максимальний розмір пенсії – « 23 610, 00».

У відповідності до розрахунку заробітку для обчислення розміру пенсії позивача станом на 01.05.2004 р. та станом на 01.03.2025 р. під час обрахунку розміру пенсії позивача пенсійним органом було використано показник середньомісячної заробітної плати - « 133 985, 56000».

При цьому, згідно із роздруківки алгоритму розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі відшкодування фактичних збитків, станом на 01.05.2004 р. та станом на 01.03.2025 р. під час обрахунку розміру пенсії позивача пенсійним органом було застосовано індивідуальний коефіцієнт на обчислення та суму коефіцієнтів заробітної плати на рівні « 16,75978».

У подальшому згідно із протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 14.08.2025 р. відповідачем було прийнято рішення за №914430143367 від 19.08.2025 р. про перерахунок пенсії, за змістом якого у період з 01.09.2025 р. по 12.03.2028 р. та з 13.08.2028 р. довічно було визначено позивачу пенсію в розмірі 17 140, 37 грн. та обчислено її наступним чином:

- основний розмір пенсії від середнього заробітку – « 18 102, 94»;

- додаткова пенсія інвалідам 2-ої групи з числа ліквідаторів ЧАЕС (пост. №112 п. 5) – « 379, 60»;

- місяць підвищення розміру пенсії – « 01.03.2025»;

- обмеження в індексації з 01.03.2023 року – «- 975, 06»;

- обмеження в індексації з 01.03.2025 року – «- 367, 11»;

- розмір пенсії з надбавками – « 17 140, 37».

При цьому, згідно із роздруківки алгоритму розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі відшкодування фактичних збитків, станом на 01.09.2025 р. під час обрахунку розміру пенсії позивача пенсійним органом було застосовано індивідуальний коефіцієнт на обчислення та суму коефіцієнтів заробітної плати « 2,90126».

Представник позивача (адвокат Дзісь А.Р.) в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із адвокатським запитом від 16.10.2025 р. щодо надання інформації про причин зменшення основного розміру пенсії та надання копій документів з матеріалів пенсійної справи.

У відповідь на цей запит ГУ ПФУ в Донецькій області направило представнику позивача лист «Про надання інформації на ОСОБА_1 » за №0500-0202-8/109423 від 21.10.2025 р., зокрема, у зв`язку з відсутністю в матеріалах електронної пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за встановленою формою, до надання довідки та первинних документів, на підставі яких визначено складові заробітку, зазначені в довідці, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 обчислено, виходячи з п`ятикратного розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021 р. згідно п. 9 Порядку №1210.

Додатково в листі пенсійний орган повідомив про право позивача надати до Головного управління довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та первинні документи (за наявності), на підставі яких визначено складові довідки про заробітну плату:

- табелі обліку робочого часу за відповідний період перебування в зоні відчуження;

- особовий рахунок або інші облікові документи за період роботи у зоні відчуження;

- платіжні або розрахунково-платіжні відомості, які підтверджують фактичні суми

нарахувань;

- відомості щодо тарифної ставки у зазначений період;

- документи, що підтверджують застосування кратності оплати праці (внутрішні накази або розпорядження, які визначали: конкретних працівників або категорії працівників, які підпадали під підвищену кратність; терміни дії цієї кратності; порядок

нарахування тощо);

- положення про преміювання, чинне на підприємстві у 1986 році;

- накази, зміни або додатки, які підтверджують внесення змін до положення про преміювання працівників, залучених до робіт у зоні відчуження).

Також у цьому листі відповідач зазначив, що за період з 01.03.2025 р. по 30.09.2025 р. позивачу було нараховано та виплачено пенсію у наступних розмірах, а саме за період з березня по серпень 2025 року в розмірі 23 610, 00 грн. (щомісячно) та у вересні 2025 року в сумі 17 140, 37 грн.

Надалі представник позивача (адвокат Дзісь А.Р.) звернувся в інтересах ОСОБА_1 із заявою щодо перерахунку пенсії від 28.10.2025 р. з проханням, зокрема, провести перерахунок пенсії позивача, виходячи із середньомісячного заробітку 133 985, 56 грн., а також надати довідку про заробітну плату, згідно з якою, було встановлено середньомісячний заробіток 133 985, 56 грн.

У відповідь на вищевказану заяву ГУ ПФУ в Донецькій області направило представнику позивача лист за №53094-48429/А-02/8-0500/25 від 25.11.2025 р., в якому відповідач зазначив, що у зв`язку з відсутністю в матеріалах електронної пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за встановленою формою, до надання довідки та первинних документів, на підставі яких визначено складові заробітку, зазначені в довідці, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної пати, встановленої законом на 01.01.2021 р. згідно пункту 9 Порядку №1210. Також пенсійний орган зауважив, що в умовах введеного в Україні воєнного стану, зважаючи на бойові дії на території Донецької області, оголошену евакуацію, а також небезпеку, на яку наражаються спеціалісти Головного управління, на теперішній час відсутній доступ до паперових пенсійних справ одержувачів. За результатами перевірки електронної бази одержувачів пенсії управлінням з`ясовано, що пенсійна справа ОСОБА_1 не оцифрована, у зв`язку з чим відповідач не має можливості надати копію довідки про заробітну дату.

Правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

За змістом статті 1 Закону № 796-XII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до частини 1 2 статті 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Частинами 4 і 5 статті 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Судом установлено, що розмір пенсії позивача до 31.08.2025 р. обчислювався відповідно до ст. 54 Закону №796-XII.

Разом з тим, з 01.09.2025 р. ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувало пенсію позивача, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Тобто відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону №796-XII.

Водночас, суд звертає увагу на те, що застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону №796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.

Проте, як вбачається з обставин справи, ОСОБА_1 не висловлював бажання на розрахунок його пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

За таких обставин з урахуванням вимог законодавства орган Пенсійного фонду України не мав права самостійно, без отримання бажання пенсіонера, змінювати порядок обчислення пенсії позивачу. Тим більше, що застосування обраного відповідачем способу обчислення пенсії призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивача.

Такі рішення пенсійного органу порушили пенсійні права позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року.

Посилання скаржника на відсутність в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивача та необхідність надання таких документів позивачем, є безпідставними, оскільки законодавством не передбачено обов`язку особи, яка отримує пенсію, повторно надавати документи, що колись подавалися до органу Пенсійного фонду України та мають бути наявні в його пенсійній справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Щодо доводів відповідача, які викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням слід зазначити, що повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права в оскарженій відповідачем частині, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі №160/34986/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов