Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №580/8158/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року справа № 580/8158/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Маслак М. С. від імені ОСОБА_1 до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

28.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Маслак М. С. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; НЕ084044) (далі – позивач) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (49027, м. Дніпро, пров. Феодосія Макаревського, 1-А; код ЄДРПОУ 03191673) (далі – відповідач) про:

визнання протиправним і скасування рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" №ЦО-19832 від 08.05.2026, яким скасовано його другу групу інвалідності;

зобов`язання відповідача внести дані через електронну систему охорони здоров`я в Централізований банк даних з проблем інвалідності про встановлення йому другої групи інвалідності, починаючи з дати її скасування (08.05.2026);

стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на правову допомогу в сумі 6000,00 грн.

В обґрунтування зазначили, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням чинного законодавства.

Ухвалою від 03.08.2026 суд прийняв до свого провадження позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) її розгляд здійснювати правилами спрощеного провадження.

07.08.2026 на адресу суду надійшов відзив на позов з проханням відмовити у задоволення позовних вимог. В обґрунтування зазначив, що перевірка рішення МСЕК щодо встановлення позивачу ІІ групи інвалідності проведена на виконання доручення Міністерства охорони здоров`я. Склад команди повністю відповідав критеріям всебічності, а права позивача на профільний огляд не порушено. Також просив вирішити питання про зменшення розміру витрат позивача на правничу допомогу.

Усі подані документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до паспорта громадянина України НОМЕР_1 позивач 27.05.1975 р.н.

Згідно епікризу №4968/605 позивач у період з 07.12.2014 до 15.12.2014 знаходився на стаціонарному лікуванні з діагнозом ЗЧМТ, струс головного мозку (травма при виконанні службових обов`язків, 06.12.2014) з цефалгією, артеріальною гіпертензією, астено-невростенічним синдром. Гострий посттравматичний тубоотит, мірингіт (баротравма). Стан після носової кровотечі. Гострий риніт.

У період з 17.12.2014 до 29.12.2014 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні з діагнозом: ЗЧМТ (06.12.2014) струс головного мозку, цефалгічнин синдром, виражена вегетативна лабільність, виражений астено-неврастенічний синдром. Гострий післятравматичний тубоотит, баротравма (06.12.14) з елементами правобічного невриту слухового нерву. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0. Хронічний холешістонанкреатит, ремісія. Дифузний зоб І-ІІ ст. Еутіреоз, що підтверджується випискою зі стаціонару №2342/975 від 29.12.2014.

Згідно з випискою № 01123 позивач у період з 03.02.2015 до 20.02.2015 знаходився на стаціонарному лікуванні у КЗ «ЧОЛ Черкаської обласної ради» з діагнозом: «відновний період вибухової травми, ЗЧМТ (струс головного мозку 06.12.2014, травма при виконанні службових обов`язків), цефалгічний, виражений астено-невротичний синдром, виражена вегетативна лабільність, симптоматична артеріальна гіпертензія нейрогенного генезу. Симптоматична артеріальна гіпертензія (нейрогенного генезу) І-ІІ ст, ст.2, ризик 1, СН І. Неалкогольний стеатогепатит. ГЕРХ. Сечосольовий діатез. Двобічний хронічний післяконтузійний тубоотит з елементами сенсоневральної приглухуватості. Передній сухий риніт. Приступи апное під час сну».

У період з 14.04.2017 до 26.04.2017 та з 26.06.2017 до 11.07.2017 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України, що підтверджено виписками №699/271 та №1089.

Згідно з випискою ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» №998/406 позивач у період з 13.06.2017 до 23.06.2017 знаходився на стаціонарному лікуванні з діагнозом: «Наслідки перенесених ЧМТ (синдром, помірна вегетативна лабільність, органічна неврологічна мікросимптоматика; легка змішана неоклюзійна моповентрикулярна гідроцефалія та ознаки ДЕП (за даними МРТ головного мозку від 04.05.17р.), зміни па ЕЕГ (14.06.2017). Остеохондроз, спондильоз ПВХ, протрузія МХД Л4 - Л5, кила МХД Л5 - 81 з компресією правого с\м корінця, синдром люмбалгії, ремісія, легкі вертебродинамічні порушення. Міопія правого ока, міопічний астигматизм лівого ока, ангіопатія сітківки обох очей. Двобічна хронічна сенсоневральпа післякоптузійна приглухуватість І - ІІ ст. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0. Дифузний зоб І-ІІ ст., Еутіреоз. Хронічний холецепанкреатит, ремісія».

Згідно зі свідоцтвом про хворобу №238 від 07.08.2017 за результатами медичного огляду позивача медичною (військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» встановлено діагноз: «Стійкі залишкові явища повторних ЧМТ (струс головного мозку в 2014р., - ТРАВМА, ТАК, пов`язана з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків; акт Н-I №5 від 03.11.2015) у вигляді неврологічної мікросимптоматики, легкого вегетовестибулярного синдрома, ознак ДЕП. легкої гідроцефалії; хронічна двобічна післяконтузійна сенсонсвральна приглухуватість ІІ ст. Гіпертонічна хвороба І ст., СН 0. Ангіопатія сітківки обох очей. Гепатоз. Хронічний холецистопанкреатит з рідкими загостреннями в стадії ремісії. Дифузний зоб II ст. без порушення функції. Поширений остеохондроз, ускладнений протрузією і корінцевими синдромами, з незначними порушеннями функції хребта, в стадії нестійкої ремісії. Міопія слабкого ступеню правого ока. міопічний астигматизм лівого ока. Передній сухий риніт.» Правобічний нефроптоз І ст. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням служби в поліції.

Згідно з довідкою Обласної МСЕК №2 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №869545 позивач 17.08.2017 пройшов медичний огляд та йому встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново. Причиною інвалідності зазначено травма, пов`язана з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків.

Підтверджено виписками №2179/886, №ІХ-190101/421, №ІХ-190101/1451, №ІХ-200101/469, №ІХ-210101/207, №ІХ-210101/1255, №ІХ-220101/174, №ІХ-220101/1454, №ІХ-230101/2269, №240999, №242408, №251109, №260178 позивач з 12.11.2018 до 28.11.2018, з 07.05.2019 до 20.05.2019, з 25.10.2019 до 06.11.2019, з 05.03.2020 до 13.03.2020, з 10.03.2021 до 19.03.2021, з 23.11.2021 до 02.11.2021, з 14.02.2022 до 24.02.2022, з 06.12.2022 до 19.12.2022, з 12.12.2023 до 25.12.2023, з 01.05.2024 до 13.05.2024, з 21.11.2024 до 04.12.2024, з 02.06.2025 до 13.06.2025, з 30.01.2026 до 09.02.2026 перебування на стаціонарному лікуванні в Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» з діагнозом: «Наслідки перенесених повторних ЧМТ, стійкий цефалгічний синдром, органічна неврологічна мікросимнтоматика, легкий вегето-вестибулярний синдром; легка змішана неокліозійна моновентрикулярна гідроцефалія та ознаки ДЕП. Остеохондроз хребта у дорослих, спондильоз ПВХ, протрузія з компресією правого сім корінця, хронічний больовий синдром, ст.загострення. Міопія. Кондуктивна і нейросенсорна втрата слуху Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість II ст.»

Листами Міністерства охорони здоров`я України від 08.11.2024 №25/42372/2-24 та від 12.11.2024 №25/42780/2-24 доручено відповідачу на виконання запитів Служби безпеки України від 04.11.2024 №14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 №10-2-02-01-27449 здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб та у разі необхідності провести переогляд шляхом — проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення. Серед інших медико-експертних справ до відповідача передана справа позивача.

Листом від 22.08.2025 №3289/01-19 відповідач запропонував позивачу прибути до 01.10.2025 для обстеження та оцінювання повсякденного функціонування в умовах стаціонару та вказано на необхідність мати при собі документ, що посвідчує особу, довідку до акту огляду МСЕК про визнання особою з інвалідністю (за наявності), усі наявні медичні документи щодо стану здоров`я, які стали підставою для прийняття рішення МСЕК стосовно групи інвалідності.

Листом від 01.04.2026 №2715/03-19/2026 відповідач повідомив позивачу, що 31.01.2025 старший слідчий слідчого управління Державного бюро розслідувань виніс постанову «Про залучення спеціалістів», матеріали досудового розслідування внесені до ЄРДР за №62024000000000923 від 21.10.2024. На виконання Постанови ЦОФСО буде проведена перевірка обґрунтованості рішення прийнятого МСЕК щодо встановлення йому групи, причини, строку інвалідності. Під час перевірки обґрунтованості рішення буде здійснено комісійний аналіз документів його медико-експертної справи. Також повідомлено, що під час перевірки обґрунтованості встановлення позивачу статусу особи з інвалідністю, застосовуватимуться виключно критерії встановлення інвалідності, чинні на момент прийняття щодо нього рішення МСЕК (постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», наказ МОЗ України від 05.06.2012 р. № 420 «Про затвердження Порядку та Критеріїв встановлення медико-соціальними експертними комісіями ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків»). Поінформовано, що в ході перевірки обґрунтованості може виникнути необхідність запросити позивача для проходження комплексного медичного обстеження в умовах стаціонару, про що буде проінформовано додатково.

Листом від 24.06.2026 №5986/01-19/2026 відповідач на запит представника позивача від 12.06.2026 повідомив, що згідно з підп. 2 п.8 Положення про ЕКОПФО, затвердженого постановою, ЦОФСО проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду. Рішення МСЕК щодо встановлення групи інвалідності позивачу піддягало зазначеній перевірці відповідно до постанови слідчого Державного бюро розслідувань винесеної у досудовому розслідуванні у межах кримінального провадження №62024000000000923 від 21.10.2024. Також зазначено, позивач у період з 15.09.2025 до 18.09.2025 проходив медичне обстеження у клініці ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ». Відповідно до плану обстеження було здійснено лабораторні та функціональні дослідження та консультації суміжних спеціалістів.

Листом Державного бюро розслідувань від 25.06.2026 №21748-26/10-2-02-01-10366/26, на запит представника позивача від 20.06.2026 повідомлено, що слідчими Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 62024000000000923 від 21.10.2024 за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 190, ч. 4 ст. 190, ч. З ст. 190, ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч.І, ч. 2 ст. 366, ч. 3 ст. 369, ч. 4 ст. 358, ч. 4 ст. 27, ч. 2 ст. 358, ст. 3685 КК України. Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження перевіряються обставини законності встановлення МСЕК груп інвалідності працівникам низки державних і правоохоронних органів, на підставі яких їм нараховано та сплачено із державного бюджету відповідні пенсії. У зв`язку із цим для об`єктивного та повного дослідження обставин кримінального провадження слідчим перед Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» ініційовано питання щодо здійснення перевірки правильності винесення медико-соціальними експертними комісіями рішень про встановлення груп інвалідності, у тому числі стосовно позивача. Наразі повідомлення про підозру позивачу не здійснювалось, а слідчі та процесуальні дії за його участі не проводились.

Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 08.05.2026 №ЦО-19832 скасовано позивачу ІІ групу інвалідності. У п.9 обґрунтування рішення експертної команди зазначено, що за результатом розгляду медичної документації експертна команда дійшла висновку, що функціональні порушення внаслідок перенесених ЧМТ струсів головного мозку (2007 р. та 2014 р.) обмежують життєдіяльність пацієнта в незначному ступені, що не відповідає критеріям встановлення жодної з груп інвалідності (підстава: Постанова КМУ №1338 від 15.11.2024, свідоцтво про хворобу № 238 від 07.08.2017).

Тому позивач звернувся до суду з позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 22.10.2024 №732/2024 введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 жовтня 2024 року “Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів” (далі - Рішення РНБО від 22.10.2024), яким рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення. Підпунктом “б” п. 2 Рішення РНБО від 22.10.2024 делеговано Кабінету Міністрів України забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочі групи із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів.

Вказане рішення РНБОУ ухвалене в умовах воєнного стану України з метою захисту національної безпеки.

На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанови від 25 жовтня 2024 року № 1207 “Про внесення зміни до пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу” та від 08 листопада 2024 року №1276 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317”, якими вніс зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 “Питання медико-соціальної експертизи”. Згідно з п.4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 (далі – Положення №1317) з урахуванням змін, внесених вказаними вище постановами Уряду України МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, визначає її голову та заступника голови. За рішенням МОЗ права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ можуть бути покладені на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Документи, оформлені Центральною медико-соціальною експертною комісією МОЗ, підписуються її головою або заступником голови (у разі відсутності голови) та засвідчуються штампом Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ.

На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 наказом МОЗ України від 26.10.2024 №1809 “Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ” права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ покладено на відповідача у справі з дати підписання наказу. Затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ (далі – Положення №1809). Зазначено, що виконуючій обов`язки державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" (Валентині Зражевській) протягом двох робочих днів з дати підписання цього наказу забезпечити передачу медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" згідно з актом приймання-передачі. В процесі передачі медико-експертних справ та скарг відображати їх черговість для подальшого розгляду з урахування реєстрації в державному закладі "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України".

Відповідно до п.п.1, 2 Положення №1809 Центральна медико-соціальна експертна комісію МОЗ (далі - Комісія) утворюється Міністерством охорони здоров`я України. За рішенням МОЗ права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ можуть бути покладені на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Згідно з п.11 Положення №1809 Комісія:

здійснює організаційно-методичне керівництво обласними, Київським та Севастопольським міськими центрами (бюро) медико-соціальної експертизи;

розробляє комплексні заходи щодо профілактики і зниження рівня інвалідності, а також удосконалення порядку проведення реабілітації осіб з інвалідністю;

проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх;

узагальнює та аналізує випадки необґрунтованого прийняття рішень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення осіб лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності;

повторно оглядає осіб, які оскаржили рішення обласних, Київської та Севастопольської центральних міських комісій, перевіряє якість розроблених ними індивідуальних програм реабілітації, здійснює контроль за повнотою і якістю виконання програми;

проводить у складних випадках огляд хворих та осіб з інвалідністю за направленнями обласних, Київського та Севастопольського міських центрів (бюро) медико-соціальної експертизи;

надає консультаційну допомогу фахівцям з питань проведення медико-соціальної експертизи та обласним, Київській та Севастопольській центральним міським комісіям;

направляє в особливо складних випадках осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, для проведення медико-соціального експертного обстеження до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова;

на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів / органів спеціального призначення з правоохоронними функціями відповідно до абзацу четвертого пункту 13 цього Положення проводить перевірку обґрунтованості рішень та/або переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно відповідної особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, і приймає відповідні рішення. Медико-соціальна експертиза проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. У разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Виключними підставами для перенесення строку проведення повного медичного обстеження є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил;

забезпечує здійснення обміну інформацією з питань, пов`язаних з організацією проведення медико-соціальної експертизи, відповідно до наказу МОЗ про покладення обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ;

впроваджує у практику роботи комісій наукові принципи і методи, розроблені науково-дослідними інститутами, готує пропозиції щодо вдосконалення медико-соціальної експертизи, узагальнює і поширює передовий досвід роботи;

бере участь в акредитації обласних. Київського та Севастопольського міських центрів (бюро) медико-соціальної експертизи та атестації лікарів, які входять до складу комісій, вживає заходів до підвищення їх кваліфікації;

проводить разом з профспілковими та громадськими організаціями осіб з інвалідністю конференції, наради, семінари з питань профілактики інвалідності, реабілітації та адаптації осіб з інвалідністю;

бере участь у здійсненні заходів щодо профілактики інвалідності.

Відповідно до п.12 Положення №1809 Комісія має право:

одержувати від державних органів, закладів охорони здоров`я, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і виду їх діяльності відомості, необхідні для роботи комісій;

направляти осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, до лікувально-профілактичних закладів для проведення огляду з метою уточнення діагнозу і призначення відповідного лікування;

подавати державним органам необхідні матеріали для вжиття щодо посадових осіб підприємств, установ та організацій, що порушують права осіб з інвалідністю, заходів впливу;

допускати за письмовою заявою особи, що звертається для встановлення інвалідності, довірену особу на засідання комісії.

01.01.2025 набули чинності положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджено: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності.

Абзацами 2 та 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024.

Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Пунктом 10 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Пунктом 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи визначено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями:

- на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді;

- за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу);

- за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи.

Порядок здійснення моніторингу оцінювання повсякденного функціонування особи затверджується МОЗ.

До складу робочих груп з моніторингу за їх згодою можуть входити медичні працівники, представники територіальних органів (підрозділів) Пенсійного фонду України, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, СБУ, Національного антикорупційного бюро, громадських об`єднань, які провадять діяльність у сфері запобігання та/або протидії корупції.

Робоча група з моніторингу:

- здійснює моніторинг рішень, прийнятих експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями, які провадили діяльність у межах відповідного регіону;

- формує запити до Центру оцінювання функціонального стану особи щодо перевірки обґрунтованості рішень, що підлягають моніторингу, у разі виявлення ознак систематичного необґрунтованого прийняття рішень окремими експертними командами та/або медико-соціальними експертними комісіями.

Членам робочих груп з моніторингу забезпечується доступ до інформації про рішення, прийняті експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями (без зазначення наявних у таких рішеннях персональних даних осіб, яким проведено оцінювання, та осіб, які входять до складу відповідних експертних команд та комісій).

Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється.

Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

У контексті оцінки підстав ініціювання перевірки суд враховує правову позицію Судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладену у постанові від 07.08.2019 у справі №826/2212/17, відповідно до якої органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого, прийняті у межах кримінального провадження, до моменту їх скасування у встановленому КПК України порядку.

Якщо документ правоохоронного органу, на який посилається відповідач, має характер процесуального акта, прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковим до виконання, його отримання створює для відповідача правовий обов`язок реагування у межах компетенції, визначеної пунктом 51 Порядку №1338.

Правові підстави реалізації спірних функцій відповідачем обґрунтовані виконанням листів Міністерства охорони здоров`я України від 08.11.2024 №25/42372/2-24 та від 12.11.2024 №25/42780/2-24 та постанови ДБР від 31.01.2025 у кримінальному провадженні №62024000000000923 від 21.10.2024. За результатами перевірки відповідач затвердив 08.05.2026 рішення про невизнання позивача особою з інвалідністю.

Тому виконані відповідачем в спірних правовідносинах заходи щодо перевірки обґрунтованості отримання позивачем статусу особи з інвалідністю є реалізацією покладених на нього норм чинного законодавства України.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 №875-ХІІ “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі – Закон №875-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно зі ст.3 Закону №875-ХІІ інвалідність визначається шляхом експертного обстеження органами медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

На підставі ч.2 ст.6 Закону №875-ХІІ громадянин має право оскаржувати рішення органів медико-соціальної експертизи про визнання чи невизнання його особою з інвалідністю в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або в судовому порядку.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України від 06.10.2015 №2961-IV “Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні” (далі – Закон №2961-IV).

За визначенням, наведеним в абз.4, 8 ч.1 ст.1 Закону №2961-IV інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Медико-соціальна експертиза – встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону № 2961-IV медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії першого, другого та інших рівнів відповідно до розподілу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Отже, якщо особа не згодна з діагнозом і висновком, його перегляд відбувається у чітко визначеному порядку шляхом звернення з відповідною скаргою. Встановлення придатності особи до військової служби є дискреційним повноваженням і суд не уповноважений встановлювати такий факт відповідно до меж повноважень, визначених у ст.ст.2, 5, 245 КАС України.

Водночас суд урахував, що перевірка правильності визначення ступеня інвалідності та загального факту її наявності мала проводитися відповідачем з дотриманням чинних на момент її встановлення нормативно-правових актів.

Зокрема, на дату складання акту огляду МСЕК та встановлення позивачу інвалідності – 17.08.2017 – діяв Перелік анатомічних дефектів, інших необоротних порушень функцій органів і систем організму, станів та захворювань, за яких відповідна група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду, затверджений постановою КМУ від 21 січня 2015 року №10 (далі - Порядок №10). Для встановлення групи інвалідності II довічно у ньому вказані такі захворювання:

"Цироз печінки з гепатоспленомегалією і портальною гіпертензією III ступеня за неефективності реабілітаційних заходів

Відсутність однієї легені та хронічна легенева недостатність II ступеня внаслідок патологічних змін другої легені

Стійкий повний птоз на обох очах після всіх видів відновного лікування та необоротні зміни органу зору з гостротою зору з переносною корекцією 0,05 - 0,08 або концентричним звуженням поля зору до 20 градусів від точки фіксації на обидва ока або на око, що краще бачить

Параліч нижньої кінцівки, виражені тетрапарез, трипарез, верхній або нижній парапарез, геміпарез за неефективності заходів фізичної реабілітації

Паркінсонівський синдром внаслідок хвороби Паркінсона або вторинного паркінсонізму з вираженими акінетико-ригідним, дискінетичним та постуральним синдромами

Дефекти черепа (60 кв. сантиметрів і більше), не заміщені аутокісткою

Екзартикуляція верхньої кінцівки в плечовому суглобі, екзартикуляція стегна

Коротка кукса стегна у разі неможливості протезування

Кукса обох гомілок

Хибна кукса нижньої кінцівки або обох стоп на рівні суглоба Шопара у разі неможливості реабілітації і протезування

Анкілоз або різко виражена контрактура кульшового суглоба (порушення функції суглоба III ступеня) з вираженою контрактурою, анкілозом колінного суглоба, ампутаційною куксою ступні на рівні суглоба Лісфранка та вищому рівні за неефективності та безперспективності реабілітаційних заходів

Кукса стегна чи гомілки в поєднанні з іншою незворотною патологією у разі неможливості реабілітації, що призводить у сукупності до обмеження життєдіяльності II ступеня

Деформація грудної клітини внаслідок резекції п`яти та більше ребер за наявності легеневої недостатності II ступеня

Кукса верхньої або нижньої кінцівки, поєднана з глухотою на обидва вуха або відсутністю зору на одне око, або помірною афазією

Параліч або виражений парез однієї кінцівки, поєднаний з глухотою на обидва вуха або відсутністю зору на одне око, або помірною афазією, або помірними розладами функції тазових органів

Цукровий діабет (середнього або тяжкого перебігу) в поєднанні з ампутацією нижньої кінцівки на рівні верхньої третини гомілки та вище

Калова (сечова) нориця, неприродний задній прохід за неефективності або наявності протипоказань до оперативного втручання

Кукса стегна за помірного порушення рухових чи статичних функцій іншої нижньої кінцівки (деформуючий артроз кульшового суглоба I-II ступенів, неправильно зрослий злам стегнової кістки із скривленням осі, вкорочення кінцівки на 2-3 сантиметри, фіброзний анкілоз колінного суглоба, помірна контрактура колінного суглоба, помірна контрактура скокового суглоба, порушення функції суглоба II ступеня)

Стан після трансплантації внутрішніх органів за умови сприятливого перебігу післяопераційного періоду

Стан після ендопротезування двох суглобів (кульшових, колінних) у різних поєднаннях

Психічне захворювання, інвалідність внаслідок якого триває більше десяти років

Єдина функціонуюча нирка за наявності хронічної ниркової недостатності III ступеня".

Наявність будь-якого зі вказаних захворювань і станів у позивача доказами не підтверджено. У жодній зі своїх заяв по суті позовних вимог позивач не вказує про їх наявність і матеріалами медичних документів не підтверджені. Тому його доводи про порушення його прав у спірних правовідносинах не є переконливими.

Отже, спірне рішення правомірне та відсутні підстави для його скасування.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави відповідно до ст.ст.132-139 КАС України для розподілу судових витрат

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Маслак М. С. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; НЕ084044) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (49027, м. Дніпро, пров. Феодосія Макаревського, 1-А; код ЄДРПОУ 03191673) про:

визнання протиправним і скасування рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" №ЦО-19832 від 08.05.2026, яким скасовано його другу групу інвалідності;

зобов`язання відповідача внести дані через електронну систему охорони здоров`я в Централізований банк даних з проблем інвалідності про встановлення йому другої групи інвалідності, починаючи з дати її скасування (08.05.2026).

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ