Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №580/8178/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року справа № 580/8178/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження залі суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах Держави до Уманської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

29.07.2026 Заступник керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області (20301, Черкаська обл., м. Умань, вул. Гайдамацька, буд. 16; код ЄДРПОУ 0291111924) в інтересах Держави (далі – позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Уманської міської ради (20300, Черкаська обл., м. Умань, площа Соборності, буд. 1; код ЄДРПОУ 26535796) (далі – відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: вул. Івана Гонти, 12 у м.Умань Черкаської області;

зобов`язання вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: вул. Івана Гонти, 12 у м. Умань Черкаської області.

Додатково просив про дату, час та місце розгляду справи повідомити сторони, Уманську окружну прокуратуру та Черкаську обласну прокуратуру, яка забезпечуватиме участь у справі.

Обґрунтовуючи зазначив, що відомості щодо державної реєстрації права власності на приміщення та земельну ділянку, що перебуває у користуванні КЗ «Обласний міжрегіональний центр соціально-психологічної реабілітації дітей у м. Умані Черкаської обласної ради», відсутні.

Ухвалою від 03.08.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження.

20.08.2026 надійшов від відповідача відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування зазначив, що кошти на оформлення правовстановлюючих документів та державну реєстрацію права на будівлі, споруди та земельні ділянки затвердженими кошторисами на утримання закладів освіти 2026 року не передбачено. Однак, посадовими особами Уманської міської ради розпочато процедуру підготовки пакету документів для реєстрації права власності об`єкту нерухомого майна, а саме: 17.08.2026 укладено договір на проведення технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна за адресою: вул. Івана Гонти, 12, м. Умань, Черкаська область; отримано відомості що підтверджують факт відсутності перебування у Єдиному реєстрі об`єктів державної власності об`єктів нерухомого майна в місті Умань Уманського району Черкаської області. Зауважує, що до моменту укладення вищезазначеного договору, Уманською міською радою проводилися переговори з потенційними надавачами послуг щодо проведення технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна, зокрема щодо умов виконання, вартості та строків проведення відповідних робіт. Після виготовлення технічного паспорта буде отримано відомості щодо реєстрації (або її відсутність) права власності станом на 01.01.2013 в ЧООБТІ, та подано зазначені вище документи до відділу державної реєстрації виконавчого комітету Уманської міської ради для оформлення права власності. Тому вважає, що протиправну бездіяльність не допускав, оскільки ним вживаються заходи, спрямовані на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: вул. Івана Гонти, 12 у м. Умань Черкаської області, а звернення прокурора до суду є передчасним.

24.08.2026 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій прокурор зазначає, що доводи представника відповідача не спростовують обставин та доказів, якими підтверджено правомірність вимог прокурора, а те, що відповідачем розпочато процедуру підготовки пакету документів для реєстрації права власності об`єкта нерухомого майна лише 17.08.2026 є додатковим підтвердженням наявності протиправної бездіяльності та невжиття відповідних заходів упродовж тривалого часу.

31.08.2026 до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому представник відповідача повторно зазначив, що відповідачем розпочато процедуру підготовки пакету документів для реєстрації права власності об`єкту нерухомого майна і до моменту укладення договору на проведення технічної інвентаризації відповідачем проводилися переговори з потенційними надавачами послуг щодо проведення технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна, зокрема щодо умов виконання, вартості та строків проведення відповідних робіт. Таким чином, початок процедури оформлення правовстановлюючих документів відбувся до моменту підписання договору, оскільки укладення даного договору є результатом проведеної підготовчої роботи. Тому вважає що на момент розгляду даної справи бездіяльність відповідача відсутня.

01.09.2026 від прокурора до суду надійшло заперечення, в якому зазначено, що вимоги прокурора наразі не виконані відповідачем в повному обсязі, оскільки державна реєстрація нерухомого майна не здійснена.

Оскільки від сторін не надійшли суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням їх представників, з огляду на відсутність необхідності виклику та допиту свідків та призначення експертизи, суд вирішив справу розглянути без проведення судового засідання та їх виклику (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Рішенням Черкаської обласної ради від 13.09.2011 №8-23/VI створено комунальний заклад «Обласний міжрегіональний центр соціально-психологічної реабілітації дітей у м.Умань» Черкаської обласної ради.

Рішенням Черкаської обласної ради від 10.02.2022 № 45-р затверджено Положення про комунальний заклад «Обласний міжрегіональний центр соціально-психологічної реабілітації дітей у м. Умані Черкаської обласної ради» (далі — Положення про Центр).

Згідно з пунктом 1 Положення про Центр - КЗ «Обласний міжрегіональний центр соціально-психологічної реабілітації дітей у м. Умані Черкаської обласної ради» - заклад соціального захисту, що створено для тривалого (стаціонарного) або денного перебування дійте віком від 3 до 18 років, які опинились у складних життєвих обставинах, надання їм комплексної, соціальної, психологічної, педагогічної, медичної, правової та інших видів допомоги. Засновником Центру є Черкаська обласна рада (далі - Засновник), яка представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області (пункт 4 Положення про Центр). Засновником делеговано окремі повноваження Службі у справах дітей Черкаської обласної державної адміністрації, яка є органом управління в межах та обсягах, визначених в межах та обсягах, визначених Положенням про Центр та відповідним договором (пункт 5 Положення про Центр). Центр підконтрольний та підзвітний Засновнику та Службі (пункт 6 Положення про Центр). Місцезнаходження та юридична адреса Центру: 20300, вул. Івана Гонти, буд.12, м. Умань, Черкаська область (пункт 9 Положення про Центр).

Відповідно до рішення 73 сесії Уманської міської ради VII скликання від 28.02.2020 №4.36-73/7 земельна ділянка та комплекс будівель за адресою: АДРЕСА_1 ,- є власністю територіальної громади м. Умань.

01.11.2022 між Орендодавцем - Управлінням містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради та Орендарем - КЗ «Обласний міжрегіональний центр соціально- психологічної реабілітації дітей у м. Умані Черкаської обласної ради» укладено договір № 30/2022 оренди нерухомого майна, де об`єктом оренди є будівля колишнього дитячого садочка площею 928,7 кв.м та господарські споруди за адресою: вул. Івана Гонти, 12, місто Умань Черкаська область.

Відповідно до інформації Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1 , відомості щодо державної реєстрації права власності на приміщення та земельну ділянку під ним, що перебуває у користуванні КЗ «Обласний міжрегіональний центр соціально- психологічної реабілітації дітей у м. Умані Черкаської обласної ради» відсутні.

Згідно листа Уманської міської ради від 28.05.2026 №01/01-20/3292/01/01-20/3700 будівля, сарай з підвалом, вбиральня, огорожа та 6 павільйонів за адресою: вул. Івана Гонти, 12, місто Умань є об`єктом комунальної власності Уманської міської територіальної громади, право власності за Уманською міською радою не зареєстроване. Земельна ділянка за адресою: вул. Івана Гонти, 12, місто Умань, не зареєстрована, не сформована, кадастровий номер не присвоєний, в користування не передавалася.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під об`єктами нерухомості за адресою: вул. Івана Гонти, 12, місто Умань,- також підтверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, відповідно до якого відомості щодо земельної ділянки по вул. Івана Гонти, 12, місто Умань до Державного земельного кадастру, не внесені.

Бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: вул. Івана Гонти, 12 у м. Умань, прокурор вважає протиправною, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Суб`єктами права комунальної власності є територіальні громади та утворені ними органи місцевого самоврядування (стаття 327 ЦК України).

Статтею 1 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що представницьким органом місцевого самоврядування є відповідна місцева рада, яка складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно з частиною 5 статті 16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

До відання виконавчих органів, зокрема міських рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (пункт 1 статті 29 Закону №280/97-ВР).

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 2 статті 60 Закону №280/97-ВР визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі — Закон № 1952-IV), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1952-IV визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону № 1952-IV).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону № 1952-IV державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі-ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка є об`єктом цивільних прав лише з моменту її формування та присвоєння кадастрового номера.

На підставі частини 1 статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі частини 1 статті 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 ЗК України).

Порядок виготовлення технічної документації із землеустрою визначено Законом України «Про землеустрій»: стаття 25 передбачає види документації із землеустрою, серед яких технічна документація щодо встановлення меж земельної ділянки; статті 50, 55 56 визначають, що технічна документація розробляється з метою встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та встановлюють порядок погодження та затвердження документації.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці присвоюється кадастровий номер, що є обов`язковою умовою державної реєстрації права (частина 9).

Крім того, відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012, внесення відомостей про земельну ділянку до кадастру здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою.

Аналіз зазначених норми вказує на обов`язок відповідача, як органу, уповноваженого управляти комунальним майном, що знаходиться на території міста Умань, забезпечити виготовлення та затвердження відповідної технічної документації із землеустрою, внесення відомостей про ділянку до Державного земельного кадастру та забезпечити державну реєстрацію права власності територіальної громади на об`єкт комунальної власності, розташований за адресою: вул. Івана Гонти, 12, місто Умань та земельну ділянку, розміщену під ним.

Станом на час розгляду цієї справи оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: вул. Івана Гонти, 12, місто Умань відповідачем не здійснене.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності своєї бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відхиляє покликання відповідача про те, що відповідач вживає заходи, спрямовані на належне оформлення прав на зазначений майновий комплекс, оскільки договір на проведення технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 укладено відповідачем тільки 17.08.2026, тобто після звернення прокурора до суду. Крім того, жодних інших доказів вжиття відповідних заходів відповідач до матеріалів справи не надав. Водночас, відсутність заходів щодо оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що наявні підстави зобов`язати відповідача вжити вказані вище заходи в межах своїх повноважень, а позовні вимоги частково обґрунтовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Заступника керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах Держави задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Уманської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: вул. Івана Гонти, 12 у м.Умань Черкаської області.

Зобов`язати Уманську міську раду (20300, Черкаська обл., м. Умань, площа Соборності, буд. 1; код ЄДРПОУ 26535796) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та комплекс будівель за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ