Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №580/8106/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року справа № 580/8106/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом Ульянова С. М. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача виконавчий комітет Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

27.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Ульянова С. М. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі – відповідач) про зобов`язання відповідача звернутися клопотанням до виконавчого комітету Черкаської міської ради про виключення з числа службових двокімнатну-квартиру за адресою АДРЕСА_2 , яку ОСОБА_1 отримував для проживання разом із членами сім`ї зі статусом «службова».

В обґрунтування зазначили, що позивач на законних підставах проживає у службовій квартирі, яку МВС погодило виключити з числа службових. Проте виконавчий комітет Черкаської міської ради протиправно ухиляється від розгляду відповідного клопотання та прийняття рішення, чим порушує право позивача на приватизацію житла.

Ухвалою від 03.08.2026 суд позовну заяву прийняв до розгляду, відкрив спрощене провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного провадження. Залучив виконавчий комітет Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 36; код ЄДРПОУ 04061547) третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача(далі – третя особа).

07.08.2026 від відповідача на адресу суду надійшов відзив з проханням відмовити у задоволенні позову. Стверджує, що позбавлений можливості ініціювати питання виключення квартири з числа службових, оскільки квартира за адресою: АДРЕСА_2 ,- у його віданні чи оперативному управління не перебуває. Тому вважає, що позов подано до неналежного відповідача.

07.08.2026 від третьої особи надійшли пояснення у справі, в яких серед іншого зазначено, що самостійно, без належним чином оформленого з відповідними додатками клопотання, не може виключати квартиру з числа службових.

Усі подані документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 у період з 22.05.1996 до 15.06.2010 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

Згідно з посвідченням № НОМЕР_3 позивачу з 16.06.2010 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

На підставі рішення Третьої особи від 04.12.2009 №1547 видано службовий ордер №067118 серії А на право позивача із своєю родиною займати житлове приміщення, а саме двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта відомості щодо державної реєстрації права власності, інших речових прав, іпотек, обтяжень за позивачем відсутні.

Відповідно до інформації Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_2 ,- відомості щодо державної реєстрації права власності відсутні.

Відповідно до виписки з протоколу житлово-побутової комісії ГУМВС України в Черкаській області від 18.02.2010, житлово-побутова комісія ГУМВС України в Черкаській області порушила питання щодо виключення жилого приміщення в АДРЕСА_2 з розряду службового житла.

Листом від 01.03.2010 №1/244 відповідач ініціював перед Міністерством внутрішніх справ України питання виключення квартири АДРЕСА_3 із числа службового житла. Листом від 09.03.2010 №4203 Міністерство внутрішніх справ України повідомило, що не має заперечень щодо такого виключення.

Листом від 11.03.2010 №16/1-64 начальник відповідача звернувся до Черкаського міського голови та просив виключити з числа службових вказану двокімнатну квартиру, яка належить Головному управлінню згідно договору купівлі-продажу так, як відпала потреба у використанні її, як службової.

Спільним наказом МВС України та НПУ від 23.06.2017 № 445/929 зі сфери управління Міністерства внутрішніх справ України з балансів територіальних органів і підрозділів МВС України в Черкаській області до сфери управління Національної поліції України на баланс ГУНП в Черкаській області передано нерухоме майно згідно з додатком. Додатком до спільного наказу МВС України та НПУ від 23.06.2017 № 445/929 затверджено перелік об`єктів нерухомого майна в Черкаській області, що передаються до сфери управління НПУ. Згідно з вказаним переліком встановлено, що квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , - до нього не включена.

Згідно з довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 27.07.2026 №1 станом на 27.07.2026 на балансі Головною управління Національної поліції в Черкаській області перебувають квартири за вказаними адресами: АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 .

Листом від 12.11.2021 №23354-01-21 «Про виключення квартири із числа службових» Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради повідомив позивачу, що відповідно до п.6 Положення «Про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP» виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації, якщо відпала потреба в такому його використанні. Отже, по питанню виключення квартири із числа службових має звертатися та організація, у віданні якої вона знаходиться, у разі ліквідації організації - її правонаступник або ж в судовому порядку. Слід зауважити, що розгляд порушеного питання проводиться на підставі наданих оригіналів документів (клопотань, погоджень та рішень житлово-побутових комісій).

Позивач заявою від 30.03.2026 просив відповідача звернутися з клопотанням до виконавчого комітету Черкаської міської ради про виключення з числа службових двокімнатну-квартиру за адресою АДРЕСА_2 .

Листом від 21.04.2026 №69985-2026 відповідач повідомив, що немає правових підстав для клопотання до виконавчого комітету Черкаської міської ради про виключення вищезазначеної квартири із числа службових оскільки зазначена квартира не знаходиться на балансовому обліку ГУНП в Черкаській області та не входить до фонду службового житла ГУНП в Черкаській області.

Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 28.12.2021 у справі №712/1490/21 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Черкаської міської ради в нерозгляді клопотання Головного Управління МВС України в Черкаській області від 11.03.2010 про виключення жилого приміщення із числа службових та зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянути клопотання Головного Управління МВС України в Черкаській області від 11.03.2010 про виключення з числа службових двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 ,- відповідно та порядку передбаченому чинним законодавством та прийняти мотивоване рішення за наслідками його розгляду.

Рішенням Придніпровського районного суду м.Черкаси від 20.03.2025 у справі №711/7834/24, яке залишено без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 24.07.2025, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради виключити з числа службових двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , - із подальшим наданням її ОСОБА_1 для постійного проживання разом із членами сім`ї.

Ухвалою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 25.06.2026 у справі №711/5212/26 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Черкаській області звернутись з клопотанням до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про виключення з числа службових двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , - яку ОСОБА_1 отримував для проживання разом із членами сім`ї зі статусом «службова» .

Тому позивач звернувся до суду з позовом в окружний адміністративний суд.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Житловим кодексом України (далі — ЖК України) та Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 № 37 (далі — Положення №37).

Згідно із статтею 58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Відповідно до статті 61 ЖК України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності відповідним підприємством, установою), і наймачем громадянином, на ім`я якого видано ордер.

Службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього (частина перша статті 118 ЖК України).

Відповідно до частини другої статті 121 ЖК України службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення (стаття 122 ЖК України).

Згідно з пунктом 2 Положення № 37 службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Через це зазначені приміщення повинні знаходитися у безпосередній близькості від дільниці, яка ним обслуговується (їх робочого місця). Пунктом 3 Положення № 37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. Відповідно до пункту 6 Положення № 37 жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому поряду воно виключене з числа службових.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Отже, зі змісту вказаних вище положень законодавства вбачається, що вирішення питання про виключення житлового приміщення із числа службових можливо лише за наявності клопотання адміністрації підприємства, у сфері управління якого перебуває вказане житлове приміщення як службове.

Матеріалами справи підтверджується, що двокімнатна квартира за адресою АДРЕСА_2 , яку позивач отримував для проживання разом із членами сім`ї зі статусом «службова» на балансовому обліку відповідача не знаходиться та не входить до фонду службового житла відповідача.

Тому відповідача в даних спірних правовідносинах неуповноважений направляти клопотання про виключення вищезазначеної квартири із числа службових.

Доводи позивача про те, що права та обов`язки УМВС України в Черкаській області перейшли до відповідача, а тому він може звернутися до третьої особи з клопотанням про виключення квартири з числа службових є необґрунтованими, оскільки в контексті спірних правовідносин має значення факт перебування житлового приміщення із числа службових у сфері управління відповідача, що в межах даної справи не доведено.

Крім того, вирішення питання про виключення квартири з числа службових належить до повноважень органу, у сфері управління якого перебуває майно, а ініціювання такого виключення шляхом подання відповідного клопотання є правом цього органу, а не його обов`язком. Відповідно, відсутність обов`язку означає відсутність протиправності дій.

Закон пов`язує виключення зі зняттям потреби у використанні приміщення як службового, оцінку якої здійснює орган управління майном з урахуванням потреби інших працівників, які теж потребують службового житла. Подання клопотання про виключення є дискреційним повноваженням, тобто таким, що реалізується органом із власного розсуду шляхом вибору між кількома юридично допустимими варіантами поведінки.

Завдання адміністративного суду полягає в перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далоі – КАС України), і поза межами цієї перевірки суд не втручається у дискреційний розсуд органу і не вирішує за нього питання, віднесені до його компетенції.

За частиною четвертою статті 245 КАС України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача лише тоді, коли для його прийняття виконано всі визначені законом умови і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки виключення квартири з числа службових є дискреційним повноваженням відповідача з підстав з`ясування відповідних потреб, зобов`язання органу поза відомостями про потреби та її зняття означало би безпідставну реалізацію судом дискреції замість органу та підміну його владних завдань щодо забезпечення своїх працівників службовим житлом, що суперечить наведеним вище нормам закону.

Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Ульянова С. М. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57; код ЄДРПОУ 40108667) про зобов`язання відповідача звернутися клопотанням до виконавчого комітету Черкаської міської ради про виключення з числа службових двокімнатну-квартиру за адресою АДРЕСА_2 , яку ОСОБА_1 отримував для проживання разом із членами сім`ї зі статусом «службова».

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ