Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №580/8120/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року справа № 580/8120/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

27.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3; код ЄДРПОУ 40108646) (далі – відповідач) про:

визнання протиправною відмови щодо зарахування вислуги років у Державній кримінально-виконавчій службі України в період часу з 10.08.2008 до 03.07.2017, у календарному обчислені становить - 08 років 10 місяців 23 дні, у пільговому обчислені - 10 років 10 місяців 10 днів, до загального стажу служби у Національної поліції України;

зобов`язання зарахувати вислугу років у Державній кримінально-виконавчій службі України в період часу з 10.08.2008 до 03.07.2017, у календарному обчислені становить - 08 років 10 місяців 23 дні, у пільговому обчислені - 10 років 10 місяців 10 днів, до загального стажу служби у Національної поліції України.

В обґрунтування зазначив, що відповідач порушив його законні права на проходження служби.

Ухвалою від 03.08.2026 суд відкрив провадження у справі та вирішив здійснити розгляд вказаної справи за правилами спрощеного провадження.

20.08.2026 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову стверджуючи, що частина 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік посад (видів служби) та періодів роботи в органах та установах, служба в яких зараховується до стажу служби в поліції. Державна кримінально-виконавча служба України у вказаному переліку відсутня. Тому вважає, що законні підстави для зарахування позивачу до стажу служби в поліції вислуги років у Державній кримінально-виконавчій службі України відсутні.

Правом подати відповідь позивач не скористався.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши заявлені доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Згідно з відомостями витягу з послужного списку від 23.07.2026 №7085/41/24/03-2026 позивач проходив службу в:

Державному департаменті України з питань виконання покарань:

10.08.2008-09.08.2011 — курсант Чернігівського юридичного коледжу Державного департаменту України з питань виконання покарань;

09.08.2011-26.07.2012 — начальник відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи Черкаської виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Черкаській області;

26.07.2012-03.07.2017 — начальник відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи Черкаської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби в Черкаській області (№62);-

Національній поліції України:

10.07.2017-21.08.2017 — інспектор роти №9 батальйону №3 Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції;

21.08.2017-14.05.2018 - інспектор роти №6 батальйону №3 полку № 1 (з обслуговування правого берега) Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції;

14.05.2018-14.03.2019 - інспектор роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції;

14.03.2019 і дотепер - інспектор взводу №2 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції.

Служба у Державній кримінально-виконавчій службі України з 10.08.2008 до 03.07.2017 підтверджується також записами у трудовій книжці НОМЕР_2 від 03.07.2017.

Наказом Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 03.07.2017 №86/ОС-17 позивача звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». Вислуга років у календарному обчисленні становить 08 років 10 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні 10 років 10 місяців 10 днів.

Згідно з довідкою управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції від 23.07.2026 №7086/41/24/03-2026 позивач перебуває на службі в управлінні патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції з 14.05.2018, на посаді інспектора взводу №2 роти №2 батальйону з 14.03.2019 по теперішній час.

Листом від 13.07.2026 №31290-2026 «Про розгляд рапорту» відповідач відмовив позивачу у зарахуванні до стажу служби в поліції вислуги років у Державній кримінально-виконавчій службі України із посиланням на перелік посад (видів служби) та періодів роботи в органах і установах, служба в яких зараховується до стажу служби в поліції, передбачений частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, є Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі-Закон №580-VІІІ), який набрав чинності 07.11.2015.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною першою статті 78 Закону №580-VІІІ стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР (частина друга статті 78 Закону №580-VІІІ).

Отже, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Як визначено частиною третьою статті 78 Закону №580-VIII, під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

01.01.2004 набрав чинності Кримінально-виконавчий кодекс України, пунктом 5 розділу Прикінцеві положення якого було установлено, що до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

23.06.2005 прийнятий Закон України №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі - Закон №2713-IV), який набрав чинності 20.07.2005. Закон визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2713-IV Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Як установлено частиною першою статті 14 Закону №2713-IV, до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

За приписами частини другої статті 14 названого Закону служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

За змістом частини четвертої статті 14 Закону №2713-IV громадяни України, які вперше зараховуються на посади рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби та у відповідних випадках пройшли встановлений строк випробування, складають присягу.

Також відповідно до частин шостої, сьомої статті 14 цього Закону особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються такі спеціальні звання: 1) рядовий склад: рядовий внутрішньої служби; 2) молодший начальницький склад: молодший сержант внутрішньої служби; сержант внутрішньої служби; старший сержант внутрішньої служби; старшина внутрішньої служби; прапорщик внутрішньої служби; старший прапорщик внутрішньої служби; 3) середній начальницький склад: молодший лейтенант внутрішньої служби; лейтенант внутрішньої служби; старший лейтенант внутрішньої служби; капітан внутрішньої служби; 4) старший начальницький склад: майор внутрішньої служби; підполковник внутрішньої служби; полковник внутрішньої служби; 5) вищий начальницький склад: генерал-майор внутрішньої служби; генерал-лейтенант внутрішньої служби; генерал-полковник внутрішньої служби. Присвоєння і позбавлення спеціальних звань, а також пониження і поновлення у спеціальному званні здійснюються в установленому порядку.

Частина п`ята статті 23 Закону №2713-IV передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

У попередніх редакціях частини п`ятої статті 23 цього Закону (до змін від 10.11.2015 та від 06.12.2016) було передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. На працівників кримінально-виконавчої служби поширюються умови оплати праці, передбачені для працівників органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22.02.2006 №3460-IV. Згідно з преамбулою Статуту його дія поширюється і на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Верховний Суд у постанові від 20.10.2022 у справі №160/11127/20 дійшов правового висновку, що на працівників кримінально-виконавчої служби (окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про державну службу»), під час проходження ними служби в період, що досліджується (з 13 травня 2010 року по 03 липня 2017 року), розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України «Про міліцію» та відповідні норми Закону України «Про Національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України. Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Аналізуючи повноваження, завдання та функції відповідних органів, Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 у справі №826/16143/18 дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Верховний Суд у своїх висновках вказував, що з огляду на тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в установі виконання покарань, діяльність позивача, функції, які ним виконувались на момент проходження служби, статус позивача, до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, підлягає зарахуванню стаж служби позивача в Державній кримінально-виконавчій службі України.

У постановах від 20.10.2022 у справі №160/11127/20 та від 01.08.2023 у справі №240/30024/21 Верховний Суд також зазначив, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України прирівнюється до служби в органах внутрішніх справ України, оскільки здійснювалась вона в порядку, установленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а тому має такий же правовий статус і повинна в силу пункту 3 частини другої статті 78 Закону №580-VIII зараховуватися до стажу служби в поліції.

З огляду на викладене на позивача під час проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України у період з 10.08.2008 до 03.07.2017 розповсюджувалася дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України (пізніше - поліції) та вона мала такий же правовий статус, як особи начальницького і рядового складу в органах внутрішніх справ України, а в подальшому — поліції.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до вислуги років спірного періоду проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, а відмова відповідача у зарахуванні вказаного періоду не відповідає закону. Оскільки лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень, дійсний зміст порушеного права полягає саме в протиправній бездіяльності щодо зарахування вкахзаного вище стажу позивача. Тому ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу служби в поліції періоду проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчій служби України з 10.08.2008 до 03.07.2017.

Позовні вимоги щодо зарахування позивачу до стажу в поліції у календарному обчислені 08 років 10 місяців 23 дні, у пільговому обчислені 10 років 10 місяців 10 днів документально не підтверджені та є завдання його вірного обчислення належить саме обов`язків роботодавця. Оскільки цих дій не вчинено, в цій частині права не порушені і позовні вимоги передчасні. Тому в цій частині задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результати вирішеного спору, наявні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.ст.132-139 КАС України шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесених згідно з квитанцією від 27.07.2026 про сплату судового збору в сумі 1331,20 грн судових витрат пропорційно задоволеній частині позовних вимог - половину.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Подольського Богдана Сергійовича задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо зарахування ОСОБА_1 періоду проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 10.08.2008 до 03.07.2017 до стажу служби в Національної поліції України.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3; код ЄДРПОУ 40108646) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу служби в Національній поліції України період проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 10.08.2008 до 03.07.2017.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3; код ЄДРПОУ 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять гривень шістдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ