Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №560/7954/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7954/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №222650008913 від 30.04.2026, зобов`язати провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки. В обґрунтування позову зазначає, що він має право на перерахунок та виплату пенсії, обчисленої на підставі довідки про заробітну плату від 01.07.2019 №П-01-31-30091-19, виданої архівним відділом Хмельницької міської ради за період з 01.01.1990 по 31.12.1995.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження її первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві також просить відмовити у задоволенні позову.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24.04.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії, зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004 згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30.04.2026 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняте рішення №222650008913 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Відповідач покликається у рішенні на те, що до заяви позивач долучив довідку про заробітну плату від 01.07.2019 №П-01-31-30091-19, видану архівним відділом Хмельницької міської ради за період роботи з 01.1.1990 по 31.12.1995. Водночас, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами та відсутній акт зустрічної перевірки, в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з наданими документами (зміна періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000) відмовлено до надходження акту перевірки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку. Розділом ІІ Порядку № 22-1 передбачено види документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05 липня 2006 (далі Порядок № 919), запроваджений механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування заробітної плати за основним місцем роботи застрахованої особи та страхового стажу.

Відповідно до Порядку №919 за період роботи до 01 січня 1998 заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні, визначається за наявності підприємства, де працювала особа, або його правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві або в його правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається, виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві або в його правонаступника. Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, де працює (працювала) особа, або його правонаступником.

Із системного аналізу наведених вище норм слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. При цьому визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 29 липня 2020 у справі № 341/1132/17.

Як вбачається з наявних у справі доказів, відповідач не спростовує надану позивачем довідку про заробітну плату по суті. Відповідачем не було надано належних доказів щодо скасування довідки або щодо того, що записи у ній є такими, що не відповідають дійсності чи вчинені з порушенням вимог закону.

При здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058 пенсіонеру надане право обирати заробітну плату (дохід), зокрема ту/той, з яких обчислюється пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 статті 40 цього Закону.

Водночас, чинне законодавство не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які враховано заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку. Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 29.06.2022 по справі №160/1052/19.

Крім того суд враховує, що відповідно до пункту 4.3 розділу IV Порядку №22-1 орган, що призначає (перераховує) пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, що підтверджують страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інші обставини, які враховуються при призначенні або перерахунку пенсії, а також достовірність відомостей, зазначених у таких документах. Отже, у разі виникнення у органу Пенсійного фонду України сумнівів щодо достовірності відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату, такий орган не позбавлений можливості здійснити перевірку обґрунтованості її видачі та відповідності відомостей, зазначених у довідці, первинним документам. При цьому за результатами такої перевірки можуть бути встановлені обставини, які свідчать про достовірність або недостовірність поданого документа.

У спірному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, посилаючись на відсутність підтвердження довідки первинними документами та актом зустрічної перевірки, фактично поставило під сумнів можливість її врахування, однак не навело конкретних обставин, які б свідчили про недостовірність відомостей, зазначених у довідці від 01.07.2019 №П-01-31-30091-19, та не надало доказів проведення будь-яких перевірочних заходів щодо обґрунтованості її видачі.

При цьому сама по собі відсутність на момент звернення позивача акта зустрічної перевірки не може бути достатньою підставою для відмови у перерахунку пенсії, якщо орган Пенсійного фонду України не встановив та не довів недостовірності відомостей, зазначених у поданій довідці.

Більше того, якщо відповідач вважав, що для вирішення питання про врахування зазначеної довідки необхідним є проведення її перевірки, саме на орган Пенсійного фонду України покладені повноваження щодо здійснення відповідних перевірочних заходів. Натомість покладення на пенсіонера негативних наслідків невчинення органом Пенсійного фонду України таких дій не відповідає принципу належного здійснення владних повноважень.

Таким чином, відповідач фактично відмовив у врахуванні довідки про заробітну плату не у зв`язку із встановленням її недостовірності, а лише з підстави відсутності проведеної перевірки. При цьому доказів того, що довідка видана з порушенням встановленого порядку, містить недостовірні відомості або не підтверджує заробіток позивача, відповідачем суду не надано.

За таких обставин суд вважає, що відмова у проведенні перерахунку пенсії до надходження акта перевірки є передчасною, оскільки відповідач не встановив обставин, які б унеможливлювали врахування поданої позивачем довідки, та не здійснив належної перевірки наведених у ній відомостей по суті.

З огляду на це, суд дійшов висновку про протиправність неврахування ГУ ПФУ у Львівській області вказаної вище довідки під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивачу, відтак спірне рішення підлягає скасуванню.

Отже, оскільки відповідач не довів правомірності прийнятого рішення і доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №222650008913 від 30.04.2026 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.04.2026 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та вирішити питання щодо врахування при обчисленні розміру пенсії довідки про заробітну плату від 01.07.2019 №П-01-31-30091-19.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1200 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016 , код ЄДРПОУ - 13814885) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок