Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №480/2117/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року Справа № 480/2117/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2117/26 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою та з урахуванням уточнених просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Середино-Будської територіальної громади та Середино-Будської міської ради щодо розгляду Заяви від 08.10.2024 року №ЗВ-08.10.2024-140903 та надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна відповідно до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Середино-Будської територіальної громади розглянути заяву від 08.10.2024 №ЗВ-08.10.2024-140903 та прийняти рішення про надання компенсації Позивачу за знищений об`єкт нерухомого майна: житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , технічний стан якого класифікується як аварійний, а категорія пошкоджень об`єкта - III (орієнтовний ступінь пошкоджень 81-100%, рекомендовано виконання невідкладних робіт з демонтажу (ліквідації) об`єкта) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є власником об`єкту нерухомого майна - житлового будинку, який пошкоджено (знищено) пожежою внаслідок прямого влучання боєприпасу за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 16.09.2015 та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивачем було подано заяву №ЗВ-08.10.2024-140903 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, однак, починаючи з 08.10.2024 по дату звернення із позовною заявою відповідачем вчиняються зловживання з розгляду заяви про надання компенсації шляхом неодноразового зупинення з подальшим відновленням розгляду заяви, що, фактично, зупиняє та блокує розгляд заяви від 08.10.2024 №ЗВ-08.10.2024-140903 по суті та прийняття рішення про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, у зв`язку з чим звертається із даним позовом.

Ухвалою суду від 15.04.2026 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Витребувано додаткові докази.

Середино-Будська міська рада подає відзив на позов (а.с.164-166), в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що комісія не одноразово призупиняла та поновлювала розгляд заяви за знищений об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером ЗВ-08.10.2024-140903. У членів комісії виникли сумніви щодо об`єктивності віднесення ступеня пошкодження до III категорії пошкоджень (руйнування 81-100%). Отримані матеріали фотофіксації не надають можливості підтвердження повного знищення об`єкту.

Наданий звіт про результати проведеного технічного обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , шифр 2025-32-ТО (01.04.2025) складено за результатами візуального огляду: відсутнє підтвердження фотофіксацією наявності тріщин в стінах та залізобетонному перекритті, показників прогину перекриття, критичного стану несучих стін. Звіт не містить відомостей щодо характеристик матеріалів стін та перекриття після їх вогневого враження, даних лабораторних іспитів та інформації щодо підтвердження розрахунками їх непридатності.

Комісія зробила припущення про можливу фальсифікацію при складанні технічного звіту незалежним експертом та надання заявником завідомо неправдивих документів, тому залишила заяву № ЗВ-08.10.2024-140903 на доопрацюванні та згідно з рішенням виконавчого комітету від 25.08.2025 року №138 "Про визначення видів обстеження пошкоджених та знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна" розпочала дистанційне обстеження об`єкта нерухомого майна.

Рішенням Комісії № 176 від 24.09.2025 "Про поновлення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений будинок садибного типу від 08.10.2024 р. № ЗВ-08.10.2024-140903" було поновлено розгляд заяви від 08.10.2024 № ЗВ-08.10.2024-140903.

У період з 01.08.2025 по 29.03.2026 було прийняте одно рішення Комісії № 176 від 24.09.2025 "Про поновлення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений будинок садибного типу від 08.10.2024 р. № ЗВ-08.10.2024-140903". За цей час Комісією були направлені запити Міністерству оборони, Держгеокадастру, в/ч НОМЕР_2 , в/ч НОМЕР_3 , Державному космічному агентству України. Декілька разів Комісія намагалась провести дистанційне обстеження об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , але отримані продукти дистанційного зондування Землі, фотоматеріали та відеоматеріали з безпілотного літального апарату (квадрокоптера) не дали змоги однозначно встановити факт знищення житлового будинку.

На даний час Комісія очікує відповідь від в/ч НОМЕР_4 на запит від 01.04.2025 № 02-22/851 для отримання додаткових матеріалів дистанційного обстеження, які зможуть надати переконливі дані для визначення ступеня.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником об`єкту нерухомого майна - житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 107,6 кв.м., житловою площею 42.4 кв.м, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 16.09.2015 та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (а.с.28-29)

05.10.2024 в його житловому будинку зайнялась пожежа внаслідок прямого влучання ворожого снаряду з боку Російської Федерації. Ці відомості підтверджуються Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12024200490001261 від 09.10.2024. (а.с.30)

08.10.2024 позивача було подано заяву №3В-08.10.2024-140903 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України з відповідними доказами.

10.10.2024 позивачем за фактом знищення збройними силами російської федерації його домоволодіння була подана заява щодо проведення обстеження з усіма необхідними додатками. (а.с.31)

Однак, вказана вище заява залишилась без реалізації. У зв`язку з чим, 12.12.2024 позивачем був поданий запит про доступ до інформації про надання інформаціїї (а.с.31-33)

18.12.2024 Середино-Будською міською радою було надано відповідь №02-13/3005, в якій повідомляє, що заява від 08.10.2024 №ЗВ-08.10.2024-140903 була розглянута на засіданні комісії 09.10.2024 на якому прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про компенсацію згідно з підпунктом 1 пункту 1 статті 7 Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Також зазначено, що у разі відсутності акта обстеження комісії та/або звіту з технічного обстеження комісія проводить обстеження та складає акт самостійно. (зворот.стор. а.с.33-35)

На запит від 19.12.2024, Середино-Будською міською радою листом від 24.12.2024 №02-13/3032 позивачем був наданий повний пакет документів, необхідних для розгляду заяви на компенсацію за винятком Акту обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації на території Середино- Будської територіальної громади. (зворот.стор. а.с.40-42)

До попередніх причин невиїзду комісії, Середино-Будською міською радою було поінформовано, що відповідно до листа вч А7029 № 24 від на території громади діють диверсійно розвідувальні групи противника.

06.01.2025 уповноваженою посадовою особою ДСНС у складі слідчо- оперативної групи за вищевказаною адресою був складений Акт про пожежу. Окрім того, був наданий Висновок про причини виникнення пожежі. (а.с. 49-52)

Після чергового звернення позивача, листом від 03.02.2025 №02-13/337 повідомлено, що комісія з обстеження не виїжджатиме з метою проведення обстеження та складання Акту за результатами обстеження, на адресу: АДРЕСА_1 , з міркувань безпеки. (зворот.стор. а.с.69)

Надалі між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 , укладено договір та проведено незалежне технічне обстеження сертифікованим експертом, за результатом якого складено звіт про результати проведення технічного обстеження та складено акт за результатами проведення обстеження пошкодженого об`єкту. (а.с.70-81)

Згідно витягу з Протоколу № 7 засідання комісії від 11.06.2025 вбачається, що вирішено зупинити розгляд заяви ОСОБА_1 від 08.10.2024 р. № ЗВ-08.10.2024-140903, оскільки у членів Комісіївиникли сумніви щодо достовірності звітупро результати проведеного технічного обстеження житлового будинку, адже вказаний Звіт не відповідає наданими заявником фото таблиць за результатами огляду місця пожежі". (а.с.83-84)

ФОП ОСОБА_2 та експертом з технічного обстеження будівель і споруд ОСОБА_3 було викладено у новій редакції №3 від 10.07.2025: (1) Звіт про результати проведеного технічного обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (Шифр 2025 32-ТО від 01.04.2025) та (2) Акт складений за результатами проведеного обстеження, виконаного у період з 31.03.2025 по 01.04.2025, що підтверджується Витягом з Реєстру Будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. (зворот.стор. а.с.84-99)

04.08.2025 листом № 02-14/С-348 повідомлено, що всі матеріали долучені до заяви та зазначено, що члени Комісії не виїжджатимуть до населених пунктів Старогутського старостинського округу для проведення обстеження об`єкту (будинку) за адресою: АДРЕСА_1 , з міркувань безпеки. (зворот.сторю. а.с.129)

25.09.2025 через мобільний застосунок "Дія" повідомлено позивача, що комісія зупинила розгляд заяви, оскільки заявником надано Комісії необхідні матеріали (оновлений звіт з технічного обстеження житлового будинку. (а.с.132)

27.01.2026 у відповідь на запит ОСОБА_1 надійшов лист № 02-13/02 у якій містилась інформація, що під час розгляду наданих матеріалів у членів Комісії виникли сумніви щодо об`єктивності віднесення ступеня пошкодження об`єкта до ІІІ категорії пошкоджень (руйнування конструкцій більш 81%). Надані фотофіксації не надають можливості підтвердження повного знищення об`єкту у межах 81- 100%. Для прийняття рішення, з метою підтвердження, дійсного стану ступеня пошкодження, на даний час проводяться роботи щодо додаткового дистанційного обстеження об`єкту. (зворот.стор. а.с.132)

Листом від 03.02.2026 відмовлено у наданні інформації щодо підрозділів Збройних Сил України, яким направлялись відповідні звернення для проведення дистанційного обстеження, та копій документів звернень до них, посилаючись на те, що такі відомості нібито не підлягають розголошенню, запит відбувався без реєстрації документального звернення. (а.с.137)

11.02.2026 листом №02-13/399 повідомлено, що розгляд заяви ЗВ-08.10.2024-140903 було поновлено рішенням Комісії Середино-Будської міської ради №176 від 24.09.2025. Для прийняття рішення проводяться роботи щодо додаткового дистанційного обстеження об`єкту. Заява очікує доопрацювання. (зворот.стор. а.с.138-139)

У листі від 17.02.2026 №02-14/С-31 повідомлено, що розгляд заяви поновлено рішенням комісії з розгляду питань щодо надання компенсації № 176 від 24 вересня 2025 року. Надані документи фотофіксації не надають можливості підтвердження повного знищення об`єкту у межах 81-100%. Відсутнє підтвердження фотофіксацією наявності тріщин в стінах та залізобетонному перекритті, показників прогину перекриття, критичного стану несучих стін. Звіт не містить відомостей щодо характеристик матеріалів стін та перекриття після їх вогневого ураження, даних лабораторних іспитів та інформації щодо підтвердження розрахунку їх непридатності. Для прийняття рішення, з метою підтвердження дійсного стану ступеня пошкодження, на даний час проводяться роботи щодо додаткового дистанційного обстеження. Заява ЗВ-08.10.2024-140903 очікує доопрацювання. (зворот.стор. а.с.139-140)

Станом на час звернення до суду з даним позовом заява позивача від 08.10.2024 №ЗВ-08.10.2024-140903 перебувала у статусі "Розгляд зупинено", що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вже після відкриття провадження у даній справі (15.04.2026) рішенням Комісії від 25.06.2026 №139, яке затверджено Виконавчим комітетом Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області від 29.06.2026 №129, відмовлено у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна згідно заяви від 08.10.2024 №3В-08.10.2024-140903. (а.с.231-233)

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" від 23.02.2023 № 2923-IX (далі - Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2923 отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Згідно ст. 3 Закону № 2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2923 заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Згідно ст. 6 Закону № 2923 строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

Згідно пункту15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025р. № 815.

У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Із викладеного висновується, що пунктом 15 Порядку № 600 передбачено право Комісії зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Разом із тим, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено вище, статтею 7 Закону № 2923-IX визначено вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна: 1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону; 2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, прийнята на виконання Закону №2923-IX, а тому не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.

Суд трактує надане пунктом 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.

Суд вважає, що у даному випадку, відповідач в особі комісії мав вжити заходи до проведення обстеження відповідно до законодавства самостійно, враховуючи функції комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою КМУ від 07.07.2025 № 815, чого відповідачем станом на час подання даного позову зроблено не було.

Крім того, згідно з ч. 3, 4 ст. 4 Закону № 2923 комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації).

Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону № 2923 комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, суд вважає, що відповідач повинен був використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.

До того ж, відповідачем не зазначено, які саме дії йому потрібно було вчинити, які в свою чергу несуть загрозу життю та здоров`ю, для розгляду заяви позивача станом на дату подання цієї заяви (08.10.2024).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

При цьому, суд зазначає, що строк порушеного права судом враховується на час подання позовної заяви до суду.

У даному випадку, на час звернення до суду з даним позовом заяву позивача ЗВ-08.10.2010-140903 розглянуто не було, її розгляд було зупинено.

Тобто, станом на час звернення до суду з даним позовом наявне порушене право позивача, що виразилось у неналежному, несвоєчасному та неповному розгляді заяви позивача.

З огляду на викладене, суд робить висновок, що відповідачем безпідставно не було розглянуто заяву позивача та зупинено її розгляд.

Водночас, суд враховує, що станом на час вирішення даної справи, вже після відкриття провадження у даній справі (15.04.2024), рішенням Комісії від 25.06.2026 №139, затвердженим Виконавчим комітетом Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області від 29.06.2026 №129, вирішено відмовити ОСОБА_4 компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що позивачем не заперечується.

Отже, станом на час розгляду даної справи відповідачем поновлено розгляд заяви позивача ЗВ-08.10.2024-140903 та прийнято рішення про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухового майна, а тому відсутні підстави для визнання бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви ЗВ-08.10.2024-140903 та надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юрбтидичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст.139 КАС України, вимоги позивача щодо стягнення на його користь судових витрат не підлягають задоволенню, оскільки судом не встановлено підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко