Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №440/16949/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/16949/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 121.10.2025 3164550009931 про відмову у призначенні пенсії та рішення (відповідб) третьої особи від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214 по цьому питанню;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з документами про призначення пільгової пенсії за віком як трактористу з 14.10.2025 зарахувати до пільгового стажу період роботи з 1.07.1986 - 11.02.2002 та призначити пенсію з 14.10.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його стаж як тракториста складає 28 років 22 дні при необхідних 20 роках пільгового стажу, а саме, 13 років 22 дні, що зараховані пенсійним органом, та 15 років 6 місяців, які відповідач протиправно не зараховує. Підставою для не зарахування вказано те, що в архівній довідці від 02.09.2025 №663 відсутня інформація про роботу трактористом у виробництві с/г продукції. Разом з тим, позивач надав пенсійному органу довідку трудового архіву від 30.10.2025 №771, в якій зазначено, що він виконував встановлений мінімум вихододнів в колгоспі "Шлях до комунізму" Зіньківського району як тракторист-машиніст у 1986-2002 роках. Поряд з цим, в трудовій книжці колгоспника позивача є записи про роботу останнього трактористом в колгоспі, а тому за основу слід брати записи трудової книжки, а не архівної довідки трудових архівів. Трудова книжка позивача не містить записів про те, що останній не виконував без поважних причин мінімум вихододнів. Відповідачем не надано доказів того, що позивач не був зайнятий у виробництві с/г продукції та мав інший характер роботи. Запис в трудовій книжці позивача про роботу трактористом не змінює характеру виконуваної ним роботи, оскільки охоплюється поняття "тракторист-машиніст". Крім цього, за відсутності даних про ліквідацію с/г підприємства пільговий стаж підтверджується комісіями відповідача та не є обов`язком позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/16949/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07.01.2026 до суду від ГУПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 14.10.2025 позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як трактористу. Заява опрацьовувалася за принципом екстериторіальності ГУПФУ в Хмельницькій області. За результатом розгляду заяви позивача ГУПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення від 21.10.2025 №164550009931 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов?язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. Коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Аналіз наданих документів позивача для призначення пенсії на пільгових умовах показує, що загальний страховий стаж становить 32 роки 10 місяців 07 днів. Пільговий стаж позивача становить 13 років 22 дні. Враховуючи викладене, за результатами розгляду заяви ГУПФУ в Хмельницькій області правомірно прийнято рішення №164550009931 від 21.10.2025 про відмову позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

08.01.2026 до суду від ГУПФУ в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. 14.10.2025 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-VI. Рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області від 21.10.2025 №164550009931 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV (за Списком №1), у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. За результатами розгляду доданих позивачем до заяви документів не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.07.1986 по 11.02.2002, оскільки в наданій позивачем довідці від 02.06.2025 №663, виданій комунальною установою "Трудовий архів" Зіньківської міської ради відсутня інформація про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку страховий стаж позивача становить 32 роки 10 місяців 7 днів, пільговий стаж роботи 13 років 22 дні (за необхідних 20 років). При цьому, позовна вимога про зарахування відповідних періодів до пільгового стажу є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Лист ГУПФУ в Полтавській області від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214 не є рішенням про відмову у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах у розумінні КАС України. Відтак, підстав для визнання протиправними рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 21.10.2025 №164550009931 про відмову у призначенні пенсії та рішення третьої особи від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214 по цьому питанню та скасування зазначених рішень, а також зобов`язання ГУПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву з документами та з 14.10.2025 зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 01.07.1986 по 11.02.2002 і призначити пенсію, немає.

Частиною 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Отже, у цій справі, визначеній пунктом 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України заявами по суті справи є виключно позов та відзив.

З огляду на зазначене, судом не надається оцінка поданій позивачем до суду 16.01.2026 відповіді на відзив третьої особи.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.

14.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява опрацьовувалася за принципом екстериторіальності ГУПФУ в Хмельницькій області.

За результатом розгляду заяви позивача ГУПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення від 21.10.2025 №164550009931 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення обґрунтоване наступним: Вік заявника 55 років 1 день. Згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов?язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. Страховий стаж з 01.07.2000 зараховується згідно даних персоніфікованого обліку. Згідно п. 20 Порядку №637 для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі, довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі, якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 роки №920 та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка створена при головному правління Пенсійного фонду України. Результати розгляду документів, доданих до заяви: Страховий стаж особи становить 32 роки 10 місяців 7 днів. Пільговий стаж особи становить 13 років 22 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи трактористом з 1986 по 2002 згідно архівної довідки від 02.09.2025 №663, виданої комунальною установою "Трудовий архів" Зіньківської міської ради, оскільки в довідці відсутня інформація про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи у 1986-2002 роках необхідно надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку №637, а у разі ліквідації підприємства, необхідно звернутись із відповідною заявою та документами для підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України. "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (20 років). На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

05.11.2025 позивач подав до ГУПФУ в Полтавській області заяву щодо долучення додаткових документів для підтвердження пенсії за віком на пільгових умовах як тракториста-машиніста.

За результатами розгляду вказаної заяви листом ГУПФУ в Полтавській області від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214 позивача повідомлено, що 14 жовтня 2025 року заявник звернувся до відділу обслуговування громадян №1 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Для підтвердження періодів пільгової роботи було надано архівну довідку від 02.09.2025 року за №663 з липня 1986 по лютий 2002, видану Комунальною установою "Трудовий архів Виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області, довідку від 15.09.2025 року за №21 з 01.07.2003 по 06.04.2015, видану Ставківською філією Приватного підприємства "Агроекологія", та довідку від 15.09.2025 року за №161 з 12.02.2002 по 30.06.2003, видану Приватним підприємством "Агроекологія". Відповідно до пункту 20 Порядку №637 при подачі документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як тракториста-машиніста, згідно з записами в трудовій книжці та в архівній довідці від 02.09.2025 року за №663 не було надано уточнюючої довідки та документів, які б підтверджували спеціальний стаж роботи, виданих правонаступниками. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі, якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №920 та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України. За результатами розгляду документів, доданих до заяви виявлено, що пільговий стаж становить 13 років 22 дні. Тобто за доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи трактористом з 1986 по 2002 згідно архівної довідки від 02.09.2025 року №663, виданої Комунальною установою "Трудовий архів Виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області, оскільки в довідці відсутня інформація про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи у 1986-2002 роках необхідно надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку №637, а у разі ліквідації підприємства, необхідно звернутись із відповідною заявою та документами для підтвердження стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. При подачі заяви для призначення пенсії за віком на пільгових умовах заявником не було надано документів, які б підтверджували ліквідацію підприємства. Тому за наявними документами Головним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницькій області було прийнято рішення відмовити заявнику у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач, вважаючи протиправними рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 121.10.2025 3164550009931 про відмову у призначенні пенсії та рішення (відповідь) ГУПФУ в Полтавській області від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214 по цьому питанню, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій в Україні врегульовані Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність, зокрема, рішення пенсійного органу про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Отже, виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність такого рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд враховує, що вимогами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах чоловікам з підстави, визначеної пунктом 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, є: 1) досягнення віку 55 років, 2) наявність загального страхового стажу не менше 30 років; 3) наявність спеціального (пільгового) страхового стажу (робота трактористом-машиністом і безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства) не менше 20 років.

Так, позивачу на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії виповнилось повних 55 років.

Пенсійний орган обчислив загальний страховий стаж роботи позивача та у спірному рішенні зазначив, що він становить 32 роки 10 місяців 07 днів.

При цьому, пенсійний орган обчислив пільговий стаж роботи позивача та у спірному рішенні зазначив, що він становить 13 років 22 дні. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи трактористом з 1986 по 2002 згідно архівної довідки від 02.09.2025 №663, виданої комунальною установою "Трудовий архів" Зіньківської міської ради, оскільки в довідці відсутня інформація про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи у 1986-2002 роках необхідно надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку №637, а у разі ліквідації підприємства, необхідно звернутись із відповідною заявою та документами для підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Досліджуючи питання правомірності не зарахування пенсійним органом вищевказаного періоду роботи трактористом з 1986 по 2002 до пільгового стажу, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

За правилами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналіз зазначених норм дає суду підстави для формулювання висновку про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників був урегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310.

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень, всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Також необхідно вказати на встановлений зразок трудової книжки колгоспника, відповідно до якого трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис. Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Отже, трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімуму трудової участі).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи-працівника, а, отже, й не може впливати на її особисті права та інтереси.

Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавством чітко визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку.

Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб, насамперед керівником підприємства, установи, організації в порядку, строк та спосіб, передбачений відповідним законодавством.

Суд враховує, що разом із заявою від 14.10.2025 позивач надав пенсійному органу трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 , у якій, зокрема, містяться записи про роботу:

в розділі "Членство в колгоспі":

- 10.07.1986 прийнятий в члени колгоспу "Нива";

- 19.01.1993 Колгосп "Шлях комунізму" загальними зборами реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство "Нива";

- 12.02.2000 КСП "Нива" загальними зборами реорганізовано в сільськогосподарський багатофункціональний кооператив "Ставкове";

в розділі "Відомості про роботу":

- 10.07.1986 призначений на посаду помічника комбайнера КСП "Нива" (до реорганізації Колгосп "Шлях комунізму");

- 20.10.1992 переведений на роботу в тракторну бригаду трактористом КСП "Нива" (до реорганізації Колгосп "Шлях комунізму");

- 01.07.2003 переведений на роботу у Ставківську ФПП "Агроекологія" трактористом у зв`язку із створенням.

Як зазначав Верховний Суд у своїй постанові від 20.02.2020 у справі №182/6635/16-а (2-а/0182/118/2017), єдине найменування професії механізаторів сільського господарства "тракторист-машиніст" було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до "Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016", затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016, введеного в дію з 01.01.1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, чинного на теперішній час, професії "механізатор" відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Аналогічно й у роз`ясненнях, наданих Міністерством соціального забезпечення України 20.01.1992 за №7 про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства, зазначено, що відповідно до статті 13 (пункт "в") Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (форма довідки додається).

Таким чином, обов`язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є факт виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також відповідний стаж.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №392/1846/15-а та від 08.04.2020 у справі № 469/1193/16-а.

Суд зауважує, що трудова книжка колгоспника серії НОМЕР_1 містить інформацію щодо безпосередньої зайнятості позивача на посаді помічника комбайнера та тракториста у спірний період, при цьому, остання не містить записів щодо не залучення позивача у вказаний період у виробництві сільськогосподарської продукції.

Записи у трудовій книжці колгоспника зроблені у хронологічній послідовності, відсутні ознаки виправлень, у відповідній графі наведені підстави для внесення відповідних записів.

Суд зазначає, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

З огляду на зазначене, слід дійти висновку, що власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.08.2019 у справі №654/890/17.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

За наведених обставин, суд зазначає, що трудова книжка колгоспника серії НОМЕР_1 містить достатню інформацію про роботу позивача у спірному періоді помічником комбайнера та трактористом з повною зайнятістю, виконанням мінімуму трудоднів тощо.

Незважаючи на це, з метою доповнення інформації про трудову свою діяльність у вказаний період позивач надав до заяви про призначення пенсії також довідку Комунальної установи "Трудовий архів" Виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 02.09.2025 №663 у якій зазначено, що ОСОБА_1 , 1970 року народження, працював в колгоспі "Шлях до комунізму" Зіньківського району Полтавської області з липня місяця 1986 року по лютий місць 2002 року з дотриманням необхідної кількості вихододні та встановленого мінімуму у 1986-1987 роках, 1991-2002 роках, у 1988-1990 роках проходив службу в Радянській Армії.

За відомостями іншої архівної довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 02.09.2025 №665, виданої ОСОБА_1 , 1970 року народження, колгосп "Шлях до комунізму" с. Ставкове Зіньківського району Полтавської області реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство "Нива" с. Ставкове Зіньківського району Полтавської області (протокол №1 від 19.01.1993 зборів уповноважених членів колгоспу), колективне сільськогосподарське підприємство "Нива" с. Ставкове Зіньківського району Полтавської області реформовано в сільськогосподарський багатофункціональний кооператив "Ставкове" Зіньківського району Полтавської області (розпорядження №57 від 15.02.2000 голови райдержадміністрації).

Суд враховує, що згідно з частиною 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У період проходження позивачем військової служби чинним було Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, що затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, пунктом "к" ч. 1 та ч. 3 п. 109 якого було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З огляду на викладене, враховуючи наявність належних записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , а також фактичне відображення в уточнюючих довідках обставин трудової діяльності позивача на посадах помічника комбайнера і тракториста, суд доходить висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду з 01.07.1986 по 11.02.2002 його роботи на посадах помічника комбайнера та тракториста, а також проходження ним військової служби.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 21.10.2025 №164550009931 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 прийняте відповідачем не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, та без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, у даному випадку визначеного за принципом екстериторіальності ГУПФУ в Хмельницькій області, і, за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

За таких обставин, вимоги позивача в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію з 14.10.202, суд залишає без задоволення.

Поряд з цим, суд не вбачає підстав й для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Полтавській області від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214, оскільки лист ГУПФУ в Полтавській області від 04.12.2025 №1600-0204-8/93214 не є рішенням про відмову у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах у розумінні КАС України.

Водночас, належним способом захисту суд вважає визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 21.10.2025 №164550009931 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов`язання ГУПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 період з 01.07.1986 по 11.02.2002 його роботи на посадах помічника комбайнера та тракториста, а також проходження ним військової служби.

Обраний у справі судом спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам справедливості та забезпечить ефективне поновлення порушеного права позивача з урахуванням обставин цієї справи.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, при частковому задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди (Герцена), буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29604, код ЄДРПОУ 21318350), третя особа: ГоловнЕ управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.10.2025 №164550009931 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 період з 01.07.1986 по 11.02.2002 його роботи на посадах помічника комбайнера та тракториста, а також проходження ним військової служби.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко