Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №340/145/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/145/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до

відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ),

відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невключення ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 21.04.2023 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 позивач отримав травму (поранення) під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 31.05.2023 № 3703, виданою військовою частиною НОМЕР_4 . Унаслідок зазначеної травми та її наслідків позивач у період з 03.05.2024 по 17.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується виписним епікризом № 3444. Однак за період стаціонарного лікування позивачу не виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач-1 проти позову заперечив, зазначивши, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку із захворюваннями, а не з лікуванням безпосередньо поранення (контузії, травми, каліцтва), тоді як право на додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень законодавство пов`язує виключно з лікуванням саме поранення. Крім того, після виписки з медичного закладу 17.05.2024 позивач особисто з рапортом про включення його до наказу про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди до відповідача-1 не звертався. З огляду на це просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач-2 також заперечив проти позову, зазначивши, що позивач не надав висновку військово-лікарської комісії та не підтвердив прямого зв`язку між стаціонарним лікуванням і отриманою травмою, а тому підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 відсутні.

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 позивач 21.04.2023 отримав травму (поранення) під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 31.05.2023 № 3703, виданою військовою частиною НОМЕР_4 . Згідно з довідкою травма включає: «Вибухова травма. Акубаротравма. Струс головного мозку. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої гомілки».

З 16.03.2024 по 03.06.2024 позивач проходив військову службу в 5 відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_5 ).

У період з 03.05.2024 по 17.05.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону Міністерства оборони України.

Відповідно до виписного епікризу № 3444 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024, зокрема з діагнозом: «Гіпертонічна хвороба ІІІ стадії. Атеросклеротичне ураження БЦА. ІХС: постінфарктний кардіосклероз (інфаркт міокарда без зубця Q від 01.04.2024), стенозуючий коронаросклероз, стентування ОГ ЛКА від 01.04.2024 СН І ст. Посттромботична хвороба лівої нижньої кінцівки ст. часткової реканалізації стегнового сегмента. ХВН ІІ ст. з незначним порушенням функції. Наслідки ВТ (21.04.2023 року) у вигляді акубаротравматичного ураження обох вух без пошкодження барабанних перетинок з повним відновленням функції слуху, закритої черепно-мозкової травми – струсу головного мозку у вигляді дрібновогнищевої симптоматики, астено-вегетативного синдрому з незначним порушенням центральної нервової системи, консолідуючого перелому середньої третини малогомілкової кістки внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення правої гомілки».

Позивач через свого представника – адвоката Мандрика В.В. – надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_6 заяву від 13.11.2025 про нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період стаціонарного лікування з 03.05.2024 по 17.05.2024.

Листом від 02.12.2025 № 3104 ІНФОРМАЦІЯ_5 (5 відділ) надав відповідь на зазначену заяву, у якій повідомив таке:

«…Серед документів, що подавалися Вами разом із заявою про нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N168, військовослужбовцю ОСОБА_1 (Вих. NЛ/003434/01 від 13.11.2025) відсутні/відсутня медичний висновок військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, що визначає ступінь важкості поранення та потребу у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Звертаємо увагу, що відповідно до приписів Постанови N168 додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень не нараховується за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку із захворюванням. До наказу про виплату включаються виключно періоди стаціонарного лікування (отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги в умовах стаціонару) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), безпосередньо пов`язаним із захистом Батьківщини, що має бути підтверджено відповідними медичними документами та висновками ВЛК.

Щодо надання копій витягу з наказу про виплату додаткової винагороди та довідки про нарахування та виплату сум додаткової винагороди за період з 01.05.2024 повідомляємо, що ОСОБА_1 не був включений до наказу про виплату додаткової винагороди, тому відповідні документи не можуть бути наданими за Вашою заявою.

З метою належного і повного розгляду питання просимо надати відсутній документ – медичний висновок ВЛК щодо військовослужбовця із зазначенням ступеня важкості поранення та наявності/тривалості відпустки для лікування після тяжкого поранення. Після надходження повного пакета документів та підтвердження права на додаткову винагороду, питання про видання відповідного наказу буде вирішено невідкладно та в межах повноважень і процедур, визначених чинним законодавством. …».

Не погоджуючись із позицією відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває на час розгляду справи.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній до 01.06.2023) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, належало включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту – із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), – виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка в частині виплати додаткової винагороди застосовується з 01.06.2023, а отже, і до спірного періоду, пункт 1 Постанови № 168 викладено в новій редакції, а саму Постанову № 168 доповнено пунктом 1-2 такого змісту:

«Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту – із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).».

Таким чином, з аналізу пунктів 1 та 1-2 Постанови № 168 вбачається, що для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 гривень розмірі за час перебування на стаціонарному лікуванні необхідна наявність двох умов: 1) поранення (контузія, травма, каліцтво) пов`язане із захистом Батьківщини; 2) військовослужбовець перебуває на стаціонарному лікуванні у зв`язку з таким пораненням. Висновок (постанова) військово-лікарської комісії як окрема умова виплати згадується в цій нормі лише щодо відпустки для лікування після тяжкого поранення.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено в постанові Верховного Суду від 16.05.2024 у справі № 520/16191/23.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197; далі – Порядок № 260), який доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно з абзацом четвертим пункту 11 розділу XXXIV Порядку № 260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, – за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Пунктом 12 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800; далі – Положення № 402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу I Положення № 402 закріплено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі – ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі – ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пунктами 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 встановлено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби – штатні ВЛК.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Пунктом 7 Окремого доручення № 912/з/29 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, також включати військовослужбовців, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

У довідці обов`язково зазначаються: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини; інформація про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дата отримання, вид, характер і локалізація поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вноситься на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травми (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі доручено одночасно надавати висновки про ступінь тяжкості поранення для прийняття командирами військових частин рішення щодо надання цим військовослужбовцям відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Відповідно до пункту 6.11 Положення № 402 постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Згідно з пунктом 21.5 Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби».

є) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН».

ж) «Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН».

з) «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН».

и) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу».

к) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН».

Аналіз наведених норм свідчить, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень виплачується на підставі наказів командирів (начальників), зокрема військовослужбовцям Збройних Сил України, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Водночас пунктом 7 Окремого доручення № 912/з/29, а згодом і пунктом 12 розділу XXXIV Порядку № 260 визначено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою додатка 5 до Положення № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено в постанові Верховного Суду від 09.10.2025 у справі № 260/2842/23.

Отже, встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується на період дії воєнного стану, зокрема військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено в постанові Верховного Суду від 13.10.2025 у справі № 160/20252/23.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на підтвердження права на отримання додаткової винагороди позивач надав довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 31.05.2023 № 3703, видану командиром військової частини НОМЕР_4 , якою підтверджено обставини отримання ним травми та її зв`язок із захистом Батьківщини, а також виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого № 3444, яким підтверджено перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024.

Згідно з виписним епікризом серед діагнозів, з якими позивач перебував на стаціонарному лікуванні, зазначено наслідки вибухової травми від 21.04.2023 – тієї самої травми, обставини отримання якої та зв`язок якої із захистом Батьківщини підтверджено довідкою № 3703: акубаротравматичне ураження обох вух, наслідки закритої черепно-мозкової травми (струсу головного мозку), консолідуючий перелом малогомілкової кістки внаслідок вогнепального осколкового поранення правої гомілки.

Таким чином, позивач підтвердив наявність обох умов, необхідних для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень за період стаціонарного лікування з 03.05.2024 по 17.05.2024.

Щодо посилання відповідачів на те, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку із захворюваннями, а не з лікуванням безпосередньо поранення (контузії, травми, каліцтва), суд зазначає, що формулювання пункту 1-2 Постанови № 168 «у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини» охоплює не лише лікування безпосередньо самої травми, а й лікування її наслідків. Інше тлумачення позбавляло б військовослужбовців права на додаткову винагороду у випадках, коли первинна травма не потребує тривалого стаціонарного лікування, але спричиняє захворювання, що потребують повторних госпіталізацій. При цьому норма не вимагає, щоб поранення або його наслідки були єдиною підставою госпіталізації.

Відмова у виплаті додаткової винагороди лише з тих підстав, що в медичних документах діагноз сформульовано як «захворювання», а не «травма», є формальним підходом, який суперечить змісту норми, адже, як підтверджується виписним епікризом, під час стаціонарного лікування позивачу надавалася медична допомога, зокрема, з приводу наслідків травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Отже, лікування захворювань, які виникли як наслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, є лікуванням наслідків такого поранення.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 19.03.2026 у справі № 600/367/24.

Доводи відповідачів про ненадання позивачем висновку ВЛК суд також відхиляє. Медичний висновок ВЛК щодо ступеня тяжкості поранення та потреби у відпустці, якого вимагав ІНФОРМАЦІЯ_5 у листі від 02.12.2025 № 3104, є підставою для виплати додаткової винагороди за час відпустки для лікування після тяжкого поранення, тоді як позивач просить про виплату винагороди за період стаціонарного лікування. Для такої виплати пунктом 12 розділу XXXIV Порядку № 260 визначено іншу підставу – довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яку позивач надав.

Щодо доводів відповідача-1 про те, що позивач особисто не звертався з рапортом про включення до наказу, суд зазначає, що Постанова № 168 та Порядок № 260 не пов`язують виникнення права на додаткову винагороду з поданням військовослужбовцем рапорту, а включення до наказів про її виплату осіб, які мають на неї право, покладено на командирів (начальників). Крім того, позивач через представника звернувся до відповідача-1 із заявою від 13.11.2025, однак до наказу про виплату додаткової винагороди включений не був.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачі правомірності своєї бездіяльності не довели.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland) від 27.09.2001 рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються, для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Ухвалюючи рішення в цій справі, суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01, рішення від 06.09.2005, п. 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00, рішення від 18.07.2006, п. 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04, рішення від 10.02.2010, п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), серія A, № 303-A, від 09.12.1994, п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати зі сплати судового збору, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні. Докази понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу суду не подані.

Керуючись статтями 9, 72– 77, 90, 139, 143, 241– 246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невключення ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2024 по 17.05.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК