Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №340/4586/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4586/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ – 20632802; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ без урахування грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на день його смерті, а саме – 19 709,99 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 03.01.2026 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ виходячи з грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на день його смерті, а саме – 19 709,99 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що з 01.04.2025 отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Її покійний чоловік за життя отримував пенсію, перераховану з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» № 5440 від 26.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, виданої відповідно до статей 43, 63 зазначеного Закону. Натомість пенсію позивачці обчислено на підставі іншої довідки, що, на її думку, є протиправним.

Ухвалою суду від 10 липня 2026 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що пенсію ОСОБА_2 (чоловікові позивачки) перераховано на підставі довідки № 5440 від 26.05.2021 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 340/9639/21, однак цим рішенням не покладено на відповідача обов`язку перерахувати пенсію позивачці.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно та неупереджено оцінивши докази, що мають значення для вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 01.04.2025 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» видала довідку № 5440 від 26.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними станом на листопад 2019 року.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 340/9639/21 пенсію ОСОБА_2 (чоловікові позивачки) перераховано на підставі зазначеної довідки.

Водночас пенсію у разі втрати годувальника позивачці обчислено на підставі іншої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки № 5440 від 26.05.2021.

У відповідь на цю заяву відповідач відмовив позивачці у здійсненні перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також членів їхніх сімей, є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року і якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, ідеться про такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 – 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 – 75 відсотків; з 01.01.2020 – 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Крім того, пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45), а саме:

- пункт 5 Порядку № 45 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

- з додатка 2 до Порядку № 45 вилучено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати його резолютивну частину у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що Постанову № 103 в наведеній частині визнано протиправною та нечинною у зв`язку з тим, що Уряд, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, не врахував усіх видів грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі – Закон № 2011-ХІІ) і які відображають умови та особливості служби кожної особи, що має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишене без змін Шостим апеляційним адміністративним судом, відповідно до частини другої статті 255 КАС України набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Переглядаючи це рішення в касаційному порядку, Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а підставою для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, саме розмір якого, а не складові, може змінювати Кабінет Міністрів України.

Верховний Суд у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 надав правову оцінку юридичним наслідкам, які спричинило рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року для осіб, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ та, зокрема, для органів Пенсійного фонду України в частині їх повноважень щодо перерахунку пенсій таким особам.

Відповідно до частини п`ятої статті 242, частини третьої статті 291 КАС України суд застосовує до спірних правовідносин висновки щодо застосування норм права, викладені в рішенні Верховного Суду у зразковій справі.

Зокрема, Верховний Суд у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 констатував, що з 05 березня 2019 року – дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 – виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у тому числі члени їхніх сімей, набули права на перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

При цьому Верховний Суд у рішенні у справі № 160/8324/19 зазначив, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу (у цій справі – Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області») у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Верховний Суд у зразковій справі № 160/8324/19 також зауважив, що постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не встановлює інших умов і порядку для такого перерахунку.

Як встановлено судом, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» видала довідку № 5440 від 26.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року, у якій враховано посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію. Довідку складено з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Зазначену довідку надіслано до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що відповідач у відзиві не заперечує; на її підставі відповідач перерахував пенсію ОСОБА_2 .

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії членам сімей осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення годувальника. Отже, пенсія у разі втрати годувальника, призначена позивачці, має обчислюватися з того розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка, з якого на день смерті було обчислено (перераховано) його пенсію, тобто з розміру, визначеного довідкою № 5440 від 26.05.2021.

Доводи відповідача про те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 340/9639/21 на нього не покладено обов`язку перерахувати пенсію позивачці, суд відхиляє, оскільки право позивачки на обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення годувальника випливає безпосередньо із Закону № 2262-ХІІ, а не із судового рішення, ухваленого щодо ОСОБА_2 . Водночас саме на виконання цього рішення відповідач перерахував пенсію годувальника на підставі довідки № 5440 від 26.05.2021, тобто визнав її належною підставою для визначення розміру його грошового забезпечення.

Таким чином, призначаючи позивачці пенсію у разі втрати годувальника, відповідач мав обчислити її з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного довідкою № 5440 від 26.05.2021, яка на той час уже перебувала в його розпорядженні.

Натомість відповідач обчислив пенсію позивачки на підставі іншої довідки та відмовив у її перерахунку, чим допустив протиправні дії, які порушують право позивачки на належне пенсійне забезпечення.

За таких обставин належним способом захисту порушеного права позивачки є визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його здійснити з 03.01.2026 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника з урахуванням розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного довідкою № 5440 від 26.05.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Отже, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України судові витрати позивачки (судовий збір у розмірі 1331,20 грн) підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 139, 143, 242– 246, 255, 260– 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006; код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника без урахування розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» № 5440 від 26.05.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 03 січня 2026 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» № 5440 від 26.05.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК