Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №340/2340/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/2340/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачка звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – відповідач, Головне управління), у якому просить:

– визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.07.2025 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 23.02.2026 № 2213/1;

– зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23.02.2026 № 2213/1, починаючи з 01.07.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку зі зміною в 2025 році розрахункової величини для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями з 01.07.2025 вона набула право на перерахунок пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Однак відповідач протиправно відмовив їй у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки.

Ухвалою суду від 01 травня 2026 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704» (далі – Постанова № 481), яка набрала чинності 20.05.2023, внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704). Постановою Верховного Суду від 16.06.2026 у справі № 320/29450/24 задоволено касаційну скаргу Кабінету Міністрів України, скасовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 і ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позову щодо пункту 2 Постанови № 481 відмовлено. На думку відповідача, станом на 01.01.2026 не відбулося жодного нормативного підвищення складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, яке могло б бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-XII).

Розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 2262-XII.

ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав до Головного управління оригінал довідки від 23.02.2026 № 2213/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки.

Листом від 30.03.2026 відповідач відмовив позивачці в проведенні перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом № 2262-XII.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку з введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є в пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною другою цієї статті, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З наведеного випливає, що підставою для перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законом надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюють головні управління Пенсійного фонду України після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані в такій довідці.

Механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначає Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704 змінено розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

У первісній редакції пунктів 2 та 4 Постанови № 704 було визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, згідно з якими посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103), якою внесено зміни до Порядку № 45, зокрема до додатка 2, що визначав форму довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій. У новій редакції цього додатка були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Таким чином, оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатка 2 Порядку № 45, визнано судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатка 2 до Порядку № 45, чинна до вказаних змін.

Разом з тим порядок дій, які в цьому випадку повинен вчинити відповідач, у зв`язку з втратою чинності пунктами 1, 2 Постанови № 103 та змінами до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення Кабінету Міністрів України, про яке державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Орган Пенсійного фонду України має право перевіряти правильність складення такої довідки щодо її формального змісту, однак не має права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, Постановою № 103 пункт 4 Постанови № 704 було викладено в новій редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та нечинним пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Тому з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, що дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Надалі 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, а саме його абзац перший викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України щодо прийняття Постанови № 481 та визнано протиправним і нечинним пункт 2 Постанови № 481 щодо внесення змін до пункту 4 Постанови № 704.

Отже, з 18.06.2025 – дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 320/29450/24 – відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, яка передбачала визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Розмір прожиткового мінімуму щороку встановлюється законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому згідно з частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, зокрема, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 1 січня 2025 року, становить 3028,00 грн, що є значно більшою розрахунковою величиною, ніж фіксована сума 1762 грн, визначена Постановою № 481.

Отже, унаслідок визнання в судовому порядку протиправним і нечинним пункту 2 Постанови № 481 збільшилася розрахункова величина, з якої обчислюються посадові оклади та оклади за військовими (спеціальними) званнями, а відтак – і розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

За таких обставин з 18.06.2025 виникли правові підстави для перерахунку пенсії позивачки, призначеної згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.07.2025. Цей період не перевищує дванадцяти місяців, що передували надходженню до відповідача довідки від 23.02.2026 № 2213/1, тому встановлене зазначеною нормою обмеження не перешкоджає проведенню перерахунку з 01.07.2025.

ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав відповідачу довідку від 23.02.2026 № 2213/1 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивачки станом на 18.06.2025 для перерахунку її пенсії.

Отже, з отриманням зазначеної довідки в Головного управління виник обов`язок перерахувати пенсію позивачки. Проте відповідач відмовив у такому перерахунку, чим порушив її права.

Щодо посилань відповідача на постанову Верховного Суду від 16.06.2026 у справі № 320/29450/24 суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, у період з 18.06.2025 до ухвалення Верховним Судом постанови від 16.06.2026 пункт 2 Постанови № 481 був нечинним, а пункт 4 Постанови № 704 діяв у первісній редакції.

Саме в цей період у позивачки виникло право на перерахунок пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку від 23.02.2026 № 2213/1, а відповідач листом від 30.03.2026 відмовив у перерахунку. Правомірність дій суб`єкта владних повноважень оцінюється з урахуванням правового регулювання, чинного на час їх вчинення, тоді як постанова Верховного Суду від 16.06.2026 зворотної дії в часі не має і не може бути підставою для визнання правомірною відмови, наданої до її ухвалення.

Також суд відхиляє доводи відповідача про відсутність станом на 01.01.2026 нормативного підвищення складових грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки збільшення з 18.06.2025 розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями є зміною розміру видів грошового забезпечення, яка відповідно до частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII зумовлює перерахунок пенсії.

За таких обставин, відмовивши позивачці в перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.02.2026 № 2213/1, відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні в нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач не довів правомірності відмови в перерахунку пенсії позивачки.

З огляду на викладене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу норм чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачкою судовий збір у сумі 1331,20 грн підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242– 246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.02.2026 № 2213/1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.02.2026 № 2213/1, починаючи з 01.07.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК