Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №340/5268/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5268/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1997 по 30.11.1999 роки та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,14794;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 19.06.2026 року перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1997 по 30.11.1999 роки та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,14794.

В обґрунтування вимог представником позивача зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 1999 року отримує пенсію. Коефіцієнт заробітку при призначенні пенсії складався із заробітної плати за період з 01.12.1997 по 30.11.1999 року та становив 2,14794. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, на підставі чого були здійснені перерахунки пенсії, виходячи із заробітної плати за період з 01.07.1995 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.01.2009 роки. Зараз коефіцієнт заробітку складає 1,62653. Позивач вважає такі дії відповідача щодо зменшення коефіцієнт заробітку протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву ( а.с.20-22) із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач не звертався із заявою встановленого зразка про здійснення перерахунку пенсії. Підстави для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням обумовленого періоду заробітної плати відсутні, оскільки це суперечить нормам чинного законодавства.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач, перебуває на обліку відповідача і отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку по Списку № 1, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення" з 17.12.1999, яка з 01.01.2004 перерахована відповідно до Закону № 1058.

Обчислення розміру пенсії позивача з 17.12.1999 проводилось з урахуванням страхового стажу 31 рік 9 місяців 19 днів (порахований по 30.11.1997).

Обчислення розміру пенсії станом на 01.01.2004 проведено виходячи із страхового стажу 48 років 06 місяців 12 днів, в тому числі по Списку № 1 — 13 років 1 місяць 1 день, стаж пораховано по 17.12.2003.

Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону № 1058, становив 0,48500.

Заробітна плата взята за період з 01.12.1997 по 30.11.1999 становила 658,24 грн (306,45 грн х 2,14794, де 306,45 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2002 рік; 2,14794 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Станом на 01.04.2026 обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 57 років 8 місяців 26 днів, в тому числі по Списку № 1 - 13?років 1 місяць 1 день. Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, становить 0,57667. Заробітна плата взята за період з 01.07.1995 по 30.06.2000, з 01.07.2000 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.01.2009 і обчислена згідно зі статтею 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, становить 16252,94 грн (9992,40 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121) х 1,62653, де 9992,40 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 1,62653 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Позивач 19.06.2026 року, через свого представника, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою ( а.с.15 зв), у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1997 по 30.11.1999 роки та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,14794.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 03.07.2026 року ( а.с.11) у зазначеному в заяві перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Частиною 1 статті 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом – Закон №1788), у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто на 17.12.1999, передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону №1788, у редакції, чинній на 17.12.1999, за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Частиною 1 статті 64 Закону №1788, у редакції, чинній на 17.12.1999, передбачено, що пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.65 у редакції, чинній на 17.12.1999, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Середньомісячний заробіток за 24 календарних місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми заробітку за 24 календарних місяці роботи підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців роботи підряд (протягом всієї трудової діяльності) відповідно на 24 чи 60. При цьому за бажанням того, хто звернувся за пенсією, місяці з неповним числом робочих днів у зв`язку з їх влаштуванням на роботу або звільненням враховуються як повні календарні місяці роботи.

Суд враховує, що Законом України “Про пенсійне забезпечення” було передбачено обчислення пенсій за такі періоди трудової діяльності:

- за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією;

- за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв в роботі, якщо пенсія призначена до 01.07.2003 р.;

- за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв в роботі та за період, починаючи з 1 липня 2003 року, якщо пенсія призначена після 01.07.2003 р.;

- за 24 місяці роботи після призначення (перерахунку) пенсії;

- за будь-які 12 місяців, або за меншу кількість календарних місяців підряд чи за один місяць роботи в зоні відчуження відповідно до статті 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Із 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.40 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом – на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз – коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв – сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв – сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З – сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд – сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд = Д : Т х 100%, де: Д – сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т – розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.43 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера – заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Отже, з 01.01.2004 р. пенсії призначені до набрання чинності Законом №1058 перераховувалися:

- із врахуванням заробітної плати (доходу), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі;

- із заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року (за вибором пенсіонера).

Суд зазначає, що під час призначення позивачу пенсії з 17.12.1999 розмір пенсії розраховано із середньомісячного фактичного заробітку за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто за період з 01.12.1997 по 30.11.1999.

На підставі заяви від 15.02.2007 ( а.с.39) позивачу проведено перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до статті 40 Закону № 1058, в результаті якого обчислення розміру пенсії з 01.02.2007 проведено з урахуванням заробітної плати з 01.07.1995 по 30.06.2000 (60 місяців) та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.01.2007, що в повній мірі відповідає вимогам статті 40 Закону № 1058.

Разом з тим, на умовах частини четвертої статті 42 Закону № 1058 пенсійну виплату позивача перераховано з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, відповідно до поданих заяв від 25.02.2009 ( а.с.34), від 01.04.2011 ( а.с.49 зв) та від 27.03.2013 ( а.с.53 зв).

Обчислення розміру пенсії позивача проводиться з урахуванням заробітної плати з 01.07.1995 по 30.06.2000 (60 місяців) та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.01.2009.

Судом не встановлено допущення відповідачем порушень при арифметичному розрахунку коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Також суд враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України не відмовляло позивачу у перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1997 по 30.11.1999 роки, оскільки пенсія позивача розрахована з урахуванням саме зазначених періодів.

Окрім того, безпідставним є твердження позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,14794, позаяк такий коефіцієнт розрахований з урахуванням 24 останніх календарних місяців роботи підряд перед зверненням позивача за пенсією, тобто за період з 01.12.1997 по 30.11.1999. Отже, такий коефіцієнт не може бути застосований у разі врахування під час розрахунку заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року.

Правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 29.06.2022 р. у справі №160/1052/19, на яку посилається представник позивача, за якою суд виснував, що чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку, не є релевантною щодо спірних правовідносин, оскільки у даній справі не встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області самостійно змінювалися періоди страхового стражу, що враховувалися для обчислення розміру пенсії, позаяк усі перерахунки здійснювалися за заявами позивача з урахуванням обраних нею 60 календарних місяців страхового стажу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача з приводу невідповідності наданої позивачем заяви встановленій формі, оскільки зміст заяви представника позивача очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Враховуючи те, що суд відмовив у задоволені позову, то відповідно до ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН