Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №280/6027/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 жовтня 2026 року Справа № 280/6027/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач 1), ОСОБА_2 (далі – позивач 2), ОСОБА_3 (далі – позивач 3), ОСОБА_4 (далі – позивач 4) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), в якій позивачі просять суд:

визнати відмову в прийнятті заяв про виплату позивачам одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 та бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 незаконними;

зобов`язати Шевченківський районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вчинити дії у відповідності до розділу 4 пункту 4.2 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства оборони України 25 січня 2023 року №45, а саме документи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 , направити обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки за підпорядкуванням.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачі через представника подали до відповідача заяви про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн грн. Проте посилаючись на формальні підстави, відповідачем було відмовлено у подальшому розгляді заяв позивачів та повернуто їх. Позивачі вважаючи такі дії протиправними просять задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22.06.2026 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст.ст.160-161, 169 КАС України.

Ухвалою суду від 03.07.2026 було продовжено процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 03.08.2026 було відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення/виклику учасників справи.

У поданому до суду 19.08.2026 відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що заяви про виплату одноразової грошової допомоги було подано із порушенням вимог законодавства. Відповідач вказує, що заяви потрібно було подавати до ТЦКСП за місцем реєстрації. Також відповідач вказав на те, що вказані заяви повинні бути написані за певною формою, проте заяви позивачів було написані у довільній. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

У поданій до суду 24.08.2026 відповіді на відзив позивачі підтримали позицію, вказану у позовній заяві додатково зазначивши, що нормою закону не встановлено ТЦК та СП, в який потрібно звертатись із вказаною заявою. Також звернення саме до відповідача обумовлено фактом мобілізації загиблого ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

Позивачі по справі є дітьми загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час проходження військової служби у Збройних Силах України.

ОСОБА_2 в своїх інтересах та в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 19.04.2026 було оформлено заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, у відповідності до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства Оборони України від 25 січня 2023 року №45.

Цінним листом через свого представника, позивачами було направлено пакет документів, а саме заяви щодо виплати грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 (батька позивачів) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

29.04.2026 відповідачем листами за №№ 2273, 2274, 2275, 2276 було відмовлено у задоволенні вказаних заяв, у зв`язку з тим, що заяви написані у довільній формі та подані не за місцем, що є порушенням процедури та суперечить чинному законодавству.

Позивачі вважаючи такі дії протиправними звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон України від 25.03.1992 №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ст.41 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 №2011-XII.

Закон України від 20.12.1991 №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами п.1 ч.2 ст.16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, законодавець визначив у ст.16-1 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII.

Відповідно до ч.1, 2 ст.16-1 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII у випадках, зазначених у пп.1-3 п.2 ст.16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Відповідно до пункту 4 ст. 16-1 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ, до членів сім`ї загиблих (померлих) осіб, зазначений у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього закон належать:

діти, у томі числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок №975).

Згідно з п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п.5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця ЗСУ в період дії воєнного стану затверджено Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45.

Відповідно до Порядку, заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки незалежно від місця реєстрації заявника.

Розділом IV Порядку встановлено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД.

Відповідно до Розділу IV, члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Додатком 2 чітко встановлено перелік документів, які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД, а саме:

заява про виплату ОГД (відповідно до форми, визначеної додатком 1);

документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу;

документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)),- крім осіб без громадянства або іноземців;

свідоцтво про смерть військовослужбовця;

документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»:

а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб;

б) для дитини - свідоцтво про народження дитини;

в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого)

г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця

згода на обробку персональних даних;

довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України/ повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування,- для законних представників неповнолітніх дітей загиблого (померлого);

відмова, заява, інший правочин, завірений відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (за наявності);

рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності);

Інші документи щодо призначення та виплати ОГД (за наявності).

Аналізуючи матеріали справи та подані до відповідача заяви судом встановлено, що позивачами дотримано всіх формальностей подання заяви, а посилання відповідача у відповіді на невірну форму звернення суд приймає критично, бо надані до суду копії заяв відповідають Додатку 1 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану.

Також посилання відповідача на подання заяви не за місцем суперечить нормам Порядку та відзивом на позовну заяву не спростовується.

Надаючи оцінку позовній вимозі про зобов`язання відповідача сформувати та направити комплект документів і висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги до обласного ТЦК та СП за підпорядкованістю, суд зазначає наступне.

Порядок, затверджений наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45, чітко регламентує покроковий (етапний) механізм опрацювання заявок про виплату одноразової грошової допомоги. У цьому механізмі районний ТЦК та СП наділений обов`язком здійснити прийом, первинну перевірку документів, комплектування особової справи та її подальше направлення до обласного ТЦК та СП за підпорядкованістю для узагальнення та винесення на розгляд Комісії Міністерства оборони України.

З огляду на це, дії районного ТЦК та СП щодо формування та передачі документів вищому за підпорядкованістю органу мають суто процедурний (процесуально-технічний) характер та є обов`язковими для виконання. У відповідача відсутні повноваження виносити остаточне рішення про відмову у призначенні виплати чи зупиняти рух заяви позивача на цьому етапі.

Відтак, обов`язок відповідача направити сформовану справу до ІНФОРМАЦІЯ_5 є імперативним, а не дискреційним. У даному випадку у суб`єкта владних повноважень відсутня свобода розсуду (дискреція) чи вибір альтернативної поведінки.

За таких обставин, зобов`язання відповідача оформити та направити комплект документів і висновок до ІНФОРМАЦІЯ_5 за підпорядкованістю не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача та не становить перебрання судом його функцій.

Більше того, відповідно до частини другої статті 9 та статті 245 КАС України, суд обирає спосіб захисту порушеного права, який є повністю ефективним і забезпечує його реальне відновлення. Оскільки блокування руху заяви позивача відбулося саме на етапі дії (чи бездіяльності) відповідача, зобов`язання вчинити відповідні процедурні дії є єдиним належним, пропорційним та ефективним способом захисту права позивача на розгляд його звернення належним суб`єктом прийняття рішень.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що, враховуючи задоволення позовних вимог повністю, відповідно до частини першої статті 139 КАС України на користь позивачів слід стягнути сплачений ними при поданні позовної заяви судовий збір у сумі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в рівних частках.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленою листами від 29.04.2026 за №№ 2273, 2274, 2275, 2276, в прийнятті заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 вчинити дії у відповідності до розділу 4 пункту 4.2 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства оборони України 25 січня 2023 року №45.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 266,24 грн (двісті шістдесят шість гривень 24 копійки) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 266,24 грн (двісті шістдесят шість гривень 24 копійки) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 266,24 грн (двісті шістдесят шість гривень 24 копійки) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 266,24 грн (двісті шістдесят шість гривень 24 копійки) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 02.10.2026.

Суддя А.В. Сіпака