Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №160/24413/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2026 рокуСправа №160/24413/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Васецького Романа Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

12.08.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Васецького Романа Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 у АДРЕСА_1 (протокол № 32 від 06.08.2026) про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти рішення про надання відстрочки ОСОБА_1 на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Позовні вимоги обґрунтовано таким.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

07.07.2026 відповідач надіслав позивачу повістку № 8134954 про виклик на 22.07.2026 року для уточнення даних.

У день отримання повістки 13.07.2026 позивач оновив дані в «Резерв+» (о 10:22) та надіслав поштою заяву-повідомлення до ТЦК (накладна № R490100020553, вх. № 9124 від 17.07.2026 р.) про те, що він звертається за відстрочкою, оскільки здійснює постійний догляд за рідним братом — ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (інвалід армії), повністю втратив працездатність під час повномасштабного вторгнення рф і за рішенням експертної команди від 19.12.2025 № 152/25/5356/В потребує постійного стороннього догляду.

До заяви було додано копію позову та ухвали про відкриття провадження у цивільній справі № 932/19485/25 у Шевченківському райсуді м. Дніпра про визнання брата недієздатним та призначення позивача опікуном.

В той же день позивач звернувся до Адміністрації району щодо Акту догляду (накладна № R490100020545).

Отримання заяви ТЦК підтвердив письмовою відповіддю № 7663 від 17.07.2026, роз`яснивши позивачеві обов`язок подати документи особисто через ЦНАП.

Адміністрація Шевченківського району ДМР провела повну перевірку обставин і 24.07.2026 видала Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, яким офіційно затвердила факт догляду позивачем за братом.

Одразу після отримання Акту, 27.07.2026 позивач через ЦНАП подав заяву на відстрочку за п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Опис ЦНАП № 20260727-963904).

Повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8124 від 07.08.2026 позивачу було відмовлено у відстрочці (протокол комісії № 32 від 06.08.2026) з причини: «є родич І ступеня споріднення (мати), не подано документи, які б підтверджували неможливість здійснювати догляд».

Позивач вважає це рішення необґрунтованим, протиправним, та таким, що винесене з прямим порушенням матеріального права з огляду на таке.

Спільною матір`ю позивача та особи з інвалідністю внаслідок війни є ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_3 є непрацездатною особою, оскільки досягла загальновстановленого пенсійного віку та отримує пенсію за віком.

Відповідно до положень Цивільного та Сімейного кодексів України непрацездатна особа в силу свого віку та закону звільняється від фізичних обов`язків щодо здійснення постійного стороннього догляду за іншими особами.

ОСОБА_3 є літньою пенсіонеркою і за станом здоров`я фізично не здатна здійснювати такий важкий догляд, про що 27.07.2026 нею було подано офіційну заяву до КНП «ДЦМСД № 2» ДМР для отримання висновку ЛКК.

27.07.2026 ОСОБА_3 оформила нотаріально посвідчену заяву (зареєстровану в реєстрі за № 497 приватним нотаріусом ОСОБА_4 ), якою офіційно засвідчила, що через свій похилий вік, загальне виснаження та хронічні захворювання вона має прямі медичні протипоказання до навантажень, фізично не здатна та не може за станом здоров`я доглядати за важкохворим сином ОСОБА_2 , та надає повну згоду на здійснення догляду позивачем.

Зазначений документ був офіційно прийнятий ЦНАП.

Офіційним уповноваженим органом, який за Постановою КМУ № 560 наділений виключним правом перевіряти склад сім`ї та встановлювати можливість чи неможливість родичів здійснювати догляд, є Комісія місцевої ради. Адміністрація Шевченківського району ДМР вивчила статус матері 1955 р.н. та її непрацездатність і видала Акт догляду від 24.07.2026, яким затвердила, що єдиним фактичним доглядачем є позивач.

Відповідач не має законних повноважень ставити під сумнів Акт догляду та діяти всупереч частині другій статті 19 Конституції України.

З посиланням на норми Конституції України, Сімейного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13.08.2026 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду через підсистему «Електронний суд» відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, а також: належним чином засвідчені копії заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову та доданих до неї документів, за наслідками розгляду якої прийнято оскаржуване рішення; належним чином засвідчену копію протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 від 06.08.2026 № 32; належним чином засвідчені копії усіх документів, які були прийняті до уваги Комісією при прийнятті оскаржуваного рішення; запропоновано позивачу та його представнику надати суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали належним чином засвідчену копію вступної та резолютивної частини рішення суду у справі № 932/19485/25 (за наявності).

Ухвалою суду від 13.08.2026 заяву адвоката Васецького Романа Анатолійовича про забезпечення позову в адміністративній справі № 160/24413/26 за позовом адвоката Васецького Романа Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зупинено дію рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформленого протоколом № 32 від 06.08.2026, про відмову у наданні відстрочки позивачу до набрання законної сили рішенням суду у справі № 160/24413/26, у задоволенні заяви адвоката Васецького Романа Анатолійовича про забезпечення позову в адміністративній справі № 160/24413/26 шляхом заборони ІНФОРМАЦІЯ_9 у м. Дніпро та його посадовим особам вчиняти будь-які дії щодо призову (мобілізації) ОСОБА_1 на військову службу, направлення його до військових частин чи навчальних центрів, а також заборонити направляти його на проходження медичного огляду (ВЛК) до набрання законної сили рішенням суду – відмовлено.

31.08.2026 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

05.08.2026 року ОСОБА_1 особисто через центр надання адміністративних послуг подав на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву 20260804-1059429 в електронній формі про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з підстав члени сім`ї другого ступеня, які доглядають за особою з інвалідністю І-ІІ групи та підтвердні документи, а саме: - витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, номер витягу 152/25/5356/В від 19.12.2025 року; - акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 24.07.2026 року; - заява ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27.07.2026 року, зареєстровано в реєстрі за № 497; - перша сторінка паспорта НОМЕР_1 громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та ідентифікаційний номер ОСОБА_2 ; - пенсійне посвідчення від 2005 року на ім`я ОСОБА_3 ; - пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 від 26.05.2026 року на ім`я ОСОБА_2 , серія НОМЕР_3 ; - свідоцтво про народження ОСОБА_2 від 01.10.1986 року, НОМЕР_4 та свідоцтво про народження ОСОБА_5 від 04.03.1980 року, НОМЕР_5 ; - свідоцтво про смерть ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , серія НОМЕР_6 від 26.02.2018 року.

Протоколом засідання комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_11 від 06.08.2026 року № 32 ухвалено рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 , ІНФОРМАЦІЯ_12 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, згідно до пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», причина відмови: є родич І ступеня споріднення (мати), не подано документи, які б підтверджували неможливість здійснювати догляд.

ІНФОРМАЦІЯ_13 надіслало ОСОБА_1 повідомлення від 07.08.2026 року № 8124, яким повідомило позивача, що протоколом від 06.08.2026 року № 32 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні Вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що Ви підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: є родич І ступеня споріднення (мати), не подано документи, які б підтверджували неможливість здійснювати догляд.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані - члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 16.05.2024 року № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі – Порядок № 560). Відповідно до пункту 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

Відповідно до пункту 581 Порядку № 560 військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.

Згідно з Переліком документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Додаток 5 до Порядку № 560) документами, що підтверджують право на відстрочку для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медикосоціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Тобто, під час мобілізації не підлягають призову на військову службу військовозобов`язані, які зайняті постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення (зокрема, за рідним братом), який є особою з інвалідністю I чи II групи та поданням до комісії для розгляду документів, які підтверджують право на відстрочку, а саме: 1) документ, який підтверджує родинні зв`язки, другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки); 2) один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи, а саме: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ або висновок лікарськоконсультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.

Причиною для відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 були ті обставини, що у ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (особа з інвалідністю ІІ групи) є член першого ступеня споріднення – його мати ОСОБА_3 та до заяви про відстрочку позивачем не був поданий документ, що підтверджує неможливість ОСОБА_3 (член сім`ї першого ступеня) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю II групи - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Подані ОСОБА_1 до комісії заява ОСОБА_3 від 27.07.2026 року, зареєстровано в реєстрі за № 497 та пенсійне посвідчення від 2005 року на ім`я ОСОБА_3 не є тими документами,які за законом підтверджують неможливість члена сім`ї першого ступеню споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю ІІ групи.

Комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання пункту 60 Порядку № 560, вивчивши отримані від ОСОБА_1 заяву 20260804- 1059429 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та підтвердні документи, оцінивши законність підстав для надання відстрочки, дійшла до обґрунтованого висновку про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ухвалюючи рішення про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Також відповідач зазначив, що на підтвердження повноважень підписанта до позову в якості додатку було долучено копію ордеру серія АЕ № 1507702 від 22.05.2026 року. Як слідує зі змісту ордеру серія АЕ № 1507702 від 22.05.2026 року, він містить інформацію про надання правової допомоги ОСОБА_1 «у судах першої, апеляційної та касаційної інстанції органах опіки та піклування», однак не містить інформації щодо конкретної назви суду, в якому надає правову допомогу.

Водночас, законодавець чітко відокремив, що в ордері на надання правової допомоги має бути зазначена конкретна назва органу, в якому надається правова допомога, зокрема суду. Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05.06.2019 року у справі № 9901/847/18, від 03.07.2019 року у справі № 9901/939/18, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.02.2021 року у справі № 554/213/19. Звертаємо увагу суду, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 року у справі № 9901/939/18 зроблено висновок про те, що якщо в ордері не зазначено конкретної назви суду, у якому адвокат надає правову допомогу, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

Тобто, за твердженням відповідача, позовну заяву підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку, і позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , РНОКПП НОМЕР_7 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується відмостями з паспорта громадянина України НОМЕР_8 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, відповіддю № 3352718 від 21.09.2026 з Єдиного державного демографічного реєстру.

Військово – обліковий документ, сформований 13.07.2026 у застосунку «Резерв+», містить такі відомості щодо ОСОБА_1 : військовозобов`язаний, ТЦК та СП – ІНФОРМАЦІЯ_13 , звання – солдат, номер в реєстрі Оберіг – 180520201425692400003, ВОС – 999097, потребує проходження базової загальновійськової підготовки, солдат резерву, тип відстрочки -, постанова ВЛК – придатний, дата ВЛК - ІНФОРМАЦІЯ_14 , адреса проживання: АДРЕСА_3 , дані уточнено вчасно, дата уточнення даних – 07.07.2024.

27.07.2026 ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подав заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (вх. від 05.08.2026 № 20260804-1059429).

До заяви було додано документи;

- витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, номер витягу 152/25/5356/В від 19.12.2025 року;

- акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 24.07.2026 року;

- заява ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27.07.2026 року, зареєстровано в реєстрі за № 497;

- перша сторінка паспорта НОМЕР_1 громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- ідентифікаційний номер ОСОБА_2 ;

- пенсійне посвідчення від 2005 року на ім`я ОСОБА_3 ;

- пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 від 26.05.2026 року на ім`я ОСОБА_2 , серія НОМЕР_3 ;

- свідоцтво про народження ОСОБА_2 від 01.10.1986 року, НОМЕР_4 ;

- свідоцтво про народження ОСОБА_5 від 04.03.1980 року, НОМЕР_5 ;

- свідоцтво про смерть ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , серія НОМЕР_6 від 26.02.2018 року.

Так, наданими копіями документів підтверджується, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є братами, їх матір`ю є ОСОБА_3 , пенсіонерка, а батько, ОСОБА_6 , помер.

Відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 152/25/5356/В (номер рішення 152/25/5356/Р від 19.12.2025) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , наявна у пацієнта психічна патологія вказує на стійке виражене порушення психічних функцій, що призводить до вираженого обмеження здатності до самообслуговування, спілкування, контролю поведінки, навчання, трудової діяльності. Згідно з Постановою КМУ № 1338 від 15.11.2024 встановлена ДРУГА (2) група інвалідності. Причина: захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (Свідоцтво про хворобу № 8622 від 10.08.2023 р. гарнізонна військово – лікарська комісія військової частини НОМЕР_9 ). Потребує медикаментозного лікування, заходів соціального захисту, реабілітаційних заходів. Нездатність до трудової діяльності (п.16)

05.03.2026 Шевченківським районним судом міста Дніпра відкрито провадження у справі № 932/19485/25 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Орган опіки та піклування Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 , про визнання ОСОБА_2 недієздатним, встановлення опіки та призначення опікуна.

24.07.2026 комісією про встановлення факту здійснення постійного догляду адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради складено Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, яким підтверджено факт здійснення постійного догляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , за рідним братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Мати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , звернулася до Генерального директора КНП «Дніпровський центр медико – соціальної допомоги № 2» Дніпровської міської ради з заявою про направлення її на розгляд ЛКК для оцінки поточного стану здоров`я та наявності медичних протипоказань до здійснення фізичного догляду за іншими особами, за результатами якої просила видати довідку/висновок ЛКК із зазначенням, що за станом здоров`я та похилим віком не здатна (має протипоказання) здійснювати постійний сторонній догляд за іншою особою.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.07.2026 та доданих до неї документів згідно із протоколом засідання комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_11 від 06.08.2026 року № 32 Комісією ухвалено рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 , ІНФОРМАЦІЯ_12 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, згідно до пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», причина відмови: є родич І ступеня споріднення (мати), не подано документи, які б підтверджували неможливість здійснювати догляд.

Позивачем отримано повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_8 від 07.08.2026 № 8124, в якому зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_15 розглянуто заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу (за наявності) - пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". За результатами розгляду повідомлено, що протоколом від 06 серпня 2026 р. № 32 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: є родич І ступеня споріднення (мати), не подано документи, які б підтверджували неможливість здійснювати догляд.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі – Указ № 64/202), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024, від 23.07.2024 № 469/2024, від 28.10.2024 № 740/2024, від 14.01.2025 № 26/2025, від 15.04.2025 № 235/2025, від 14.07.2025 № 478/2025, від 20.10.2025 № 793/2025, від 12.01.2026 №40/2026 продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно з вказаним Указом, мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому, Указами Президента України продовжено строк проведення загальної мобілізації.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів регулює Закон України від 21.10.1993 № 3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 3543-XII:

особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п`ятий);

система військового обліку - сукупність систем військового обліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, які структурно складаються із керівників як організаторів ведення військового обліку, служб персоналу (посадових осіб), які безпосередньо ведуть військовий облік, об`єктів військового обліку - призовників, військовозобов`язаних, резервістів та засобів автоматизації процесів ведення військового обліку з використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених цим Законом та іншими законами України (абзац тринадцятий).

Підстави для надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації визначені статтею 23 Закону № 3543-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (частина восьма статті 23 Закону № 3543-XII).

Згідно із частиною дев`ятою статті 23 Закону № 3543-ХІІ відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Порядок № 560), який, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (пункт 56 Порядку № 560).

Пунктом 58 Порядку № 560 передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Пунктом 59 Порядку № 560 визначено, що за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

У разі виявлення шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних відсутності у військовозобов`язаного законних підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оформлену автоматично, така відстрочка підлягає автоматичному скасуванню.

Таким чином, Порядком № 560 передбачено можливість подання військовозобов`язаним заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації особисто через центри надання адміністративних послуг, та за наявності технічної можливості – шляхом створення запиту оформлення відстрочки військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позивач подав заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації особисто через центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання/переоформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання/переоформлення адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Пунктом 58 Порядку № 560 визначено, що за наявності підстав для одержання/ переоформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання/переоформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного:

прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України);

дату народження;

адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування);

адресу електронної пошти;

контактний номер телефону;

наявність відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (для заяв про переоформлення відстрочки).

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд. Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї третього ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, про відсутність членів сім`ї першого і другого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд (абзац третій пункту 58-1 Порядку № 560).

Згідно з абзацом четвертим пункту 58-1 Порядку № 560 районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Пунктом 60 Порядку № 560 передбачено, що Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання/переоформлення відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання/ переоформлення відстрочки або відмову у її наданні/переоформлені. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні/переоформленні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання/переоформлення відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Згідно із пунктом 61 Порядку № 560 військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Підпунктом 14 додатка 5 до Порядку № 560 встановлено, що члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи) надають такі документи, що підтверджують право на відстрочку: для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи: документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки); один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

З наданих позивачем документів встановлено, що ОСОБА_1 є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю II групи – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У ОСОБА_2 є матір, ОСОБА_3 , 1955 року народження, пенсіонерка.

Також 24.07.2026 комісією про встановлення факту здійснення постійного догляду адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради складено Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, яким підтверджено факт здійснення постійного догляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , за рідним братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Представником позивача у позовній заяві зазначено, що офіційним уповноваженим органом, який за Постановою КМУ № 560 наділений виключним правом перевіряти склад сім`ї та встановлювати можливість чи неможливість родичів здійснювати догляд, є Комісія місцевої ради. Адміністрація Шевченківського району ДМР вивчила статус матері 1955 р.н. та її непрацездатність і видала Акт догляду від 24.07.2026, яким затвердила, що єдиним фактичним доглядачем є позивач.

Суд вважає такі твердження помилковими, оскільки наявність Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду не нівелює обов`язку військовозобов`язаного, який має намір отримати відстрочку від призову, надати інші документи, визначені підпунктом 14 додатка 5 до Порядку № 560.

Підпункт 14 додатку 5 до Порядку № 560 передбачає подання військовозобов`язаним, який має намір отримати відстрочку від призову на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, три групи документів:

1) документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки);

2) один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ,

3) а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Тобто, Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за формою, встановленою Додатком 8 до Порядку № 560, є одним із обов`язкових документів, які надаються разом з заявою про надання відстрочки від призову, але він не підміняє собою документів, які мають бути надані на підтвердження неможливості здійснення догляду за особою з інвалідністю 2 групи членом сім`ї першого ступеня спорідненості.

Оскільки ОСОБА_6 , крім члена сім`ї другого ступеня споріднення – брата ОСОБА_1 , має матір - члена сім`ї першого ступеня споріднення, яка проживає разом з синами, у межах спірних правовідносинах надання позивачеві відстрочки від призову можливе виключно у разі підтвердження неможливості матері здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю II групи – ОСОБА_2 .

Підпунктом 14 додатку 5 до Порядку № 560 визначено вичерпний перелік документів, які надаються на підтвердження неможливості членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи:

- довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ,

- або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи,

- або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.

Жоден з цих документів позивачем наданий не був.

Суд погоджує доводи відповідача, що подані ОСОБА_1 до комісії заява ОСОБА_3 від 27.07.2026 року, зареєстрована в реєстрі за № 497, пенсійне посвідчення від 2005 року на ім`я ОСОБА_3 не є тими документами,які за законом підтверджують неможливість члена сім`ї першого ступеню споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю ІІ групи.

Так, представник позивача стверджує, що ОСОБА_3 у зв`язку з досягненням пенсійного віку є непрацездатною, що свідчить про неможливість здійснювати догляд за сином.

Такі твердження суд вважає помилковими, оскільки непрацездатність може мати значення при вирішенні питання щодо можливості утримувати особу з інвалідністю, а для підтвердження факту неможливості здійснювати догляд необхідно надати документи за переліком, чітко визначеним підпунктом 14 додатку 5 до Порядку № 560.

Заява ОСОБА_3 від 27.07.2026 № 497, справжність підпису на якій засвідчено Брундій А.О., приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу, в якій Осташевська Т.М. зазначає про неможливість здійснення догляду за сином ОСОБА_7 через фізичний стан та нездатність доглядати за хворим сином, надання згоди на те, щоб постійний сторонній догляд за ОСОБА_2 здійснював другий рідний син - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , не є документом, який підтверджує неможливість ОСОБА_3 здійснювати догляд за сином у розумінні пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та підпункту 14 додатку 5 до Порядку № 560.

Наявність засвідчувального напису нотаріуса на такій заяві свідчить про те, що нотаріус встановив особу заявника та засвідчив справжність його підпису, проте згідно ст. 78 Закону України "Про нотаріат" нотаріус не посвідчує факти, викладені у документі, а лише підтверджує, що підпис зроблено певною особою, про що зазначено безпосередньо в заяві.

Заява ОСОБА_3 на ім`я Генерального директора КНП «Дніпровський центр медико – соціальної допомоги № 2» Дніпровської міської ради від 27.07.2026 про направлення її на розгляд ЛКК для оцінки поточного стану здоров`я також не є документом, що підтверджує неможливість здійснення догляду за сином, а свідчить про вжиття ОСОБА_3 заходів з метою отримання належного документа, передбаченого підпунктом 14 додатку 5 до Порядку № 560, який даватиме право позивачу на надання відстрочки від призову.

У разі отримання такого документа позивач має право повторно звернутися до відповідача з заявою про надання відстрочки від призову.

Таким чином, рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Дніпро (протокол № 32 від 06.08.2026) про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову є правомірним та таким, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Крім того, відповідач у відзиві зазначив, що позовну заяву підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку, і позовна заява підлягає поверненню позивачу, оскільки на підтвердження повноважень підписанта до позову в якості додатку було долучено копію ордеру серія АЕ № 1507702 від 22.05.2026 року. Як слідує зі змісту ордеру серія АЕ № 1507702 від 22.05.2026 року, він містить інформацію про надання правової допомоги ОСОБА_1 «у судах першої, апеляційної та касаційної інстанції органах опіки та піклування», однак не містить інформації щодо конкретної назви суду, в якому надає правову допомогу.

Водночас, законодавець чітко відокремив, що в ордері на надання правової допомоги має бути зазначена конкретна назва органу, в якому надається правова допомога, зокрема суду. Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05.06.2019 року у справі № 9901/847/18, від 03.07.2019 року у справі № 9901/939/18, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.02.2021 року у справі № 554/213/19. Звертаємо увагу суду, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 року у справі № 9901/939/18 зроблено висновок про те, що якщо в ордері не зазначено конкретної назви суду, у якому адвокат надає правову допомогу, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

Суд зауважує про помилковість зазначених тверджень відповідача з огляду на таке.

Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Відповідно до пункту 2 Положення про ордер на надання правничої допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 20 вересня 2024 року № 50, далі – Положення) ордер на надання правничої допомоги є письмовий документ (в паперовій або електронній формі), що посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України. Електронна копія електронного ордера на надання правничої допомоги виготовляється в порядку встановленому для оригіналу ордеру на надання правничої допомоги в електронній формі (здійснюється візуальне подання електронного документа в електронній формі з накладенням електронного підпису), у т.ч. не потребує проставляння слів «Згідно з оригіналом»)».

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням (пункт 4 Положення).

Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (пункт 5 Положення).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).

Підпунктом 12.4 пункту 12 Положення передбачено, що ордер містить наступні реквізити: назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо)

Пунктом 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Наданий адвокатом Васецьким Р.А. ордер серії АЕ № 1507702 містить назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом- «у судах першої, апеляційної та касаційної інстанції, органах опіки та піклування», що відповідає вимогам підпункту 12.4 пункту 12 Положення та пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Наведена відповідачем практика Верховного Суду є нерелевантною, оскільки постанови ухвалено у правовідносинах, що мали місце до набрання чинності Положенням у новій редакції від від 20 вересня 2024 року № 50.

Щодо посилань позивача на звернення до суду з заявою про встановлення опіки над ОСОБА_1 , згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Шевченківського районного суду міста Дніпра від 05.03.2026 у справі № 932/19485/25 відкрито провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Орган опіки та піклування Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 про визнання особи недієздатною, встановлення опіки та призначення опікуна.

Станом на теперішній час рішення у справі № 932/19485/25 у Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутнє, і позивачем суду не надано.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи встановлені обставини, зважаючи на нормативне врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо застосованих ухвалою суду від 13.08.2026 заходів забезпечення позову суд нагадує сторонам, що у відповідності до частини шостої статті 157 КАС України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Тобто заходи забезпечення позову діють до набрання законної сили цим судовим рішенням.

Судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Васецького Романа Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 , РНОКПП НОМЕР_7 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська