Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №140/10342/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10342/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 у 2021– 2026 роках; зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 7763,17 грн, на 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 у 2021– 2025 роках та 1,121 у 2026 році та у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату пенсії з 02.02.2026 та з 01.03.2026 відповідно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24.11.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. При призначенні пенсії для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн.

Позивач вказує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 вже встановлено протиправність непроведення індексації його пенсії шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати, який враховувався при призначенні пенсії. Однак при проведенні перерахунку пенсії у 2026 році відповідач фактично продовжив використовувати як вихідний показник середньої заробітної плати 3764,40 грн, а не 7763,17 грн, що призвело до визначення з 01.03.2026 показника середньої заробітної плати у розмірі 9992,40 грн.

Ухвалою суду від 07.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що позивачу з 24.11.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021–2025 роки.

Відповідач вказує, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 виконано до 28.02.2026, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” з 01.03.2026 передбачено чергове підвищення пенсії з урахуванням показника заробітної плати.

Також відповідач зазначив, що 27.02.2026 позивач звернувся із заявою щодо проведення перерахунку пенсії та застосування підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236.

На думку відповідача, перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до вимог чинного законодавства, а підстави для задоволення позову відсутні.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, та дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24.11.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

При призначенні пенсії у 2020 році для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 індексацію, перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 – з 30.01.2025 та у розмірі 1,115 – з 01.03.2025.

Вказане рішення набрало законної сили 18.02.2026.

27.02.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо виконання рішення суду та проведення індексації пенсії з 01.03.2026.

Листом від 26.03.2026 відповідач повідомив позивача про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 та проведення перерахунку пенсії.

Разом із тим із матеріалів пенсійної справи та наданого відповідачем розрахунку заробітку для обчислення пенсії вбачається, що при проведенні перерахунку пенсії позивача як вихідний показник середньої заробітної плати за три попередні роки відповідач використав 3764,40 грн.

У розрахунку заробітку для обчислення пенсії прямо зазначено: “Середній заробіток за 3 попередні роки: 3764,40”, а коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати визначено як результат послідовного застосування коефіцієнтів 1,17 Ч 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 Ч 1,0796 Ч 1,115 Ч 1,121.

У результаті такого розрахунку відповідачем визначено збільшений на коефіцієнт показник середньої заробітної плати у розмірі 9992,40 грн.

Отже, зі змісту самого пенсійного розрахунку безпосередньо вбачається, що при проведенні перерахунку пенсії у 2026 році відповідач виходив із показника 3764,40 грн, а не з показника 7763,17 грн, який застосовувався при призначенні пенсії позивача у 2020 році.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 “Питання проведення щорічної індексації пенсій” затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Порядок №124).

Відповідно до пункту 1 Порядку №124 цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку №124 передбачено, що перерахунку відповідно до цього Порядку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно з пунктом 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за встановленою цим Порядком формулою. Розмір коефіцієнта збільшення визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році” установлено проведення у 2021 році перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” з 01.03.2022 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” з 01.03.2023 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” з 01.03.2024 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” з 01.03.2025 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 сформував висновок, відповідно до якого при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020– 2023 роках відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Верховний Суд зазначив, що положення Порядку №124 підлягають застосуванню лише у частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Отже, при проведенні індексації пенсії позивача збільшенню підлягав не показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 у розмірі 3764,40 грн, а показник середньої заробітної плати за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був застосований при призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2020 році.

Крім того, право позивача на застосування при індексації його пенсії відповідних коефіцієнтів збільшення вже було підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25, яке набрало законної сили.

Відповідач у відзиві стверджує, що зазначене рішення суду виконано до 28.02.2026.

Водночас матеріали пенсійної справи свідчать про інше.

Так, у розрахунку заробітку для обчислення пенсії відповідач прямо зазначив як вихідний показник середньої заробітної плати за три попередні роки 3764,40 грн та застосував до нього коефіцієнт збільшення 2,654448, сформований шляхом послідовного множення:

1,17 Ч 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 Ч 1,0796 Ч 1,115 Ч 1,121.

Внаслідок такого розрахунку відповідач отримав показник 9992,40 грн.

Таким чином, із самого розрахунку відповідача вбачається, що показник 9992,40 грн сформований шляхом послідовного збільшення показника 3764,40 грн, а не показника 7763,17 грн, який застосовано при призначенні пенсії позивача.

Тому посилання відповідача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 до 28.02.2026 саме по собі не спростовує доводів позивача, оскільки надані пенсійним органом розрахунки свідчать про використання при обчисленні пенсії іншого вихідного показника.

Послідовне збільшення належного позивачу показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 становить:

7763,17 грн Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 Ч 1,0796 Ч 1,115 = 14154,64 грн.

Отже, у період до 28.02.2026 при обчисленні пенсії позивача мав застосовуватися результат послідовного збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Після проведення чергового перерахунку з 01.03.2026 до такого показника належало застосувати коефіцієнт 1,121, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236.

Відтак:

14154,64 грн Ч 1,121 = 15867,35 грн.

Натомість відповідач з 01.03.2026 застосував показник 9992,40 грн, який є результатом збільшення іншого вихідного показника – 3764,40 грн.

Таким чином, проведений відповідачем перерахунок не є продовженням послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн, який застосовувався при призначенні пенсії позивача.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що дія рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 фактично обмежувалася 28.02.2026 у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236.

Зазначена постанова не встановлює нового вихідного показника середньої заробітної плати для осіб, пенсії яких були призначені у 2020 році, не скасовує результатів попередніх збільшень такого показника та не передбачає повернення при проведенні індексації до показника 3764,40 грн.

Навпаки, зміст частини другої статті 42 Закону №1058-IV та пункту 5 Порядку №124 передбачає послідовний характер збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.

Тому з 01.03.2026 відповідач повинен був застосувати коефіцієнт 1,121 до показника, сформованого внаслідок попереднього послідовного збільшення показника 7763,17 грн, а не розпочинати чи продовжувати розрахунок від показника 3764,40 грн.

Щодо визначення періоду, за який підлягає відновленню порушене право позивача, суд враховує таке.

Позивач просить провести перерахунок та виплату пенсії з 02.02.2026 із застосуванням коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 – також коефіцієнта 1,121.

Оскільки наданий відповідачем розрахунок підтверджує фактичне використання при обчисленні пенсії вихідного показника 3764,40 грн, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8711/25 набрало законної сили 18.02.2026, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню у межах заявленого ним періоду шляхом проведення належного перерахунку пенсії з 02.02.2026, а з 01.03.2026 – із застосуванням також коефіцієнта 1,121.

При цьому обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності не повною мірою відповідає характеру допущеного порушення, оскільки відповідач фактично здійснив перерахунок пенсії, однак провів його із застосуванням неналежного показника середньої заробітної плати.

Тому порушення права позивача полягає саме у протиправних діях відповідача щодо проведення перерахунку пенсії без належного послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми права суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення з 02.02.2026 перерахунку пенсії без урахування послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 також на коефіцієнт 1,121, та зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У цій справі відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності проведення перерахунку пенсії позивача із використанням вихідного показника 3764,40 грн замість показника 7763,17 грн, який застосовувався при призначенні його пенсії.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання цього позову сплачено судовий збір у сумі 1331,20 грн, який з огляду на задоволення позову підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 77, 139, 243– 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення з 02 лютого 2026 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був застосований при призначенні його пенсії у 2020 році, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01 березня 2026 року також на коефіцієнт 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 02 лютого 2026 року перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був застосований при призначенні його пенсії у 2020 році, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01 березня 2026 року також на коефіцієнт 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Н. В. Стецик