Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №140/10329/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10329/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 у 2021– 2026 роках; зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 7763,17 грн, на 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 у 2021– 2025 роках та 1,121 у 2026 році та у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату пенсії з 02.02.2026 та з 01.03.2026 відповідно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з березня 2020 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, при призначенні якої для обчислення пенсії застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн. Позивач зазначає, що відповідач при проведенні індексації пенсії застосовував коефіцієнти збільшення не до показника 7763,17 грн, який враховувався при призначенні його пенсії, а до показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 у розмірі 3764,40 грн, що суперечить частині другій статті 42 Закону №1058-IV та правовим висновкам Верховного Суду.

Ухвалою суду від 07.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У поданому відзиві відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №140/6235/25 проведено перерахунок пенсії позивача. Водночас вказав, що з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” проведено перерахунок пенсії із використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 9992,40 грн, визначеного шляхом збільшення показника 8913,83 грн на коефіцієнт 1,121. На думку відповідача, такий перерахунок відповідає вимогам чинного законодавства.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 21.03.2020 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

При призначенні пенсії у 2020 році для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №140/6235/25, яке набрало законної сили 23.12.2025, позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Цим же рішенням зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести, починаючи з 04.12.2024, перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01.03.2025 – також на коефіцієнт 1,115.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 23.12.2025 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №140/6235/25 залишив без змін.

Отже, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено як показник середньої заробітної плати, який був застосований при призначенні пенсії позивача у 2020 році, – 7763,17 грн, так і право позивача на послідовне збільшення цього показника на відповідні коефіцієнти.

Із матеріалів пенсійної справи також встановлено, що відповідачем здійснювалися перерахунки пенсії позивача на виконання зазначеного судового рішення.

Разом із тим зі змісту наданих відповідачем розрахунків та відзиву вбачається, що при проведенні індексаційних перерахунків відповідач фактично продовжував використовувати розрахунковий показник, сформований виходячи із середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 у розмірі 3764,40 грн.

Так, у відзиві відповідач зазначив, що з 01.03.2026 перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника 9992,40 грн, визначеного шляхом збільшення показника 8913,83 грн на коефіцієнт 1,121.

Водночас арифметичний розрахунок свідчить, що показник 8913,83 грн сформований саме внаслідок послідовного збільшення вихідного показника 3764,40 грн, а не показника 7763,17 грн, який був застосований при призначенні пенсії позивача у 2020 році.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 “Питання проведення щорічної індексації пенсій” затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Порядок №124).

Відповідно до пункту 1 Порядку №124 цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку №124 передбачено, що перерахунку відповідно до цього Порядку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно з пунктом 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за встановленою цим Порядком формулою. Розмір коефіцієнта збільшення визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році” установлено проведення у 2021 році перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” з 01.03.2022 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” з 01.03.2023 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” з 01.03.2024 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” з 01.03.2025 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 дійшов висновку, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020– 2023 роках відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Судова палата також зазначила, що положення Порядку №124 підлягають застосуванню лише в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV, а при проведенні індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення конкретної пенсії.

Отже, при проведенні індексації пенсії позивача збільшенню підлягав не показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 у розмірі 3764,40 грн, а показник середньої заробітної плати за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був фактично застосований при призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2020 році.

При цьому зазначена обставина щодо позивача вже була встановлена рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №140/6235/25, яке набрало законної сили.

Послідовне збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 становить 14154,64 грн.

Таким чином, у період з 02.02.2026 до 28.02.2026 при обчисленні пенсії позивача мав зберігатися результат послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Підстав для припинення застосування результату такого послідовного збільшення після набрання законної сили рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №140/6235/25 судом не встановлено.

Натомість відповідач у відзиві зазначає про виконання вказаного судового рішення до 28.02.2026, однак матеріали пенсійної справи та здійснені відповідачем розрахунки свідчать про використання при індексації іншого вихідного показника – 3764,40 грн.

При цьому рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №140/6235/25 не встановлювало тимчасового характеру проведеного перерахунку та не обмежувало застосування результату послідовного збільшення показника середньої заробітної плати певною датою.

Тому суд погоджується з доводами позивача про порушення його права у період з 02.02.2026 до 28.02.2026.

З 01.03.2026 до показника, сформованого внаслідок послідовного збільшення 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, підлягав застосуванню черговий коефіцієнт збільшення 1,121, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236.

Водночас відповідач з 01.03.2026 застосував показник 9992,40 грн, отриманий шляхом збільшення показника 8913,83 грн на коефіцієнт 1,121.

Суд звертає увагу, що показник 8913,83 грн математично відповідає результату послідовного збільшення показника 3764,40 грн, а не показника 7763,17 грн, застосованого при призначенні пенсії позивача у 2020 році.

Натомість результат послідовного збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 становить 14154,64 грн, а після застосування з 01.03.2026 коефіцієнта 1,121 – 15867,35 грн.

Отже, застосування відповідачем з 01.03.2026 показника 9992,40 грн свідчить про те, що при проведенні чергового перерахунку пенсії не було враховано належним чином результат послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн, який застосовувався при призначенні пенсії позивача.

Постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 не передбачає припинення результатів попередніх перерахунків показника середньої заробітної плати або заміни показника, який відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV підлягає збільшенню, на інший, менший показник.

Більше того, пунктом 5 Порядку №124 прямо передбачено, що кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Отже, з 01.03.2026 відповідач повинен був продовжити послідовне збільшення показника 7763,17 грн, який застосовано при призначенні пенсії позивача у 2020 році, шляхом застосування до результату попередніх збільшень коефіцієнта 1,121.

Посилання відповідача на правомірність застосування показника 9992,40 грн суд відхиляє, оскільки такий показник не є результатом послідовного збільшення показника 7763,17 грн, який враховувався при призначенні пенсії позивача, а його застосування фактично призводить до продовження розрахунку від показника 3764,40 грн, правомірність застосування якого замість показника, використаного при призначенні пенсії позивача, вже була предметом судового розгляду.

При цьому обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності не повною мірою відповідає характеру допущеного порушення, оскільки відповідач фактично здійснював перерахунки пенсії, однак проводив їх із застосуванням неналежного показника середньої заробітної плати.

За таких обставин порушення права позивача полягає саме у протиправних діях відповідача щодо проведення перерахунку пенсії без належного послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми чинного законодавства України та правові висновки Верховного Суду суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення з 02.02.2026 перерахунку пенсії без урахування послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 також на коефіцієнт 1,121, та зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання цього позову сплачено судовий збір у сумі 1331,20 грн, який з огляду на задоволення позову підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 139, 243– 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення з 02 лютого 2026 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був застосований при призначенні його пенсії у 2020 році, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01 березня 2026 року також на коефіцієнт 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 02 лютого 2026 року перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був застосований при призначенні його пенсії у 2020 році, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01 березня 2026 року також на коефіцієнт 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Н. В. Стецик