Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №460/8230/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Зозуля Д.П.

30 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/8230/26 пров. № А/857/36388/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Валюха В.М., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 червня 2026 року у справі № 460/8230/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.05.2026р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просила суд:

-визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не проведенні індексації доплати до пенсії за понаднормовий стаж, передбаченої ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,115 та 1,121 на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та від 25.02.2026р. №236 ««Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році»;

-зобов`язати здійснити перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілій особі внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.03.2025р. в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,115 середньомісячного заробітку та за період з 01.03.2026р. в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017р. без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026р. позов задоволено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має статус потерпілої особи внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії (зона посиленого радіоекологічного контролю).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2023р. у справі №460/10106/23 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає в обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 без встановлення доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, встановлений ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції, чинній до 11.10.2017р.

Водночас, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , встановивши з 01.03.2023р. доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку (заробітної плати для обчислення пенсії, визначеної відповідно до ч.1, ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) за кожен рік понад 15 років, встановлений ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції, чинній до 11.10.2017р.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2023р. у справі №460/10106/23 набрало законної сили у зв`язку з постановленням ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023р. у справі №460/10106/23, якою апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

06.08.2024р. Рішенням пенсійного органу №956180117889 ОСОБА_2 за період з 01.03.2023р. встановлено доплату за понаднормовий стаж на виконання рішення суду у справі №460/10106/23 виходячи із загального страхового стажу 46 років (доплата за 31 рік стажу) та заробітної плати 17183,00 грн. розмір доплати склав 5326,73 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.02.2025р. у справі №460/13987/24, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2025ро., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату передбаченої ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсійної виплати шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2024р. на 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, а також здійснити перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж за період з 01.03.2024 в розмірі 1% середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія та проіндексованого з 01.03.2024р. на 1,0796, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017) без застосування «двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

23.03.2026р листом №1700-0202-8/23853 пенсійний орган на звернення позивача вказав, що індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком, на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01.03.2025р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. №209 та на 1,121 з 01.03.2026р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026р. №236 не проводилася.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-ХІІ).

Метою та завданнями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є захист громадян, які постраждали внаслідок: 1) Чорнобильської катастрофи; 2) інших ядерних аварій та випробувань; 3) військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

ч.1 ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видно, що пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, підпадають під його дію.

Відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

11.10.2017р. набрав чинності Закон України від 03.10.2017р. №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким внесено зміни до п.2 ст.56 Закону №796-XII, згідно яких право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, вказаними змінами п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а ч.2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому ч.1, ч.2 ст.42 цього Закону.

Як видно із змісту наявних в матеріалах справи письмових доказів позивачу призначено пенсію до внесення вказаних змін до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто до 11.10.2017р., коли п.2 ст.56 Закону №796-XII діяв в редакції, яка регулювала пільгове обчислення понаднормативного стажу без обов`язкової умови призначення пенсії на підставі ч.2 ст.27 Закону №1058-IV. Тобто, до введення в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017р. №2148-VIII.

Крім цього, в ході розгляду справ №460/10106/23, №460/13987/24 Рівненський окружний адміністративний суд встановив право позивача як на отримання передбаченої ч.2 ст.56 Закону №796-XII доплати до пенсії за понаднормовий стаж як особі, яка потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС, так і на індексацію такої доплати.

ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що встановлена даною нормою доплата до пенсії за стаж обчислюється виходячи із заробітку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

В п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідних для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у ст.36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно абз.2 ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз.2, абз.3 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ч.5 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 цього Закону.

Матеріалами справи підтверджується, що пенсія позивачу обчислюється відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Аналіз положень абз.1 ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV вказує, що індексація пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не шляхом безпосереднього збільшення розміру пенсії.

У свою чергу, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, для цілей індексації збільшується за правилами, визначеними абз.2 ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058.

ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. […]; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кз№); Кс страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, одним із показників, який враховується для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, є середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передуються року звернення за призначенням пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що з наявних в матеріалах справи розрахунків пенсії позивача встановлено, що середня заробітна плата, з якої обчислюється основний розмір пенсії позивача, не є спірною в межах даної справи.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124).

В п.1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно абз.2 п.2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до п.5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно абз.1 п.4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до п.4 цього Порядку, абз.1-2 цього пункту, з урахуванням абз.1-3 ч.1, ч.2 ст.28, абз.2 п.4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, п.4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

п.6 Порядку №124 передбачено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена ст.25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зазначене в сукупності свідчить про наявність підстав для перерахунку щороку з 1 березня пенсійних виплат у спосіб підвищення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт його збільшення, визначений рішеннями Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Рішенням пенсійного органу від 14.11.2025р. №956180117889 про перерахунок пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.02.2025р. №460/13987/24 підтверджується, що доплата до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке відновлено в судовому порядку) обчислена із проіндексованого розміру заробітної плати з 01.03.2024р. – 5750,74 грн. (18550,77 х 31%).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115 (п.1 постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026р. №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 (п.1 постанови).

Як видно з рішення суб`єкта владних повноважень про перерахунок пенсії від 14.11.2025р. №956180117889 (вид перерахунку — «Індивідуальний (масовий). Індексація заробітку»):

(а) основний розмір пенсії ОСОБА_1 , визначений відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058-IV, проіндексовано шляхом збільшення показника середньомісячного заробітку на коефіцієнт 1,115: з 18550,77 грн. (станом на 01.03.2024р.) до 20684,10 грн. (станом на 01.03.2025р.). Розмір пенсії за віком (ст.27) збільшено з 8641,51 грн. до 9635,27 грн (20684,10 * 0,46583);

(б) доплата за понаднормовий стаж з 01.03.2025р. не проіндексовано: вона залишена в незмінному розмірі 5750,74 грн., обчисленому від заробітку 18550,77 грн. х 31%, чинного до 01.03.2025р..

З рішення від 27.02.2026р. №956180117889 (вид перерахунку — «Індексація заробітку. (масовий)») видно:

(а) основний розмір пенсії ОСОБА_1 , визначений відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058-IV, проіндексовано шляхом збільшення показника середньомісячного заробітку на коефіцієнт 1,121: з 20684,10 грн. (станом на 01.03.2025р.) до 23186,86 грн. (станом на 01.03.2026р.). Розмір пенсії за віком (ст.27) збільшено з 9635,27 грн. до 10801,13 грн. (23186,86 * 0,46583);

(б) доплату за понаднормовий стаж з 01.03.2026р. не проіндексовано: вона залишена в незмінному розмірі 5750,74 грн., обчисленому від заробітку 18550,77 грн. х 31 %, чинного до 01.03.2025р..

Пенсійний орган у листі від 23.03.2026р. №1700-0202-8/23853 прямо підтвердив те, що індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01.03.2025р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. №209 та на 1,121 з 01.03.2026р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026р. №236 не проводилася.

Отже, незважаючи на прийняття Кабінетом Міністрів України вказаних вище постанов, розмір доплати до пенсії ОСОБА_1 за понаднормовий стаж з 01.03.2025р. та 01.03.2026р. обчислений зі зменшеної заробітної плати з якої визначається розмір пенсії – 18550,77 грн. (актуальної з 01.03.2024р. - 28.02.2025р.), а не проіндексованого її розміру (з 01.03.2025р.) – 20684,10 грн.; (з 01.03.2026р.) – 23186,86 грн.

ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачає жодних виключень для доплат до пенсії за понаднормовий стаж потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС. Перерахунок проводиться щодо усіх раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.

Оскільки за змістом ч.2 ст.56 Закону №796-XII доплата обчислюється з того самого заробітку, з якого обчислюється основний розмір пенсії, при індексації заробітку індексованим стає й розмір доплати.

п.6 Порядку №124 прямо передбачає врахування «сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством» при перерахунку пенсії. Доплата за понаднормовий стаж, передбачена ч.2 ст.56 Закону №796-XII, є саме такою доплатою до пенсії, встановленою законодавством, тому у відповідача були відсутні повноваження щодо виключення її з індексації.

Зважаючи на це, пенсійний орган при перерахунку заробітної плати, з якої пенсія обчислюється у спосіб її послідовного підвищення з 01.03.2025р. на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025р. №209) та з 01.03.2026р. на 1,121 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2026р. №236) зобов`язаний був застосовувати проіндексований розмір заробітної плати для розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж як постраждалій особі внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням викладеного, належний позивачу розмір доплати за понаднормовий стаж повинен становити:

-з 01.03.2025р.: 20684,10 грн (проіндексований на 1,115 заробіток) х 31 % (понаднормовий стаж понад 15 років, обчислений із загального страхового стажу 46 років 7 місяців 27 днів) = 6412,07 грн (фактично нараховано: 5750,74 грн; недоплата щомісячно — 661,33 грн.);

-з 01.03.2026р.: 23186,86 грн. (проіндексований на 1,121 заробіток) х 31 % = 7187,93 грн. (фактично нараховано: 5750,74 грн.; недоплата щомісячно — 1437,19 грн.).

Зазначені розміри підлягають перерахунку відповідачем з урахуванням раніше виплачених сум (п. 6 Порядку №124).

При цьому, пенсійний орган не надав доказів та не навів жодних обґрунтувань щодо не проведення індексації саме доплати до пенсії за понаднормовий стаж позивача з 01.03.2025р. на коефіцієнт 1,115 та з 01.03.2026р. на коефіцієнт 1,121.

Як наслідок розмір доплати (надбавки) за понаднормовий стаж підлягав щорічній індексації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, яка відповідачем не проведена з 01.03.2025р., та з 01.03.2026р.

Отже, в даному випадку вірним є висновок суду першої інстанції, що з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача в цій частині, зокрема й для отримання пенсії за віком в проіндексованому розмірі, слід зобов`язати пенсійний орган здійснити ОСОБА_1 перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілій особі внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.03.2025р. в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,115 середньомісячного заробітку та за період з 01.03.2026р. в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017р. без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі “Серявін та інші проти України” (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – залишити без задоволення, а Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 червня 2026 року у справі № 460/8230/26 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська

судді В. М. Валюх

Р. Б. Хобор