Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №240/786/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/786/26 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

30 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

1.2 В обґрунтування позовних вимог вказує, що у спірний період брав участь у виконанні завдань безпосередньо в районах ведення бойових дій на території Харківської та Сумської областей, проте збільшена додаткова винагорода йому не виплачувалася в повному обсязі.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач у період з 30.08.2022 по 25.11.2025 проходив військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України.

2.2 Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.11.2025 №2167-ОС позивача звільнено з військової служби, а наказом від 24.11.2025 №2186/ОС з 25.11.2025 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

2.3 Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України від 13.10.2025 №08/149, ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації у періоди з 16.05.2024 по 26.08.2024 та з 02.12.2024 по 18.05.2025, перебуваючи, зокрема, у районах Вовчанської ОТГ Харківської області та Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області. Підстава: витяг з журналу бойових дій прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.04.2024 інв. № 6-26дск, витяг з журналу бойових дій прикордонної зенітної ракетно-артилерійської застави прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2024 інв. № 6-25дск том 4.

2.4 Згідно з бойовими журналами та наказами про виплату додаткової винагороди, у зазначені періоди позивач виконував бойові (спеціальні) завдання, перебував у резерві, здійснював марші до районів виконання завдань, а також у визначені періоди отримував додаткову винагороду із розрахунку 100 000 грн або 30 000 грн на місяць пропорційно часу виконання відповідних завдань, відповідно:

- травень 2024 року

у бойовому журналі вказано, що 16.05.2024 позивач у складі мінометної застави здійснював марш в район виконання бойових та (спеціальних ) завдань; із 17.05.2024 по 31.05.2024 виконував бойові завдання (а.с. 39 на звороті);

у наказі від 12.06.2024 №510-ОС (а.с. 51) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, зазначено період виконання бойового завдання: із 17.05.2024 по 31.05.2024, кількість діб - 15, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Харківська область, Чугуївський район, територія Вовчанської ОТГ;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за травень 2024 року: 6774,19 грн (додаткова винагорода із розрахунку 30000 грн пропорційно час проходження служби) та 48387,10 грн (додаткова винагорода із розрахунку 100000 грн пропорційно час проходження служби);

- червень 2024 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави 01.06.2024 та із 21.06.2024 по 30.06.2024 виконував бойові завдання (а.с. 39 на звороті), а із 02.06.2024 по 20.06.2024 перебував у резерві;

у наказі від 09.07.2024 №604-ОС (а.с. 54) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.06.2024 по 01.06.2024, кількість діб - 1; із 21.06.2024 по 30.06.2024, кількість діб -10, Харківська область, Чугуївський район, територія Вовчанської ОТГ;

у наказі від 09.07.2024 №603-ОС (а.с. 53) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 30000 грн. на місяць за період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України дій зазначено період здійснення бойових (спеціальних) завдань: із 02.06.2024 по 2006.2024, кількість діб - 19; із 21.06.2024 по 30.06.2024, кількість діб -10, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Харківська область, Чугуївський район;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за червень 2024 року: 19000,00 грн (додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 36666,67 грн (додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн пропорційно час проходження служби);

- липень 2024 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави 01.07.2024 по 21.07.2024 виконував бойові завдання (а.с. 40), а із 22.07.2024 по 31.07.2024 перебував у резерві;

у наказі від 09.08.2024 №701-ОС (а.с. 55) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.07.2024 по 21.07.2024 по 30.06.2024, кількість діб -21, Харківська область, Чугуївський район, територія Вовчанської ОТГ;

у наказі від 09.08.2024 №700-ОС (а.с. 56) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 30000 грн. на місяць за період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України дій зазначено період здійснення бойових (спеціальних) завдань: із 22.07.2024 по 31.07.2024, кількість діб - 10, Харківська область, Чугуївський район;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за липень 2024 року:9677,42грн (додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 67741,94 грн (додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн пропорційно час проходження служби);

- серпень 2024 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави із 01.08.2024 по 17.08.2024 перебував у резерві, а із 18.08.2024 виконував бойові завдання (а.с. 40);

у наказі від 25.09.2024 №891-ОС (а.с. 58) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 17.08.2024 по 25.08.2024, кількість діб - 9, Харківська область, Чугуївський район, територія Вовчанської ОТГ;

у наказі від 13.09.2024 №841-ОС (а.с. 57) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 30000 грн. на місяць за період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України дій зазначено період здійснення бойових (спеціальних) завдань: із 01.08.2024 по 15.08.2024 та 27.08.2024 кількість діб - 16, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Житомирська область, Київська область, Харківська область, Чугуївський район;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за серпень 2024 року: 15483,87 грн ( додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 48387,10 грн (додаткова винагорода із розрахунку 29032,26грн пропорційно час проходження служби);

- грудень 2024 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави 02.12.2024 здійснював марш в район виконання бойових (спеціальних) завдань, із 03.12.2024 по 07.12.2024 та із 16.12.2024 по 31.12.2024 перебував у резерві, а із 08.12.2024 по 15.12.2024 виконував бойові завдання (а.с. 41 та на звороті);

у наказі від 10.01.2025 №56-ОС (а.с. 62) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 03.12.2024 по 31.12.2024, кількість діб - 29, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Донецька область, Краматорський район, Костянтинівська міська територіальна громада;

у довідці прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за грудень 2024 року: 0 грн (додаткова винагорода із розрахунку 30000 грн пропорційно час проходження служби) та 93548,39 грн (додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн пропорційно час проходження служби);

- січень 2025 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави із 01.01.2025 по 20.01.2025 та із 27.01.2025 по 31.01.2025 перебував у резерві, а із 21.01.2025 по 26.01.2025 виконував бойові завдання (а.с. 41 та на звороті, 42);

у наказі від 10.02.2025 №202-ОС (а.с. 64) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.01.2025 по 31.01.2025 кількість діб - 31, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Донецька область, Краматорський район, Костянтинівська міська територіальна громада;

у довідці прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за січень 2025 року: 0 грн (додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 100000грн (додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн пропорційно час проходження служби);

- лютий 2025 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави 01.02.2025 по 10.02.2025, із 16.02.2025 по 23.02.2025 виконував бойові завдання, а із 11.02.2025 по 15.02.2025 та із 24.02.2025 по 28.02.2025 перебував у резерві (а.с. 43 та на звороті);

у наказі від 07.03.2025 №354-ОС (а.с. 65) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.02.2025 по 28.02.2025 кількість діб – 28;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за лютий 2025 року: 0 грн ( додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 100000грн ( додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн пропорційно час проходження служби);

- березень 2025 року

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави 01.032025 по 03.03.2025, із 15.03.2025 по 16.03.2025 перебував у резерві, а із 04.03.2025 по 14.03.2025 виконував бойові завдання (а.с. 43 на звороті, 44);

у наказі від 07.04.2025 №553-ОС (а.с. 66) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.03.2025 по 31.02.2025 кількість діб - 31, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Донецька область, Краматорський район, Костянтинівська міська територіальна громада;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за березень 2025 року: 0 грн ( додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 100000грн ( додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн пропорційно час проходження служби).

- квітень 2025 року

відповідно до наказу від 09.04.2025 №372-ВВ (а.с. 67), ОСОБА_1 із 09 квітня 2025 року вибув у щорічну основну відпустку;

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави з 28.04.2025, по 30.04.2025 виконував бойові завдання (а.с. 45 та на на звороті);

у наказі від 08.05.2025 №747-ОС (а.с. 68) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.04.2025 по 09.04.2025 із 28.04.2025 по 30.04.2025, кількість діб - 12, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Донецька область, Краматорський район, Костянтинівська міська територіальна громада;

у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2025 №1225 (а.с. 13) вказано, що позивачу виплачено за квітень 2025 року: 0 грн (додаткова винагорода із розрахунку 30 000 грн пропорційно час проходження служби) та 40000грн (додаткова винагорода із розрахунку 40 000 грн пропорційно час проходження служби);

- травень 2025 року

відповідно до наказу від 07.05.2025 №470-ВВ (а.с. 50), ОСОБА_1 із 06 травня 2025 року по 19.05.2025 (наказ №518-ВВ від 20.05.2025, а.с. 52) перебував на стаціонарному лікуванні;

у бойовому журналі вказано, що позивач у складі мінометної застави з 01.05.2025, по 06.05.2025 перебував у резерві (а.с. 45 на звороті);

у наказі від 12.06.2025 №959-ОС (а.с. 69) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000 грн. на місяць за безпосередню час участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора зазначено період виконання бойового завдання: із 01.05.2025 по 05.05.2025, кількість діб - 5, район участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань: Донецька область, Краматорський район, Костянтинівська міська територіальна громада;

у наказі від 19.06.2024 №533-ОС (а.с. 70) "Про виплату додаткової винагороди" зазначено про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 30000 грн. на місяць за період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України дій зазначено період здійснення бойових (спеціальних) завдань: із 10.05.2025 по 15.05.2025 кількість діб - 6, район участі у виконанні бойових (спеціальних завдань) - Коростенський район.

2.5 Вважаючи, що додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях та заходах з оборони України була виплачена не в повному розмірі за періоди з 16.05.2024 по 26.08.2024 та з 02.12.2024 по 18.05.2025, позивач звернувся із цим позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.04.2026 в задоволенні позову відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач належним чином нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду відповідно до фактично підтверджених періодів безпосередньої участі у бойових (спеціальних) завданнях, визначених бойовими журналами та відповідними наказами про виплату. Доказів виконання позивачем бойових завдань у спірні періоди в обсязі, який би давав підстави для виплати додаткової винагороди у більшому розмірі, судом не встановлено.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Позивач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.04.2026 та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на те, що судом першої інстанції не з`ясовано обставин, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального права.

4.2 Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з таких підстав.

1.1 Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої (в первинній редакції) передбачено, установити на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

1.3 31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

1.4 У пункті 3 наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

1.5 Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

1.6 Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

1.7 Таким чином, право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або виконання відповідних заходів виникає за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у таких діях та заходах, а виплата зазначеної винагороди здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (начальників).

1.8 Як убачається з матеріалів справи, на підтвердження заявлених позовних вимог позивач посилається на відомості, зазначені у довідці Військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України від 13.10.2025 № 08/149 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у періоди з 16.05.2024 по 26.08.2024 та з 02.12.2024 по 18.05.2025.

1.9 При цьому сама по собі довідка про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях не є безумовною підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за весь зазначений у ній період, а підлягає оцінці судом у сукупності з іншими доказами, які підтверджують фактичну участь військовослужбовця у бойових діях або виконанні бойових (спеціальних) завдань.

1.10 Такий підхід відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, відповідно до яких довідка про участь військовослужбовця у бойових діях має оцінюватися у сукупності з іншими доказами, зокрема бойовими наказами (розпорядженнями), журналами бойових дій, рапортами (донесеннями) командирів підрозділів тощо.

1.11 Водночас відповідно до принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи суд зобов`язаний перевірити дійсні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, та надати оцінку всім належним і допустимим доказам у їх сукупності. Як зазначив Верховний Суд у постанові від 16.03.2023 у справі №600/747/22-а, на суд покладається обов`язок ужити передбачених законом заходів для з`ясування всіх обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів.

1.12 Отже, наведена у довідці Військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України від 13.10.2025 №08/149 інформація про безпосередню участь ОСОБА_1 у відповідних заходах у періоди з 16.05.2024 по 26.08.2024 та з 02.12.2024 по 18.05.2025 підлягає перевірці та оцінці у сукупності з іншими доказами, наявними у матеріалах справи.

1.13 Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем надано до суду витяги з бойових журналів та накази про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, з аналізу яких убачається, що фактичні періоди виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань не відповідають періодам, зазначеним у довідці №08/149 у такому обсязі, який би давав підстави для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за весь заявлений позивачем період.

1.14 При цьому з бойових журналів убачається, що в окремі дні спірних періодів позивач перебував у резерві, перебував у відпустці або на стаціонарному лікуванні, тоді як у відповідні інші періоди виконував бойові завдання. Саме ці обставини були враховані відповідачем при визначенні розміру додаткової винагороди та виданні відповідних наказів про її виплату.

1.15 Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надані матеріали справи не підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або виконанні бойових (спеціальних) завдань протягом усього заявленого ним періоду, а тому не дають правових підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн пропорційно часу за весь спірний період.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.