Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №240/23229/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/23229/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Євген Юрійович

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

30 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

1.2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 01.07.2022 по 11.07.2022, з 12.07.2022 по 22.07.2022, з 23.07.2022 по 02.08.2022, а також у період перебування у відпустці для лікування у зв`язку з отриманням тяжкого поранення з 03.08.2022 по 01.09.2022.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1. Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

2.2. Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №2131 від 10.08.2022, виданої на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2022 №1309, 23.06.2022 ОСОБА_1 отримав перелом правої латеральної кісточки без зміщення, закритий розрив таранно-малогомілкової зв`язки справа.

2.3. Зазначена травма отримана 23.06.2022 під час виконання службових обов`язків у районі вогневих позицій батареї поблизу населеного пункту Спірне Донецької області внаслідок падіння під час евакуації пораненого.

2.4. Згідно з випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №2417 позивач у період з 01.07.2022 по 11.07.2022 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: перелом правої латеральної кісточки без зміщення, закритий розрив таранно-малогомілкової зв`язки справа III ступеня.

2.5. Відповідно до виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №2632 позивач у період з 12.07.2022 по 22.07.2022 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: слабоконсолідований перелом правої латеральної кісточки без зміщення, розрив таранно-малогомілкової зв`язки справаступеня.

2.6. Згідно з випискою із медичної карти амбулаторного хворого №2865 позивач у період з 23.07.2022 по 02.08.2022 перебував на лікуванні з діагнозом: міокардіодистрофія змішаного генезу, серцева недостатність, слабоконсолідований перелом правої латеральної кісточки без зміщення, розрив таранно-малогомілкової зв`язки справаступеня та інші захворювання.

2.7. Відповідно до довідки ВЛК №120 від 02.08.2022 позивачу встановлено діагноз: стан після перелому правої латеральної кісточки без зміщення від 23.06.2022, закритий розрив таранно-малогомілкової зв`язки справа III ступеня. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб позивачу визначено потребу у відпустці за станом здоров`я терміном на 30 календарних днів.

2.8. Згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2022 №213 позивач у період з 03.08.2022 по 01.09.2022 перебував у відпустці за станом здоров`я.

2.9. Листом КНП "Госпіталь ветеранів війни" Житомирської обласної ради від 27.03.2025 №161 повідомлено, що відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості травма, отримана ОСОБА_1 , відноситься до тяжких.

2.10. Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії №2025-0806-1735-4602-7 від 06.08.2025 встановлено, що травма ОСОБА_1 пов`язана із захистом Батьківщини.

2.11. За вказані періоди позивачу не було нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

2.12. Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 01.07.2022 по 11.07.2022, з 12.07.2022 по 22.07.2022, з 23.07.2022 по 02.08.2022, та з 03.08.2022 по 01.09.2022 у період перебування у відпустці для лікування у зв`язку із отриманням тяжкого поранення;

- протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022№168 "Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 01.07.2022 по 11.07.2022, з 12.07.2022 по 22.07.2022, з 23.07.2022 по 02.08.2022, та з 03.08.2022 по 01.09.2022 у період перебування у відпустці для лікування у зв`язку із отриманням тяжкого поранення рекомендованою довідкою ВЛК №120 від 02.08.2022 на 30 календарних днів;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебуванням на стаціонарному лікуванні з 01.07.2022 по 11.07.2022, з 12.07.2022 по 22.07.2022, з 23.07.2022 по 02.08.2022, та з 03.08.2022 по

3.2. Суд першої інстанції дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджується факт отримання позивачем травми під час виконання службових обов`язків, її зв`язок із захистом Батьківщини, перебування позивача на стаціонарному лікуванні у визначені періоди та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення. За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, пропорційно відповідним дням стаціонарного лікування та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважає, що суд першої інстанції не з`ясував обставин, що мають значення для справи, та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

4.2 Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду.

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

1.2 У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Батьківщини, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

1.3 Пунктами 2 - 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

1.4 Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. В силу пункту 17 цього Порядку, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

1.5 Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого неодноразово продовжено Указами Президента України та який діє станом на сьогодні.

1.6 На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

1.7 Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

1.8 Постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 доповнено Пункт 1 Постанови №168 абзацом, яким визначено, що у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

1.9 Отже, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

1.10 Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні. Таким чином, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

1.11 Спірним питанням у межах розгляду даної справи є наявність у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманою 23.06.2022 травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, а також за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

1.12 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що 23.06.2022 позивач отримав травму під час виконання службових обов`язків у районі вогневих позицій батареї поблизу населеного пункту Спірне Донецької області внаслідок падіння під час евакуації пораненого. Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №2131 від 10.08.2022, позивач отримав перелом правої латеральної кісточки без зміщення та закритий розрив таранно-малогомілкової зв`язки справа III ступеня.

Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії №2025-0806-1735-4602-7 від 06.08.2025 встановлено, що зазначена травма пов`язана із захистом Батьківщини. Листом КНП «Госпіталь ветеранів війни» Житомирської обласної ради від 27.03.2025 №161 підтверджено, що відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості отримана позивачем травма належить до тяжких.

Факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманою травмою підтверджується виписками-епікризами із медичної карти стаціонарного хворого №2417 та №2632 за періоди з 01.07.2022 по 11.07.2022 та з 12.07.2022 по 22.07.2022 відповідно. Перебування позивача на лікуванні у період з 23.07.2022 по 02.08.2022 підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного хворого №2865, у якій, зокрема, зазначено діагноз, пов`язаний із отриманою 23.06.2022 травмою.

Крім того, відповідно до довідки ВЛК №120 від 02.08.2022 позивачу визначено потребу у відпустці за станом здоров`я строком на 30 календарних днів, а згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2022 №213 така відпустка надана позивачу на період з 03.08.2022 по 01.09.2022.

1.13 Таким чином, матеріалами справи підтверджується факт отримання ОСОБА_1 травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, її тяжкість, перебування позивача на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманою травмою, а також перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

1.14 Щодо доводів апелянта про те, що травма позивача є наслідком нещасного випадку, не спростовують його права на отримання додаткової винагороди, оскільки постанова №168 не ставить право на таку виплату в залежність від способу отримання травми. Визначальним є факт отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, що у даному випадку підтверджено протоколом штатної ВЛК від 06.08.2025. Отже, сама обставина того, що травма настала внаслідок падіння під час евакуації пораненого та була кваліфікована як нещасний випадок, не змінює встановленого ВЛК зв`язку травми із захистом Батьківщини та не є передбаченою постановою №168 підставою для відмови у виплаті.

1.15 Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимога та застосував належний спосіб захисту прав та інтересів позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за вказані періоди.

1.16 Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц, та усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права і підстави для його скасування або зміни відсутні.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.