Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №580/5577/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/5577/25 Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: – Осіпової О.О.,

суддів: – Златіна С.В., Воловика С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національного університету цивільного захисту України (далі – відповідач), в якому просив:

- визнати бездіяльність відповідача щодо невиготовлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом 01.01.2023 р. – протиправною;

- зобов`язати відповідача, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ), виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2023 р. із зазначенням у ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі – Закон № 2710-IX) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704) із урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 р. адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язано відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023;

- у задоволенні іншої частини вимог – відмовлено;

- розподіл судових витрат не здійснювався.

Не погоджуючись з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 р. відповідач подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та невідповідність висновків суду змісту чинного нормативно-правового регулювання, зазначає про відсутність правових підстав для виготовлення та надання позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Відповідач вказує, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії здійснюється у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, однак станом на 01.01.2023 такого рішення Урядом не приймалося. Крім того, відповідач зазначає, що після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування пп. 1 п. 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою № 103, та внесення зміни до п. 4 Постанови № 704» (далі – Постанова № 481) розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями визначаються виходячи з установленої нею величини 1 762 грн, у зв`язку з чим встановлення Законом № 2710-IX прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 684 грн не є підставою для зміни розрахункової величини та автоматичного збільшення грошового забезпечення. На думку відповідача, суд першої інстанції фактично застосував положення попередньої редакції Постанови № 704 та встановив інший порядок визначення грошового забезпечення, хоча такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України. Також відповідач посилається на відсутність доказів фактичної виплати позивачу станом на 01.01.2023 премії у середньому розмірі за відповідною посадою та зазначає, що надбавка за особливості проходження служби і премія мають індивідуальний та змінний характер, залежать від результатів служби, фонду грошового забезпечення та інших обставин, а тому не можуть автоматично включатися до оновленої довідки. У зв`язку з цим відповідач вважає, що діяв на підставі та в межах чинного законодавства, а обов`язок щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення у нього відсутній, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, не погоджуючись із доводами відповідача, зазначає про їх необґрунтованість та посилається на положення ч. 3 ст. 43, ч. 4 ст. 63 та ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, які передбачають право на перерахунок пенсії у разі зміни розміру грошового забезпечення та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Позивач зазначає, що після скасування у судовому порядку змін, внесених до п. 4 Постанови № 704, відновлено його попередню редакцію, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. У зв`язку з цим позивач вважає, що збільшення прожиткового мінімуму на відповідний календарний рік є підставою для визначення оновлених розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням і, відповідно, виникнення права на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підтвердження своєї позиції позивач посилається на правові висновки Верховного Суду, зокрема у справі № 440/6017/21, відповідно до яких зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, зумовлює виникнення права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням. Крім того, позивач вважає, що положення Постанови № 481 у частині зміни п. 4 Постанови № 704 не підлягають застосуванню, оскільки відповідні зміни були визнані протиправними та нечинними судовим рішенням, а сама Постанова № 481, на думку позивача, суперечить нормативно-правовим актам вищої юридичної сили. Позивач також зазначає, що посилання відповідача на правові позиції Верховного Суду у справах № 480/7154/24, № 280/8083/24, № 460/3942/24, № 240/29489/23 та № 360/152/24 є безпідставними, оскільки наведені справи стосуються інших правовідносин. Щодо надбавки за особливості проходження служби та премії позивач зазначає, що їх конкретні розміри не були предметом позовних вимог, а тому доводи відповідача щодо відсутності доказів їх фактичної виплати не спростовують наявності підстав для виготовлення оновленої довідки. При цьому позивач вважає, що у разі підготовки такої довідки відповідач зобов`язаний самостійно визначити середні розміри додаткових видів грошового забезпечення відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до Постанови № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45). У зв`язку з наведеним позивач просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Апеляційний розгляд справи відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області і отримує пенсію у відповідності до Закону № 2262-ХІІ.

На звернення позивача щодо видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 листом № 89-180/89 37-01-27 від 13.05.2025 відповідач повідомив про те, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, після березня 2018 року від головних управлінь Пенсійного фонду України не надходили, відсутні підстави стверджувати про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Враховуючи зазначене, відповідач не має правових підстав для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку основного розміру пенсій станом на 01.01.2023 року, визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на відповідний рік) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704.

Бездіяльність відповідача щодо невиготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом 01.01.2023 позивач вважає протиправною, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком № 45, згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшено розмір грошового забезпечення відповідних категорій службовців.

Відповідно до п. 10 Постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103).

Згідно з п. 1 Постанови № 103 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Постановою № 704, зокрема, затверджено:

тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до прийняття Постанови № 103, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з п. 6 Постанови № 103 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Так, до Постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких п. 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Відповідно до п. 6 Постанови № 103 втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18.

Тобто, саме з 29.01.2020 була відновлена дія п. 4 Постанови № 704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а не на 01 січня 2018.

Колегія суддів зауважує, що п. 4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у первинній редакції, а саме в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - закону про Державний бюджет України на відповідний рік, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, ключовим питанням у цій справі є те, чи відбулося збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року як умови для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач видав позивачу довідку від 21.05.2021 № 100 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон № 294-IX) установлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 01 січня – 2 102 грн.

Згідно із ст. 7 Закону України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон № 1082-IX) установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 01 січня – 2 270 грн.

Згідно із ст. 7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі – Закон № 1928-IX) установлювала у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 01 січня – 2 481 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2710-IX установлено у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 01 січня – 2 684 грн.

Таким чином, встановлений із 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб збільшився у порівнянні із зазначеною розрахунковою величиною у 2022 році, а тому у спірних правовідносинах наявна ключова умова для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Тому, відмовляючи позивачу у виготовленні довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 відповідач не дотримався вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. 3 Розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (далі – Інструкція № 623), грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 1 Розділу VI «Надбавка за вислугу років» Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за вислугу років у таких розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 років і більше - 50 відсотків.

Відповідно до п. п. 1, 2 Розділу V «Надбавка за особливості проходження служби» Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до п. 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до п. 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Згідно з п. 1 Розділу ХІ «Надбавка за службу в умовах режимних обмежень» Інструкції № 623, особам начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка за службу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретної інформації в таких розмірах від посадового окладу:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», – 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», – 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», – 10 відсотків.

Відповідно до п. 1 Розділу ХІІ «Надбавка за кваліфікацію» Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти у складі екіпажів повітряних суден як льотчики і штурмани), яким у встановленому порядку присвоєно (підтверджено) клас, виплачується надбавка за кваліфікацію в таких розмірах посадового окладу залежно від класу:

другий клас - 3 відсотки;

перший клас - 5 відсотків;

клас майстра - 7 відсотків.

Згідно з п. 1 Розділу ХVІ «Преміювання та нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу» Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

З аналізу наведених норм апеляційний суд дійшов висновку, що розмір надбавки за особливості проходження служби обраховується у відсотках від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років; розміри надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії обраховується у відсотках від посадового окладу.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а відтак не є підставою для скасування рішення оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з ч. 1 – 4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів,–

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України — залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії — залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.О. Осіпова

Суддя С.В. Златін

Суддя С.В. Воловик