Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №2а-1670/3158/11 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 р.Справа № 2а-1670/3158/11

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2026, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, м. Полтава, повний текст складено 06.08.26 року по справі № 2а-1670/3158/11

за позовом Головного управління ДПС у Полтавській області

до Державного підприємства "Лохвицький спиртовий комбінат"

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ

Державне підприємство «Лохвицький спиртовий комбінат» (далі – ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», заявник, відповідач) 18.02.2026 звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в якій просило суд:

- визнати виконавчий лист по адміністративній справі № 2а-1670/3158/11 від 19.09.2011, таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування поданої заяви зазначив, що виконавчий лист від 19.09.2011 у справі №2а-1670/3158/11 є таким, що не підлягає виконанню, оскільки визначена ним заборгованість ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» зі сплати податкового боргу у розмірі 196717,39 грн серед яких, 2182,26 грн - по платі за землю, на виконання умов Договору № 9 купівлі - продажу від 24.06.2024 була сплачена ТОВ «Агро-Сонце», як правонаступником усіх майнових прав (крім права постійного користування земельною ділянкою) і обов`язків ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» на рахунок ГУ ДПС у Полтавській області, що підтверджується платіжною інструкцією № 25 від 13.02.2025.

З огляду на те, що зобов`язання ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» та його правонаступника ТОВ «Агро-Сонце» перед ГУ ДПС у Полтавській області щодо погашення заборгованості припинились внаслідок оплати грошових коштів, вважав наявними підстави для визнання виконавчого листа від 19.09.2011 у справі № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі №2а-1670/3158/11 заяву Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» про визнання виконавчого листа № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню - задоволено.

Виконавчий лист № 2а-1670/3158/11, виданий 19.09.2011 Полтавським окружним адміністративним судом на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.04.2011 у адміністративній справі № 2а-1670/3158/11, визнано таким, що не підлягає виконанню.

Головне управління ДПС у Полтавській області (далі – ГУ ДПС у Полтавській області, апелянт, позивач), не погодившись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі № 2а-1670/3158/11 та постановити рішення, яким відмовити у задоволенні заяви Державного підприємства «Лохвицький спиртовий завод» про визнання виконавчого листа № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив про відсутність підстав для визнання виконавчого листа від 19.09.2011 у справі № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню, оскільки виконавче провадження щодо примусового виконання останнього закінчено 30.04.2025 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 по справі № 1404-VIII (далі – Закон № 1404-VIII) (фактичне виконання у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом), що свідчить про відсутність у ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» вчиняти будь-які подальші дії з виконання вказаного виконавчого листа.

Крім того, зауважив, що заборгованість сплачена ТОВ «Агро-Сонце», за умовами Договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації, а не ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», який є боржником за виконавчим листом № 2а-1670/3158/11 від 19.09.2011, а тому у разі розірвання в судовому порядку Договору у зв`язку з невиконанням покупцем договірних зобов`язань, об`єкт приватизації підлягає поверненню у державну власність у встановленому законодавством порядку, а кошти, сплачені на виконання його умов будуть повернуті, що у разі визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, позбавить ГУ ДПС у Полтавській області можливості вживати заходів щодо погашення заборгованості по справі № 2а-1670/3158/11.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Учасники справи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином шляхом надсилання судових повісток через підсистему ЄСІТС «Електронний суд».

У надісланій до суду апеляційної інстанції заяві представник позивача просив розглянути справу № 2а-561/10/1670 без участі представника ГУ ДПС у Полтавській області.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.04.2011 адміністративний позов Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції у Полтавській області до Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» про стягнення заборгованості по платі за землю задоволено.

Стягнуто з Державного підприємства "Лохвицький спиртовий комбінат" (ідентифікаційний код 00374806) на користь Держави суму податкового боргу по платі за землю (по Лохвицькій міській раді) в розмірі 2182 грн 26 коп (дві тисячі сто вісімдесят дві гривні 26 копійок) на бюджетний рахунок № 33215811700240, в УДК в Полтавській області, код платежу 13050100, отримувач Лохвицька міська рада, код отримувача 34698605.

19.09.2011 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №2а-1670/3158/11.

Задовольняючи заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, суд першої інстанції виходив з того, що обов`язок боржника за виконавчим листом від 19.09.2011 № 2а-1670/3158/11 був добровільно виконаний правонаступником - ТОВ «Агро-Сонце» шляхом сплати податкового боргу по платі за землю (по Лохвицькій міській раді) в розмірі 2182 грн 26 коп.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 372 КАС України визначено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.

Згідно із частинами першою, другою цієї статті у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

При цьому рішення суду можуть виконуватися у добровільному або примусовому порядку. Особа може виконати рішення суду добровільно: з моменту набрання рішенням суду законної сили; до моменту надходження виконавчого листа до державного або приватного виконавця та відкриття виконавчого провадження.

За правилами частини першої статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частин першої та другої статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Як випливає зі змісту узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах" від 25 вересня 2015 року, що наведені в статті 369 Цивільного кодексу України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню (які узгоджуються з підставами, зазначеними у статті 374 КАС України), можна поділити на дві групи: матеріально - правові і процесуально - правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що не підлягають виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь – яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами, за роз`ясненнями згаданого узагальнення, слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Тобто ключовим питанням в межах розгляду поданої апеляційної скарги є наявність або відсутність одного з вищенаведених критеріїв для вирішення питання про можливість визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, в якості підстави для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, заявник зазначає про добровільну сплату ТОВ «Агро-Сонце» (правонаступника боржника ДП «Лохвицький спиртовий комбінат») податкового боргу по платі за землю в розмірі 2182 грн 26 коп.

Колегією суддів встановлено, що 19.09.2011 Полтавський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по адміністративній справі № 2а-1670/3158/11 про стягнення з Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» (ідентифікаційний код 00374806) на користь Держави суму податкового боргу по платі за землю в розмірі 2182,26 грн, на бюджетний рахунок № 33215811700240, в УДК в Полтавській області, код платежу 13050100, отримувач Лохвицька міська рада, код отримувача 34698605.

17.10.2011 державним виконавцем Лохвицького районного управління юстиції Литвином Євгенієм Володимировичем була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 29276703 з виконання виконавчого листа № 2а-1670/3158/11, виданого 19.09.2011 Полтавським окружним адміністративним судом.

22.10.2024 заступником начальника ВПВР УЗПВР у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Приймак Оленою В`ячеславівною винесена постанова про прийняття виконавчого провадження № 29276703 з виконання виконавчого листа № 2а-1670/3158/11, виданого 19.09.2011 Полтавським окружним адміністративним судом, до виконання.

Протоколом про результати електронного аукціону № SPE001-UA 20240501-22526, який сформований 22.05.2024 та затверджений наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях від 24.05.2024 № 428, ТОВ «Агро-Сонце» визнано переможцем електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації єдиного майнового комплексу ДП «Лохвицький спиртовий комбінат».

24.06.2024 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях та ТОВ «Агро-Сонце» укладено Договір № 9 купівлі-продажу об`єкта малої приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» (код ЄДРПОУ 00374806), шляхом викупу покупцем, який єдиний подав заявку на участь в аукціоні з умовами, який був посвідчений нотаріально приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Удовіченко М. Ю. 24.06.2024, за реєстром № 2104.

12.09.2024 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях та ТОВ «Агро-Сонце» був підписаний Акт № 13 приймання-передачі об`єкта малої приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» (код ЄДРПОУ 00374806).

Відповідно до пункту 3.1 Договору № 9 купівлі-продажу об`єкта малої приватизації від 24.06.2024 покупець є правонаступником усіх майнових прав (крім права постійного користування земельною ділянкою) і обов`язків ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» відповідно до умов цього Договору та статті 28 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" з дня засвідчення акта приймання передачі Об`єкта приватизації від Продавця до Покупця, який підписується Сторонами та скріплюється їх печатками (за наявності).

До складу єдиного майнового комплексу державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» входила також кредиторська заборгованість перед Головним управлінням ДПС у Полтавській області, в обсязі 79034,21 грн, та заборгованість в обсязі 196717,39 грн, серед яких, зокрема 2182,26 грн заборгованості податкового боргу по платі за землю (за виконавчим листом № 2а-1670/3158/11, виданим 19.09.2011 Полтавським окружним адміністративним судом).

19 лютого 2025 року ТОВ «Агро-Сонце» провело оплату з погашення заборгованості зі сплати ЄСВ за Договором № 9 купівлі-продажу від 24.06.2024 за ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у розмірі 79034,21 гривень (сімдесят дев`ять тисяч тридцять чотири гривні 21 копійка) на рахунок ГУ ДПС у Полтавській області, що підтверджується платіжною інструкцією № 34 від 19.02.2025.

12 березня 2025 року ТОВ «Агро-Сонце» провело оплату з погашення заборгованості зі сплати ЄСВ за Договором № 9 купівлі-продажу від 24.06.2024 за ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у розмірі 196717,39 гривень (Сто дев`яносто шість тисяч сімсот сімнадцять гривень 39 копійок) на рахунок ГУ ДПС у Полтавській області, що підтверджується платіжною інструкцією № 65 від 12.03.2025.

З наведеного вбачається, що ТОВ «Агро-Сонце» виконало обов`язок ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» із сплати податкового боргу по платі за землю в розмірі 2182 грн 26 коп. відповідно до виконавчого листа № 2а-1670/3158/11, виданого 19.09.2011.

У зв`язку з вищезазначеним, ГУ ДПС у Полтавській області листом № 4354/5/16-31-13-08-07 від 19.03.2025 повідомило Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного МУМЮ про погашення податкового боргу ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» (код ЄДРПОУ 00374806) в повному обсязі та відкликала виконавчі листи Полтавського окружного адміністративного суду.

Колегія суддів зауважує, що пунктом 1 частини третьої, частини четвертої статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону № 1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частиною першою статті 63 Закону № 1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII державний виконавець закінчує виконавче провадження у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником та у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. При цьому джерелом відомостей про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом можуть бути будь-які докази, що містять відповідну інформацію, вид і форма яких залежить від суті та змісту покладеного на боржника зобов`язання.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 08 червня 2023 року у справі № 640/12200/22/.

З наявного у матеріалах справи оригіналу виконавчого листа від 19.09.2011 у справі № 2а-1670/3158/11 (а. с. 6), колегією суддів встановлено, що виконавче провадження щодо примусового виконання останнього закінчено 30.04.2025 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом).

Відповідно до інформації, наявної в Автоматизованій системі виконавчого провадження, виконавче провадження № 29276703, в якому боржником є Державне підприємство "Лохвицький спиртовий комбінат", а стягувачем Головне управління ДПС у Полтавській області, завершене.

Тобто, судове рішення виконано ТОВ «Агро-Сонце», як правонаступником усіх майнових прав (крім права постійного користування земельною ділянкою) і обов`язків ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» на стадії його примусового виконання, при цьому, колегія суддів враховує, що боржником у виконавчому провадженні - ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» ані під час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час апеляційного розгляду справи не наведено обставин та не надано доказів добровільного виконання судового рішення до відкриття виконавчого провадження.

Доказів помилкової видачі виконавчого листа чи припинення обов`язку боржника щодо виконання судового рішення матеріали справи не містять.

Також судом не встановлено інших причин, які б давали суду правові підстави для визнання виконавчого листа, таким, що не підлягає виконанню.

Крім того, колегія суддів враховує, що звертаючись до суду з заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» не посилається на порушення свого права у спірних правовідносинах та не викладає обставин, за яких можливо дійти висновку, що у разі не визнання виконавчого листа від 19.09.2011 у справі № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню будуть порушені права підприємства; не встановлено таких обставин і судом апеляційної інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав, встановлених статтею 374 КАС України, для визнання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 19.09.2011 у справі № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню, що свідчить про помилковість висновків суду першої інстанції, покладених в основу оскаржуваної позивачем ухвали.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з частиною 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції внаслідок неповного з`ясування обставин у справі та невірного застосування норм процесуального права дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення заяви ДП «Лохвицький спиртовий завод» про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, колегія суддів вважає, що ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі № 2а-1670/3158/11 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні заяви боржника.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Полтавській області - задовольнити.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 по справі № 2а-1670/3158/11 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якоюу задоволенні заяви Державного підприємства «Лохвицький спиртовий завод» про визнання виконавчого листа від 19.09.2011 у справі № 2а-1670/3158/11 таким, що не підлягає виконанню - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова

Судді С.П. Жигилій Я.М. Макаренко