Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №200/9068/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року справа №200/9068/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі № 200/9068/25 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії №262440028878 від 13.10.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати довідки про заробітну плату.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області дій від 13.10.2025 №262440028878 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі заяви від 06.10.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 06.10.2025 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000» із врахуванням довідок Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106 та Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25, виданої Державним спеціалізованим підприємством «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами»; від 05.09.2025 № 1/106, виданої Комунальним підприємством «Київпастранс» Автобусний парк № 7 до підтвердження їх первинними документами.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 від 13.10.2025 №262440028878 в перерахунку пенсії відповідно до пункту 1 статті 40 Закону № 1058.

Також зазначає, що позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Орган ПФУ, який первинно розглядав заяву, в подальшому не має доступу до електронної пенсійної справи, i у випадку зобов`язання його судом вчинити певні дії, як то зарахувати певні періоди до стажу, повторно розглянути заяву, призначити або виплатити пенсію, цей орган позбавлений можливості вчинити такі дії внаслідок відсутності доступу до електронної пенсійної справи.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві (відповідач 1) з 09.03.2025 як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

06.10.2025 позивач звернувся через веб портал Пенсійного фонду України із заявою № 19234 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000». До заяви про перерахунок пенсії додані: довідка Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25, довідка Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106.

Звернення опрацьовано спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є відповідачем 2 у справі.

13.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 262440028878 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до пункту 1 статті 40 Закону № 1058. Підставою неврахування відомостей наданих позивачем довідок в рішенні визначено не підтвердження відомостей наданих позивачем довідок про заробітну плату первинними документами.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-ІV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами абзацу першого частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону №1058-IV та абзацом першим частини першої цієї статті передбачив, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком № 22-1.

Підпунктом 3 п. 2.1. Порядку 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 січня 2021 року у справі №357/2591/17.

В матеріалах справи наявні довідки, що не були враховані відповідачем 2 під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача.

У довідці Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106 наведені відомості про заробітну плату позивача за період з січня 1987 року по червень 1991 року, в довідці зазначено про її оформлення на підставі особових рахунків за 1987-1991 роки, що знаходяться за адресою: м. Київ, ул. Бориспільська, 15, відсутність в підприємства заперечень щодо перевірки документів за визначені в довідці періоди.

Згідно з довідкою Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25 відповідно до документів, що знаходяться на зберіганні в архіві підприємства, заробітна плата ОСОБА_1 становить 295,08707 грн, в довідці зазначено відомості про заробітну плату позивача за період з березня 1992 року по вересень 1994 року. В довідці зазначено, що її видано на підставі особових рахунків за 1992-1994 роки, що знаходяться за адресою: м. Чорнобиль, вул. Полупанова, 2 та про відсутність в підприємства заперечень щодо перевірки документів за зазначені в довідці періоди.

Таким чином, у довідках про заробітну плату зазначено про їх видачу на підставі відомостей особових рахунків, довідки відображують суми заробітної плати позивача за періоди роботи, видані уповноваженим органом та містять усі необхідні реквізити та відомості. Матеріали справи не містять доказів невідповідності змісту довідок первинним документам, доказів вчинення відповідачем дій щодо проведення перевірки обґрунтованості видачі цих довідок.

Виходячи зі змісту положень Порядку 22-1 та Закону № 1058 до заяви про перерахунок пенсії по заробітній платі особа має надати довідки про заробітну плату (дохід) особи, що видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

При цьому, надання особою до заяви про перерахунок пенсії первинних документів, що підтверджують нарахування заробітної плати Порядком № 22-1 та Законом № 1058 не встановлено.

За змістом положень ст. 44 Закону № 1058 відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом направлення відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 23.12.2020 у справі №520/7125/17 посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Вказана позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03.06.2021 у справі №127/8001/17.

Тобто, нездійснення відповідачем перевірки обґрунтованості видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при призначенні та виплаті пенсії. Виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування поданих особою документів.

Враховуючи, що довідки про заробітну плату Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106, Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» від 18.03.2025 № 17/10-25 є належними документами для підтвердження заробітної плати (грошового забезпечення) за період страхового стажу до 30 червня 2000 року, у пенсійного органу був лише один варіант правомірної поведінки – прийняти рішення про перерахунок пенсії позивача за його заявою від 06.10.2025 року.

Отже, у спірних правовідносинах повноваження пенсійного органу не є дискреційними.

Як наслідок, застосований судом спосіб захисту порушеного права позивача не становить втручання в дискреційні повноваження пенсійного органу.

Доводи апелянта, що орган ПФУ, який первинно розглядав заяву, в подальшому не має доступу до електронної пенсійної справи, колегія суддів не приймає, оскільки з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про перерахунок пенсії та прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 06.10.2025 року.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 06.10.2025 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000» із врахуванням довідок Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106 та Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі № 200/9068/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі № 200/9068/25 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 01 жовтня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Пивовар