Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №620/5667/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/5667/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) за допомогою системи ''Електронний суд'' звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання (далі – відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 в частині зарахування до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення солдата ОСОБА_1 ;

зобов`язати Командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України виключити ОСОБА_1 із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та звільнити ОСОБА_1 від проходження військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 04 березня 2026 року працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 він був затриманий та примусово доставлений до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 у АДРЕСА_1 , однак позивач не є громадянином України та має посвідку на постійне проживання в України, є громадянином Російської Федерації. 05 березня 2026 року, ОСОБА_1 примусово направлено на проходження ВЛК у місті Чернігів. Однак, позивач не перебував на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 так як особа не має громадянства України. В зв`язку з зазначеним вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню наказ про його зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем 1, з урахуванням ухвали суду від 15.06.2026, подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 з поіменним списком ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.03.2026 №1/2916, даний документ також був підставою для зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , у контексті вказаного варто наголосити, що процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу. Вказує, що дії командування військової частини НОМЕР_1 є правомірними.

Ухвалою суду від 15.06.2026 залучено до участі у справі № 620/5667/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії другого відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Ухвалою суду від 16.06.2026 у клопотанні позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - відмовлено.

Відповідачем 2 подано відзив (клопотання), в якому просить в задоволенні позовних вимог позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити та зазначає, що будь-які порушення прав позивача з боку ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні.

Ухвалою суду від 29.06.2026 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 2 про заміну неналежного відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (громадянин Російської Федерації) має посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_3 за адресою АДРЕСА_3 відповідно до Закону України «Про імміграцію» безстроково.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 05.03.2026 №2026-0305-1237-0359-7 солдат (запасу) ОСОБА_1 пройшов медичний огляд «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 » та на підставі статті 53б, 22в графи ІІ Розкладу хвороб визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, Десантно-штурмових військах, морській піхоті, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах.

В свою чергу, 05 березня 2026 року, тимчасовим виконувачем обов`язків начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_7 підполковником ОСОБА_2 були видані:

Наказ №923 (з питань мобілізаційної підготовки, мобілізаційної готовності та мобілізації) «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період» щодо призову на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 (поіменний список №1/2916 від 05.03.2026);

Наказ №924 (з питань мобілізаційної підготовки, мобілізаційної готовності та мобілізації) «Про зняття з військового обліку військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період» щодо зняття з військового обліку військовозобов`язаного ОСОБА_3 .

07.03.2026 згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №66 вважати такими, що прибули до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 : 4.6. Солдата ОСОБА_4 призвати на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від “24” лютого 2022 року Ne65/2022, призначити на посаду ОПЕРАТОРА ВІДДІЛЕННЯ РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ БОРОТЬБИ НОМЕР_4 БАТАЛЬЙОНУ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_5 , BOC - 545542A, за штатом воєнного часу. З « 07» березня 2026 року зарахувати до списків особового складу на всі види забезпечення і вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.05.2026 №149 нижчепойменованого військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що під час перевірки особового складу відсутній за місцем постійної дислокації військової частини НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 з “25” травня 2026 року. У зв`язку з тим, що інших обставин, причин відсутності на службі встановити не є можливим, ПРИЗУПИНИТИ виплату всіх видів грошового забезпечення з “25” травня 2026 року: солдат ОСОБА_5 , оператор відділення радіоелектронної боротьби НОМЕР_4 батальйону територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.06.2026 №172 нижчепойменованих осіб рядового тa сержантського складу військової частини НОМЕР_5 , відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України УВІЛЬНИТИ від займаних посад i ЗАРАХУВАТИ У РОЗПОРЯДЖЕННЯ КОМАНДИРА ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_5 , з "13" червня 2026 року: 20.16. Солдат ОСОБА_5 (особистий номер НОМЕР_6 ), оператор відділення радіоелектронної боротьби НОМЕР_4 батальйону територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 .

Вважаючи наказ відповідача в частині зарахування до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Суд зазначає, що в межах даної справи позивачем оскаржується лише наказ відповідача в частині зарахування його до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1-2 статті 17 Конституції України , захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України , захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Вказане кореспондується також з положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII №2232 ).

Згідно з частиною 2 ст. 1 Закону №2232 , (далі Закон військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст. 1 Закону №2232 передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону №2232 ).

До видів військової служби, згідно ч. 6 ст. 2 Закону №2232 відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України , Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому було продовжено та наразі триває.

Згідно із статтею 1 Закону №389-VIII , воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Окрім того, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону №2232 , призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543).

Положеннями ст. 22 вказаного законодавчого акту визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, які передбачають, серед іншого, з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів та визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до вимог Закону №2232, на військову службу за призовом під час мобілізації приймаються громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років.

Частиною 5 ст. 22 Закону №3543 передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Вказане узгоджується також з положеннями ч. 10 ст. 1 Закону №2322, відповідно до яких громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, в тому числі, прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Нормами ст. 23 Закону №3543 врегульовано питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Так, відповідно до вказаної законодавчої норми не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, в тому числі, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (громадянин Російської Федерації) має посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_3 за адресою АДРЕСА_3 відповідно до Закону України «Про імміграцію» безстроково.

В свою чергу, 05 березня 2026 року, тимчасовим виконувачем обов`язків начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_7 підполковником ОСОБА_2 видано Наказ №923 (з питань мобілізаційної підготовки, мобілізаційної готовності та мобілізації) «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період» щодо призову на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 (поіменний список №1/2916 від 05.03.2026).

В подальшому, 07.03.2026 згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №66 вважати такими, що прибули до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 : 4.6. Солдата ОСОБА_4 призвати на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від “24” лютого 2022 року Ne65/2022, призначити на посаду ОПЕРАТОРА ВІДДІЛЕННЯ РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ БОРОТЬБИ НОМЕР_4 БАТАЛЬЙОНУ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_5 , BOC - 545542A, за штатом воєнного часу. З « 07» березня 2026 року зарахувати до списків особового складу на всі види забезпечення і вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Наказ про призов військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є індивідуальним актом первинної дії.

В свою чергу, Наказ про зарахування до списків особового складу військової частини та на забезпечення є похідним (вторинним) від наказу про призов.

Оскільки наказ про призов є чинним і позивачем у межах позову не заявлялось вимог про його скасування, суд не може визнати протиправним та скасувати похідний наказ, який видано на виконання первинного акта. Сам по собі статус іноземця чи особи без громадянства має значення, але в рамках адміністративного судочинства суд враховує межі позовних вимог.

Таким чином, суд зазначає, що хоча позивач не є громадянином України та, відповідно, не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, в межах даної справи наказ про його призов за мобілізацією не оскаржується та є чинним. Оскільки наказ про призов є первинним індивідуальним актом, на підставі та з урахуванням якого винесено спірний наказ про зарахування позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення, а похідні вимоги не можуть бути задоволені за відсутності скасування первинного рішення (наказу) про призов, правові підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 05.03.2026 №923 "Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період" у частині, що стосується позивача, є чинним, у встановленому законом порядку не скасовувався, а тому відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування похідного від нього наказу командира військової частини НОМЕР_1 в частині зарахування до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення солдата ОСОБА_1 .

Стосовно інших посилань позивача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

В зв`язку з відмовою в позові, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_4 ).

Відповідач 1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Відповідач 2: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Повне судове рішення складено 01.10.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО