Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №620/12723/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/12723/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №253350005283; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди навчання з 05.01.1991 по 05.04.1991 та роботи в рф з 01.01.1992 по 29.01.1998; зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) час проходження військової служби у періоди з 20.06.2014 по 12.06.2015 протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції; з 10.05.2022 по 09.07.2022; з 22.08.2022 по 23.01.2023; з 28.01.2023 по 30.01.2023; з 10.02.2023 по 28.02.2023; з 22.03.2023 по 15.05.2023; з 31.07.2023 по 24.08.2023; з 01.09.2023 по 04.10.2023; з 22.10.2023 по 07.01.2024; з 25.01.2024 по 18.07.2024; з 06.08.2024 по 28.02.2025; з 19.03.2025 по 18.06.2025 протягом яких позивач брав участь у бойових діях у воєнний час; призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 19.09.2025.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. від 17.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

24.06.2026 на підставі розпорядження керівника апарату суду №338, відповідно до пункту 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з припиненням повноважень судді Житняк Л.О.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Клопота С.Л.

Ухвалою судді від 11.08.2026 справу прийнято до провадження судді Клопота С.Л.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 виданим 10.11.2015 Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .

З 20.06.2014 по 12.06.2015 позивач був призваний по мобілізації у Збройні Сили України і приймав участь у виконанні заходів антитерористичної операції, з 06.04.2022 по мобілізації був призваний у Збройні Сили України і брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, зараз продовжує перебувати на військовій службі.

Відповідно до п.4 ч.І ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний вік для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які брали участь у бойових діях, становить 55 років, за наявності страхового стажу 25 років.

Отже, після досягнення 55 років, позивач, як військовослужбовець, який брав участь у бойових діях, має право на дострокову пенсію за наявності страхового стажу 25 років, тому після досягнення віку 55 років, для призначення дострокові пенсії 22.10.2025 звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, до своєї заяви я надав документи, які підтверджують мій страховий стаж та мій статус учасника бойових дій, а саме, трудову книжку, посвідчення учасника бойових дій, довідки військової частини про участь у бойових діях, документи про навчання та інші.

На початку листопада місяця 2025 отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листа, яким відправник повідомляв, що за заявою прийнято рішення, копія якого додається.

До листа-повідомлення було додано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №253350005283 від 29.10.2025, зі змісту якого вбачається, що даним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії, бо його страховий стаж становить 19 років 01 місяць 04 дні.

До страхового стажу не було зараховано:

- період навчання з 05.01.1991 по 05.04.1991, бо, згідно свідоцтва про освіту, прізвище позивача зазначено НадточИй замість НадточЕй;

- період роботи в рф з 01.01.1992 по 29.01.1998, оскільки згідно чинного законодавства до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991.

Крім того, період проходження військової служби позивача в особливий період був зарахований один до одного.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4 ч.І ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком серед інших мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях.

Аналогічне положення закріплено і ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст.ст.4,5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Пункт 19 ч.І ст.б Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлює що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці ЗСУ, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення тощо.

Позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 виданим 08.11.2015 Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .

Наявність у позивача статусу особи, яка має статус учасника бойових дій, ніким не оспорюється, тому він має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, пільгами щодо призначення дострокової пенсії по досягненню 55 річного віку, як учаснику бойових дій, за наявності страхового стажу не менше 25 років відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання з 05.01.1991 по 05.04.1991 у навчальному закладі міста Корсаков, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій ніж мінімальний страховий внесок; страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеного законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу п.1, п.З Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Для підтвердження періоду свого навчання позивач надав видане Корсаківським УКК свідоцтво від 10.04.1991 у якому вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.01.1991 по 05.04.1991 навчався по спеціальності машиніста суднових рефрежераторних установок.

Можливості надати довідку з даного навчального закладу у позивача немає, бо він знаходиться на території рф, з якою наша країна веде воєнні дії, будь-яка можливість спілкування з даним навчальним закладом на території країни-агресора відсутня.

Від так суд вважає, що до страхового стажу позивача слід було зарахувати період його навчання з 05.01.1991 по 05.04.1991.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи в рф з 01.01.1992 по 29.01.1998, суд зазначає наступне.

Період роботи позивача в рф з 01.01.1992 по 29.01.1998 підтверджується записами у його трудовій книжці НОМЕР_3 від 22.09.1988 та архівною довідкою №415 від 07.02.2020.

На час позивача роботи в рф діяли прийняті міжнародні угоди між рф та Україною, якими даний період роботи зараховувався до страхового стажу - Угода про гарантії громадян держав - учасниць Співдружності Назалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення, якою Україна брала на себе відповідні зобов`язання.

Вини позивача у тому, що 01.01.2023 рф припинила участь в Угоді про гарантії громадян держав - учасниць Співдружності Назалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення, не має.

Щодо зарахування до страхового стажу проходження позивачем військової служби у період участі в антитерористичній операції з 20.06.2014 по 12.06.2015 та в особливий період з 06.04.2022 по час звернення, які були зараховані відповідачем один до одного, суд зазначає наступне.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, а також у бойових діях у воєнний час.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три.

З 20.06.2014 по 12.06.2015 позивач брав участь в антитерористичній операції, що підтверджується даними військового квитка та посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.11.2015.

Період проходження позивачем військової служби підтверджується: Довідкою від 12.09.2025 військової частини НОМЕР_4 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у якій вказані періоди моєї участі в бойових діях в період: з 10.05.2022 по 09.07.2022; з 22.08.2022 по 23.01.2023; з 28.01.2023 по 30.01.2023; з 10.02.2023 по 28.02.2023; з 22.03.2023 по 15.05.2023; з 31.07.2023 по 24.08.2023; з 01.09.2023 по 04.10.2023; з 22.10.2023 по 07.01.2024; з 25.01.2024 по 18.07.2024; з 06.08.2024 по 28.02.2025; з 19.03.2025 по 18.06.2025.

Вказані період мають бути зарахованими до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три.

З урахуванням вказаного, пенсію позивачу необхідно призначити з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто, з 19.09.2025.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зі встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №253350005283 від 29.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 05.01.1991 по 05.04.1991 та роботи в рф з 01.01.1992 по 29.01.1998; зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) час проходження військової служби у періоди з 20.06.2014 по 12.06.2015 протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції; з 10.05.2022 по 09.07.2022; з 22.08.2022 по 23.01.2023; з 28.01.2023 по 30.01.2023; з 10.02.2023 по 28.02.2023; з 22.03.2023 по 15.05.2023; з 31.07.2023 по 24.08.2023; з 01.09.2023 по 04.10.2023; з 22.10.2023 по 07.01.2024; з 25.01.2024 по 18.07.2024; з 06.08.2024 по 28.02.2025; з 19.03.2025 по 18.06.2025 протягом яких позивач брав участь у бойових діях у воєнний час; призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 19.09.2025.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 29 вересня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ