Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №560/4629/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4629/26

РІШЕННЯ

іменем України

30 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. від 20.01.2026 № 22001-4466737-2025-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , з місяця первинного звернення - з грудня 2025 року, у порядку та на строк, встановлені Положенням про порядок призначення житлових субсидій.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою з інвалідністю II групи, отримує пенсію по інвалідності в розмірі 3323,00 грн і є єдиною зареєстрованою особою у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

08.12.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії. У декларації вона зазначила свій сімейний стан «заміжня» та вказала чоловіка - ОСОБА_2 , окремо зазначивши, що він не проживає за адресою домогосподарства. Рішенням від 20.01.2026 відповідач відмовив у призначенні житлової субсидії на підставі підпункту 3 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій. Підставою відмови стала відсутність доходів у ОСОБА_2 , якого відповідач включив до складу домогосподарства позивача.

На думку позивача, ОСОБА_2 не підлягав включенню до складу її домогосподарства, оскільки він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , і фактично не проживає за адресою домогосподарства. Це підтверджується актом від 02.03.2026 № 568 про фактичне проживання / не проживання громадян на території Хмельницької міської територіальної громади. Позивач вважає, що доходи осіб, які фактично не проживають за адресою домогосподарства, не враховуються. Також позивач посилається на такі порушення: відповідач не провів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства; позивач сама має дохід у вигляді пенсії; відповідач порушив порядок повідомлення про прийняте рішення, оскільки лише після звернення позивача до державної установи «Урядовий контактний центр» направив їй інформаційний лист від 02.02.2026 № 2523-1160/К-02/8-2200/26.

Позивач зазначає, що внаслідок неотримання субсидії утворилася заборгованість за електричну енергію і 18.02.2026 помешкання було відключено від електропостачання. Відмову вона вважає непропорційним втручанням у її конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою суду від 25.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Цією ж ухвалою у відповідача витребувано належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких було прийнято спірне рішення від 20.01.2026 № 22001-4466737-2025-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Заперечення відповідач обґрунтовує тим, що у декларації від 08.12.2025 позивач зазначила свій сімейний стан «заміжня», вказала чоловіка та зазначила, що він не проживає за адресою домогосподарства. Відповідно до пункту 24 Положення під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їхнє місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Оскільки у члена сім`ї позивача відсутні доходи у періоді, який враховується для призначення житлової субсидії, позивачу правомірно відмовлено на підставі підпункту 3 пункту 14 Положення.

Щодо клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін суд зазначає таке.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно з частиною шостою статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1. у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2. якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Пунктом 2 частини першої статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Спір щодо відмови у призначенні житлової субсидії, яка є адресною державною соціальною допомогою, належить до категорії справ, визначених пунктом 2 частини першої статті 263 КАС України. Відповідач не навів обставин, які неможливо встановити без проведення судового засідання, а позивач просить розглянути справу без повідомлення сторін. Враховуючи зазначене, на підставі пункту 1 частини шостої статті 262 КАС України суд відмовляє в задоволенні клопотання відповідача і розглядає справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 3323,00 грн на місяць. Це підтверджується довідками про доходи за період з 01.05.2025 по 31.10.2025 та з 01.07.2025 по 28.02.2026.

Згідно з довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 09.02.2026 № К-03-6423, у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована одна особа - ОСОБА_1 (дата реєстрації 04.10.2019).

08.12.2025 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення та надання житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

У розділі I декларації до складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , внесено лише позивача. У розділі II декларації (дані про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання) позивач зазначила ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із сімейним зв`язком «чоловік». У розділі III декларації за період з 01 квітня 2025 року до 30 вересня 2025 року щодо позивача та щодо ОСОБА_2 зазначено вид доходу «пенсія» із сумою 0,00 грн.

На декларації позивач власноручно зробила запис про те, що її чоловік, ОСОБА_2 , не прописаний і фактично не проживає за адресою АДРЕСА_1 , а фактично прописаний і проживає за адресою АДРЕСА_2 , про що свідчить акт про встановлення місця проживання.

До заяви позивач додала акт про встановлення фактичного місця проживання від 14.07.2025 № 105-17, виданий старостою старостинського округу з центром в селі Давидківці. В акті зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживають без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 . Факт їх проживання підтвердили своїми підписами двоє осіб.

20.01.2026 ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло рішення № 22001-44667537-2026-1 про призначення/непризначення/відмову субсидії (дата звернення 08.12.2025). Згідно з цим рішенням позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії. Підставою зазначено: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів.

Листом від 02.02.2026 № 2523-1160/К-02/8-2200/26, наданим за результатами розгляду звернення позивача від 19.01.2026 до державної установи «Урядовий контактний центр», відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні житлової субсидії за заявою від 08.12.2025. Причиною відмови вказано, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів.

Листом від 09.03.2026 № 2200-0404-8/17750, наданим у відповідь на адвокатський запит представника позивача, відповідач повідомив таке. ОСОБА_2 з урахуванням пункту 24 Положення включено до складу домогосподарства позивача як члена її сім`ї; у ОСОБА_2 відсутні доходи у періоді, який враховується для призначення житлової субсидії, з 01.04.2025 по 30.09.2025. Ця обставина є причиною відмови на підставі підпункту 3 пункту 14 Положення. Обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства позивача не проводилося. Заява позивача від 22.10.2025 щодо призначення житлової субсидії до відповідача не надходила. 22.10.2025 позивач подавала заяву про намір отримати базову соціальну допомогу, яка до предмета цього спору не належить. Згідно з актом від 02.03.2026 № 568 про фактичне проживання / не проживання громадян на території Хмельницької міської територіальної громади, складеним головним спеціалістом відділу контролю за наданням соціальної підтримки та нагляду за правильністю призначення (перерахунку) і виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, встановлено таке: громадянин ОСОБА_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , не проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Акт складено у присутності свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4

18.02.2026 оператором системи розподілу складено акт відключення електроустановок за договором № 806098 за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі - постанова № 1041) Пенсійному фонду України доручено забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення № 848).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Згідно з пунктом 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що задекларовані та/або зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають і зазначені в декларації), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Абзацом п`ятим пункту 24 Положення № 848 визначено, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Винятками є:

- доходи одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах;

- доходи батьків у разі призначення субсидії студентам, які задекларовані/зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання;

- доходи одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі;

- доходи осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення громадян.

При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Відповідно до пункту 25 Положення № 848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці п`ятому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).

Пунктом 29 Положення № 848 встановлено, що рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства.

Згідно з пунктом 30 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Абзацом четвертим пункту 35 Положення № 848 передбачено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Відповідно до підпункту 3 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Житлові субсидії в таких випадках призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця:

- навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у Державній службі зайнятості як безробітні;

- отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України "Про зайнятість населення", державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї, яку отримує особа, яка втратила працездатність, в тому числі особа, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не набула страхового стажу, передбаченого зазначеною статтею, за умови наявності в такої особи не менш як 15 років страхового стажу;

- надавали соціальні послуги, вважалися безвісно відсутніми за рішенням суду або мали правовий статус осіб, зниклих безвісти, перебували в полоні, перебували в місцях позбавлення/обмеження волі, перебували у складних життєвих обставинах, або в інших випадках, передбачених цим підпунктом.

Житлові субсидії також призначаються, якщо такі особи сплатили (за них сплачено) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом кварталу, що передує кварталу перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, або одноосібно виховують дітей віком до шести років або дітей з інвалідністю.

Відповідно до частини другої статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 07.06.2023 у справі № 426/15669/19. Верховний Суд зазначив, що зміст наведених норм права у сукупності за періоди 2018 - 2020 роки свідчить, що відбулася зміна порядку призначення житлово субсидії, а саме починаючи з 2018 року житлова субсидія розраховується на всіх зареєстрованих членів домогосподарства та при її призначенні також враховуються доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства. Одночасно законодавцем передбачено, що за рішенням Комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства можуть не враховуються. Щоб оформити субсидію не на всіх зареєстрованих, а лише на тих, хто фактично проживає, і не враховувати їхні доходи під час розрахунку субсидії, потрібно в декларації про доходи у розділі «склад сім`ї» вказати осіб, котрі зареєстровані, але фактично не проживають, але позначити, що вони «зареєстровані, але не проживають». Одночасно необхідно подати заяву з проханням розглянути на комісії питання нарахування субсидії на фактичну кількість осіб, які проживають у житловому приміщенні (будинку), а також додати документ, який підтверджує факт непроживання їх за цією адресою. Постанову ухвалено щодо попередніх редакцій Положення № 848. Проте правила про врахування доходів членів сім`ї особи із складу домогосподарства незалежно від їхнього місця проживання та про те, що неврахування доходів у зв`язку з непроживанням стосується лише зареєстрованих (задекларованих) членів домогосподарства і не поширюється на членів сім`ї, за змістом збереглися в абзаці п`ятому пункту 24 та абзаці другому пункту 25 чинної редакції Положення № 848. Тому висновки Верховного Суду є релевантними до спірних правовідносин.

Отже, Положення № 848 розмежовує два самостійні поняття: «член домогосподарства» (особа, зареєстрована/задекларована в житловому приміщенні) та «член сім`ї особи із складу домогосподарства». Абзац п`ятий пункту 24 Положення № 848 прямо передбачає, що доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства враховуються під час призначення житлової субсидії і в тому разі, коли їх зареєстроване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Виняток із цього правила щодо подружжя встановлено лише для випадку, коли обом із подружжя більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах. Водночас підпункт 3 пункту 14 Положення № 848 поширює свою дію як на членів домогосподарства, так і на членів сім`ї члена домогосподарства, які досягли 18-річного віку.

Як встановлено судом, у декларації від 08.12.2025 позивач сама зазначила ОСОБА_2 як свого чоловіка, тобто як члена сім`ї особи із складу домогосподарства. Позивач не заперечує факту перебування з ним у шлюбі. Більше того, до заяви позивач додала акт від 14.07.2025 № 105-17, згідно з яким позивач та ОСОБА_2 проживають разом без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 . Отже, матеріали справи не лише не спростовують, а й підтверджують сімейні відносини позивача та ОСОБА_2 .

Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , а ОСОБА_2 19.12.1970, тобто станом на дату звернення жодному з подружжя не виповнилося 60 років. Отже, виняток, передбачений абзацом п`ятим пункту 24 Положення № 848 для подружжя, до позивача не застосовується.

Період, за який враховуються доходи, визначається абзацом четвертим пункту 35 Положення № 848. Оскільки позивач звернулася 08.12.2025, тобто не з початку опалювального сезону, цей період охоплює два квартали, що передують листопаду 2025 року, тобто з 01.04.2025 по 30.09.2025. Станом на початок цього періоду ОСОБА_2 досяг 18-річного віку.

Згідно з рішенням від 20.01.2026 № 22001-44667537-2026-1 та листом відповідача від 09.03.2026 № 2200-0404-8/17750 у ОСОБА_2 доходи у періоді з 01.04.2025 по 30.09.2025 відсутні. Ця обставина узгоджується з даними, які позивач сама внесла до розділу III декларації, де сума доходу ОСОБА_2 за вказаний період зазначена як 0,00 грн. Позивач не заперечує відсутності доходів у свого чоловіка. Доказів того, що ОСОБА_2 у цьому періоді мав доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, або що щодо нього існували обставини, за яких субсидія призначається попри відсутність доходів (навчання, реєстрація в службі зайнятості як безробітного, отримання пенсії чи соціальної допомоги, сплата єдиного внеску, складні життєві обставини тощо), позивач ані відповідачу, ані суду не надала.

Посилання позивача на акт від 02.03.2026 № 568 про непроживання ОСОБА_2 за адресою домогосподарства суд до уваги не бере. Цей акт складено після прийняття спірного рішення. Крім того, встановлена обставина щодо непроживання члена сім`ї за адресою домогосподарства відповідно до абзацу п`ятого пункту 24 Положення № 848 не виключає врахування доходів члена сім`ї. Ця обставина мала б значення лише для розрахунку соціальних норм житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування, які на таких осіб за адресою домогосподарства і так не розраховуються.

Доводи позивача щодо застосування пункту 25 Положення № 848 суд відхиляє. Абзац другий пункту 25 стосується членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні, але фактично за цією адресою не проживають. ОСОБА_2 в житловому приміщенні позивача не зареєстрований і членом її домогосподарства не є. Крім того, абзац другий пункту 25 Положення № 848 прямо встановлює, що ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці п`ятому пункту 24 цього Положення.

Щодо непроведення обстеження матеріально-побутових умов суд зазначає таке. Відповідно до пункту 29 Положення № 848 рішення на підставі актів обстеження приймаються у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення. Пункт 54 Положення № 848 стосується випадків неподання або відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Жоден із цих випадків у спірних правовідносинах не мав місця. Склад зареєстрованих осіб відомий, а причиною відмови стала відсутність доходів у члена сім`ї, доходи якого враховуються незалежно від місця його проживання. Отже, обстеження не могло вплинути на результат розгляду заяви позивача.

Наявність у самої позивача доходу у вигляді пенсії не спростовує правомірності спірного рішення. Підпункт 3 пункту 14 Положення № 848 пов`язує непризначення житлової субсидії з відсутністю доходів у будь-якої особи, доходи якої враховуються під час призначення житлової субсидії, у тому числі члена сім`ї члена домогосподарства.

Щодо порушення порядку повідомлення про прийняте рішення суд зазначає таке. Відповідно до абзацу першого пункту 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

Відповідач не надав доказів повідомлення позивача про рішення від 20.01.2026 у строк та спосіб, передбачені пунктом 62 Положення № 848. Однак це порушення стосується процедури доведення рішення до відома заявника, а не підстав його прийняття. Воно не вплинуло на правильність вирішення питання про право позивача на житлову субсидію і не перешкодило їй реалізувати право на судове оскарження рішення. Тому воно не є підставою для визнання протиправним та скасування рішення, яке по суті відповідає вимогам Положення № 848.

Посилання позивача на відключення помешкання від електропостачання 18.02.2026 та на тяжке матеріальне становище не спростовують правомірності спірного рішення. Положення № 848 не наділяє відповідача дискреційними повноваженнями призначати житлову субсидію за наявності обставин, передбачених підпунктом 3 пункту 14. Суд зазначає, що позивач не позбавлена права повторно звернутися за призначенням житлової субсидії у разі зміни обставин, зокрема появи у членів сім`ї доходів або обставин, передбачених абзацами сьомим - тринадцятим підпункту 3 пункту 14 Положення № 848.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2. з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4. безсторонньо (неупереджено);

5. добросовісно;

6. розсудливо;

7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10. своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення. Рішення від 20.01.2026 про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені підпунктом 3 пункту 14 та абзацом п`ятим пункту 24 Положення № 848. Доводи позивача висновків відповідача не спростовують. Отже, підстави для визнання протиправним та скасування цього рішення відсутні.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу житлову субсидію з грудня 2025 року є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, а тому також не підлягає задоволенню.

Позивач як особа з інвалідністю II групи звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI. Правнича допомога надавалася їй безоплатно. Позов залишено без задоволення, а доказів понесення відповідачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, немає. За таких обставин підстав для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій областіпро визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський